110 原住民特考四等 人事行政 現行考銓制度概要 考古題詳解

核心觀念

本題要從「待遇為何重要」出發，分別討論俸給的內部結構與整體調整機制，並提出制度興革方向。俸給制度同時涉及人力招募與留任、工作激勵、生活保障、政府財政負擔，以及公務人員與民間薪資的衡平。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，《公務人員俸給法》第 2 條所稱「俸給」，包括：

• 本俸：各職等人員依法應領取的基本給與。
• 年功俸：高於各職等本俸最高俸級的給與。
• 加給：本俸、年功俸以外，因職務種類、性質或服務地區不同而另加的給與。

同法第 3 條規定，公務人員俸給分為本俸（年功俸）及加給，均以月計。此處的「俸給」是法定給與範圍；廣義的公部門待遇還可包含獎金及其他給與。

解題方法

先說明公部門待遇的多重功能，再依題目指定的兩個層面作答：

1. 俸給結構：分析基本俸、年功俸、各類加給如何分配待遇，以及制度應如何兼顧職務責任、個人年資與工作績效。
2. 俸給調整機制：交代我國當時的調整方式與考量因素，指出制度不足，再提出客觀化、透明化且保留政策彈性的改進方向。

這種寫法能直接回應「興革方向」，避免只列現行制度，卻沒有評析及建議。

參考作答

一、公部門待遇的重要意涵

公部門待遇是政府對公務人員勞務的報酬，也是人事管理的重要工具。待遇制度是否合理，會影響公務人員的招募、留任與工作士氣，進而影響行政效能及公共服務品質。其重要意涵可分述如下：

1. 招募與留任：合理待遇有助政府吸引具備專業能力的人才，並降低人員流失。
2. 激勵與公平：待遇應合理反映職務價值、責任、能力及績效，使公務人員感受分配公平，並形成適當工作誘因。
3. 生活保障：待遇須維持公務人員及其家庭的基本生活，並使公務人員能穩定、安心地執行職務。
4. 財政與公共責任：公務人員待遇由公帑支應，制度須兼顧政府財政能力與社會對公務人員待遇合理性的期待。

因此，待遇制度須同時考量內部衡平（職務間是否公平）、外部衡平（與民間薪資是否適度相當）、個人貢獻（能力與績效是否反映）及財政可負擔性。

二、俸給結構的興革方向

我國法定俸給由本俸（年功俸）與加給構成，制度兼具職務因素及個人年資因素。其興革可從下列方向著手：

1. 提高職務與責任的反映程度 本俸及俸表應更清楚反映職務的複雜程度、責任輕重與工作價值，縮小待遇與實際職務責任不相稱的情形，強化「同工同酬」及職責相當的原則。

核心觀念

本題考查公務人員的終身學習、自主學習與職能發展。作答重點不是列出機關安排的正式訓練課程，而是替某甲設計一份能配合個人職務、科技變遷及永續發展需求的自主學習計畫，並說明學習成果如何回到工作實務。

以命題當年（民國 110 年）法規及制度為準，相關依據包括《公務人員訓練進修法》及「行政院及所屬機關學校推動公務人員終身學習實施要點」。《公務人員訓練進修法》第 17 條明定，各主管機關得視業務需要協調學術或其他機構，提供公務人員終身學習機會；終身學習則由公務人員持續增進工作知能、因應環境變化，並促進個人及組織發展。

民國 110 年行政院所屬機關公務人員每年最低學習時數為 40 小時，其中數位學習至少 5 小時、業務相關學習至少 20 小時。個人計畫宜與機關正式訓練相互補充，並選擇能符合職務需求、可持續實踐的主題。現行學習時數規定已有修正，以下數字依題目指定以民國 110 年為準。

解題方法

先從題幹抓出三項需求，再把需求轉成具體目標、主題與管道：

1. 「適應現代科技進步」：安排數位工具、資料應用及資訊安全等學習。
2. 「適應社會變遷」：安排政策趨勢、溝通協調及多元族群服務等學習。
3. 「具備永續發展素養」：安排永續發展目標、環境治理及社會包容等學習。

某甲為委任第五職等，計畫須兼顧基層行政實務與職涯發展，故宜將知識學習和工作應用連結，並透過線上課程、閱讀、講座及實務分享等多元管道進行。以下計畫為可執行的年度安排；時數可配合機關規定調整，且不取代機關指派的正式訓練。

一年個人學習成長計畫

核心觀念

本題考查公務人員執行職務時，如何避免私人利益影響公務判斷，以及《公務員服務法》與《公職人員利益衝突迴避法》如何共同建構利益迴避規範。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

利益迴避的重點不只在防止公務人員實際取得不法利益，也在避免職務決定受到私人關係或利益牽引，維護公務公正與人民對政府的信賴。公務人員應以公共利益為依歸；當私人利益與職務執行可能衝突時，應依法迴避、揭露或停止執行相關職務。

解題方法

申論時可依序掌握「目的—定義—迴避程序—禁止行為—法律效果」：

1. 先說明利益迴避維護廉能政治、公務公正及公信力的目的。
2. 再引用《公職人員利益衝突迴避法》第 5 條界定利益衝突。
3. 以同法第 6 條至第 10 條說明自行迴避、申請迴避、職權迴避及迴避方式。
4. 補充第 12 條至第 14 條對假借職權圖利、請託關說及關係人交易的禁止。
5. 最後指出《公務員服務法》另有公正廉潔及不得假借職權圖利等一般義務，兩法規範相互補充。

重要規範

一、利益迴避的目的

《公職人員利益衝突迴避法》第 1 條明定，立法目的在於促進廉能政治、端正政治風氣、建立利益衝突迴避規範，並有效遏阻貪污腐化及不當利益輸送。

利益迴避制度具有下列功能：

• 確保公務公正：避免公務人員因本人或關係人的利益，偏離依法行政及公平處理原則。
• 預防不當利益輸送：防止利用職務權力、機會或方法，為本人或關係人取得利益。
• 維護機關公信力：即使尚未證明實際圖利，職務處理具有利益衝突時，也應透過迴避與揭露降低偏頗疑慮。
• 保障公共利益及公平競爭：使公務決定依法律及公共利益作成，避免他人因私人關係而取得不公平優勢。

二、利益衝突的定義

依《公職人員利益衝突迴避法》第 5 條，利益衝突是指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益。

作答時應抓住四個要素：執行職務、作為或不作為、直接或間接、本人或關係人獲利。法律採取預防觀點，不以公職人員已實際獲利或已造成損害為必要。

本法所稱「利益」，包含財產上利益及非財產上利益；後者例如本人或關係人於機關團體中的任用、陞遷、調動或考績等人事措施。

三、迴避的方式與程序

《公職人員利益衝突迴避法》第 6 條至第 10 條建立三種迴避機制：

• 自行迴避：公職人員知有利益衝突情事時，應立即自行迴避，並依規定以書面通知相關機關團體。
• 申請迴避：利害關係人認為公職人員應自行迴避而未迴避時，得向法定機關團體申請迴避。
• 職權迴避：服務機關、上級機關或指派、遴聘、聘任機關知悉應迴避而未迴避時，應依職權令其迴避。

依第 10 條，民意代表不得參與個人利益相關議案的審議及表決；其他公職人員應停止執行該項職務，並由代理人執行。此制度使利益衝突案件交由無利害關係者處理。

四、不得假借職權圖利

核心觀念

本題考查員工協助方案（Employee Assistance Program, EAP）的定義、服務面向，以及其對公務機關人員與組織運作的功能。作答時應掌握：EAP 不只是個人心理諮商，而是同時處理員工問題與組織生產力議題的系統性方案。

依命題當年行政院推動員工協助方案的政策脈絡，EAP 是運用於工作職場的一套方案，目的在發現並協助員工解決可能影響工作效能的個人問題，並協助組織處理可能影響生產力的相關議題。**本題以命題當年（民國 110 年）法規及政策為準。**本題主要依據行政院員工協助方案政策說明，並非要求援引特定法條；不以後續修正內容作答。

解題方法

先用「個人—組織—管理」說明 EAP 的服務對象及介入層次，再以「工作—生活—健康」具體展開員工可取得的協助，最後從員工、機關及公共服務三個角度說明行政機關運作意義。如此能同時回答題目中的定義、主要層面與機關效益。

參考擬答

一、EAP 的意義

員工協助方案是機關在工作職場中，透過制度化的服務與資源，及早發現可能影響員工工作效能的個人問題，並提供諮詢、輔導、轉介或其他必要協助；同時也協助機關處理可能影響工作表現與組織生產力的議題。其核心在於兼顧員工福祉與機關效能，促使員工能以較健康、穩定的狀態投入工作。

二、EAP 的主要層面

（一）個人層面

協助員工處理工作或生活中可能影響身心狀態及工作效能的問題，例如工作適應、壓力調適、人際關係、情緒困擾、婚姻與親子關係、家庭照顧、財務及法律問題等。依需要提供諮詢、輔導或轉介，使員工及早獲得適切資源。

（二）組織層面

協助機關辨識及處理影響組織運作的議題，例如組織變革、業務調整、工作流程、人際互動或職場環境問題。機關可運用 EAP 掌握員工需求及組織困難，規劃改善措施，降低問題對員工與業務推動的衝擊。

（三）管理層面