112 原住民特考四等 財稅行政 財政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查供需均衡、從量稅的價格楔子、政府稅收、無謂損失，以及租稅負擔如何依供需價格彈性分攤。消費者被課稅時，消費者支付價格與生產者收取價格之間的差額等於每單位稅額：

$$P_c-P_p=t$$

其中 $P_c$ 為消費者支付價格，$P_p$ 為生產者收取價格，$t$ 為從量稅。

解題方法

(一) 稅前均衡價格與交易量

稅前市場均衡時，需求量等於供給量，令 $Q_d=Q_s=Q$，並使需求價格等於供給價格：

$$100-2Q=5+3Q$$ $$95=5Q \quad\Rightarrow\quad Q=19$$

將 $Q=19$ 代入需求或供給曲線：

$$P=100-2(19)=62$$

因此，稅前均衡價格為 $62$，均衡交易量為 $19$。

(二) 消費者每單位被課稅 $5$

課稅後，消費者支付價格比生產者收取價格高 $5$：

$$P_c=P_p+5$$

需求曲線給出消費者支付價格，供給曲線給出生產者收取價格。以課稅後交易量 $Q$ 表示：

$$P_c=100-2Q$$ $$P_p=5+3Q$$

代入價格楔子條件：

$$100-2Q=(5+3Q)+5$$ $$90=5Q \quad\Rightarrow\quad Q=18$$

消費者支付價格為：

$$P_c=100-2(18)=64$$

生產者收取價格為：

$$P_p=5+3(18)=59$$

亦可驗算 $P_c-P_p=64-59=5$，符合每單位稅額。

政府稅收為每單位稅額乘以課稅後交易量：

$$T=tQ=5(18)=90$$

無謂損失是課稅後減少交易量所造成的剩餘損失。交易量由 $19$ 降至 $18$，減少 $1$ 單位；供需曲線間的稅額楔子為 $5$，因此無謂損失為三角形面積：

核心觀念

淨現值是公共支出計畫在評估期間內，所有效益現值減去所有成本現值的差額。它衡量計畫扣除投入成本後，能增加多少淨社會效益。

$$NPV=\sum_{t=0}^{T}\frac{B_t-C_t}{(1+r)^t}$$

其中，$B_t$ 是第 $t$ 期效益，$C_t$ 是第 $t$ 期成本，$r$ 是折現率，$T$ 是計畫期間。公共計畫通常採用反映社會資金機會成本的社會折現率。

解題方法

先把各期效益與成本換算為同一基準時點的現值，再加總計算 $NPV$：

• $NPV>0$：計畫效益現值大於成本現值，原則上可接受。
• $NPV=0$：計畫的現值效益恰等於現值成本，僅達損益兩平。
• $NPV<0$：計畫成本現值大於效益現值，原則上不宜採行。

若有多個互斥計畫，在其他條件相同且資源限制不構成問題時，應選擇淨現值最大的計畫，因其帶來的淨社會效益最大。

解題技巧

折現率愈高，愈遠期的效益與成本現值愈低。計算時應把每一期的效益與成本都按其發生時點折現，不能只折現總額而忽略時間差異。若計畫有外部效果，也應將其納入社會效益或社會成本評估。

（二）內部報酬率法則（Internal rate of return，IRR）

核心觀念

內部報酬率是使計畫淨現值恰等於零的折現率，也就是使計畫效益現值等於成本現值的報酬率。

$$\sum_{t=0}^{T}\frac{B_t-C_t}{(1+IRR)^t}=0$$

解題方法

先求出使 $NPV=0$ 的 $IRR$，再與適當的社會折現率或資金機會成本 $r$ 比較：

• $IRR>r$：計畫報酬率高於資金機會成本，原則上可接受。
• $IRR=r$：計畫恰達損益兩平。
• $IRR<r$：計畫報酬率低於資金機會成本，原則上不宜採行。

解題技巧與限制

$IRR$ 是計畫本身使淨現值為零的利率；$r$ 則是用來衡量資金機會成本的比較基準，兩者不可混淆。

核心觀念

本題考「有機論」（organic view）與「機械論」（mechanistic view）對政府與個人關係的不同看法。

• 有機論將社會視為一個有機體，個人是社會的一部分；政府也是社會有機體的一部分，並以實現整體的社會目標為重。
• 機械論將政府視為個人為實現共同需求與個人目標而設立的工具；個人是目的，政府是手段。

解題方法

先辨認兩種理論對「個人與政府何者為目的」的看法：有機論重視社會整體，機械論則以個人為中心。再檢查各選項是否正確配對政府的定位、個人的地位與所追求的目標。

選項分析

核心觀念

本題考外部性與市場失靈的關係。外部性是指某人的生產或消費行為影響他人效用或生產可能性，但此影響未透過價格機制反映；受影響者未獲補償或加害者未付出代價時，私人邊際成本或利益便與社會邊際成本或利益不一致，因而可能造成資源配置無效率。

須區分邊際外部性與邊際內外部性：邊際外部性會影響最後一單位的決策，改變邊際條件，因此會導致市場失靈；邊際內外部性只影響既定交易量的總效用或總成本，不改變邊際決策，也不會造成配置無效率。

解題方法

先判斷各選項對外部性的描述是否符合其定義，再檢查「財產權配置」及「政府介入」的說法是否過度絕對。外部性未必是單向加害與受害；依寇斯定理，在交易成本為零且財產權明確等條件下，當事人可透過協商達成有效率的結果，初始權利配置會影響所得分配，但不影響效率結果。

選項分析

核心觀念

本題考查財政學中財貨的分類與特質，核心在於依據**排他性（Excludability）與敵對性（Rivalry）**兩大特徵對財貨進行區分，以及特定財貨概念（如殊價財）之正確認知：

1. 財貨分類矩陣：

• 私有財（Private Goods）：具排他性、具敵對性。
• 純粹公共財（Pure Public Goods）：不具排他性、不具敵對性（完全非排他、完全非敵對）。
• 俱樂部財／收費財（Club Goods / Toll Goods）：具排他性、不具敵對性（未達擁擠臨界點前）。
• 共有資源／擁擠性財貨（Common Resources / Congestible Goods）：不具排他性、具敵對性。

2. 殊價財（Merit Goods，又稱有益財）： 由經濟學家穆斯格雷夫（R. A. Musgrave）提出，指個人評價低於社會最適評價之財貨。其本質通常為私有財，政府基於「家長威權主義（Paternalism）」進行補貼或強制提供（例如：國民義務教育、強制配戴安全帽）。

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解題方法

本題採概念定義比對法。解題時需檢驗各選項在「排他性」與「敵對性」光譜上的定位是否吻合標準定義，並釐清殊價財在制度經濟學中的財貨本質，從中找出敘述正確者。

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選項分析

• (A) 選項錯誤 俱樂部財（Club Goods）具備「排他性」但不具「敵對性」（在未達容量飽和前，新增使用者的邊際成本 $MC = 0$，但可透過收費機制排除未付費者，例如：付費有線電視、未滿載的收費高爾夫球場）。消費上「具敵對性但不具排他性」的財貨應稱為共有資源（Common Resources）。

核心觀念

自然獨占是指市場需求規模下，由一家廠商供應全部產量，比由多家廠商分別生產更有效率的市場型態。其典型成因是大額固定成本與規模經濟，使相關產量範圍內的平均成本隨產量增加而下降；自然獨占不等同於政府授予特許權。

平均成本為 $AC=TC/Q$，邊際成本為 $MC=dTC/dQ$。當 $MC<AC$ 時，增加產量會拉低平均成本；當 $MC>AC$ 時，平均成本則會上升。

解題方法

先辨認自然獨占的核心成本特徵：在市場需求所涵蓋的產量範圍內，平均成本持續下降。再依此判斷邊際成本與平均成本的關係，並檢視各選項對成本走勢、平均成本定價結果及特許權的描述是否正確。

選項分析

(A) 錯誤。 選項稱邊際成本遞減、平均成本遞增，與自然獨占的典型特徵相反。自然獨占的關鍵是平均成本隨產量增加而下降。

核心觀念

本題考的是從量貨物稅的租稅歸宿。在完全競爭市場中，需求者與供給者實際分攤多少稅負，取決於需求與供給的價格彈性：相對缺乏彈性的一方，負擔較多。

設每單位稅額為 $t$，需求價格彈性絕對值為 $E_d$，供給價格彈性為 $E_s$，則：

$$\text{需求者負擔比例} =\frac{E_s}{E_d+E_s}, \qquad \text{供給者負擔比例} =\frac{E_d}{E_d+E_s}$$

需求者負擔的是含稅價格上升的部分；供給者負擔的是實收價格下降的部分。

解題方法

代入 $E_d=0.8$、$E_s=1.2$：

$$\text{需求者負擔比例} =\frac{1.2}{0.8+1.2} =\frac{1.2}{2} =0.6=60\%$$

核心觀念

兩部定價法是公營事業常用的收費方式，將總費用分成兩部分：

1. 基本費（入場費）：不隨用量變動，通常按用戶收取。
2. 使用費：依實際使用數量計收。

效率上的關鍵，在於使用費應按邊際成本計價，使消費者面對正確的增量價格；基本費則可用來分攤固定成本或補足事業收入。若只按邊際成本收費，當平均成本高於邊際成本時，事業可能無法回收全部成本。

解題方法

辨認兩部定價的兩種收費功能：按用量收費，負責引導有效率的使用；基本費，負責回收固定成本。因此，不能把「確保效率」單獨歸給基本費，也不能把「避免虧損」歸給按用量收取的第二階段費用。最符合兩部定價特性的敘述，是它結合邊際成本定價與平均成本回收的優點。

選項分析

(A) 第一階段收取基本費用，以確保效率——錯誤。 基本費通常不隨使用量變動，主要用於回收固定成本或取得收入；效率誘因主要來自按實際用量計收的使用費，而非基本費。

核心觀念

本題考成本遞減的公用事業定價。成本遞減代表長期平均成本隨產量增加而下降，通常也有邊際成本低於平均成本的情形。若按邊際成本定價，費率會低於平均成本，造成公用事業虧損；若按平均成本定價，雖可收支平衡，卻會使費率高於邊際成本，減少使用量並產生無謂損失。

解題方法

題目同時要求「社會無謂損失最小」與「無虧損」，因此須在效率與收支平衡間取捨。雷姆斯法則（Ramsey rule）透過差別調整各項服務的價格加成，使收入足以彌補成本，同時將需求扭曲所造成的總無謂損失降至最低。一般而言，需求價格彈性較低的服務承擔較大的價格加成；彈性較高的服務加成較小，以減少使用量受價格影響而造成的效率損失。

選項分析

• (A) 採平均成本定價法：錯誤。 平均成本定價可使收入與成本相等，但各服務均以平均成本定價，未依需求彈性調整價格加成，不能保證在無虧損下使社會無謂損失最小

核心觀念

本題考「獨占造成的產量不足」與「污染外部成本」同時存在時，污染稅是否仍能改善資源配置。

令邊際效益（需求）為 $MB$，獨占廠商的邊際收益為 $MR$，邊際私人成本為 $MPC$，邊際外部成本為 $MEC$。計入污染成本後，社會最適產量 $Q^*$ 符合：

$$MB = MPC + MEC$$

完全競爭市場若將污染成本完全內部化，產量會達到 $Q^*$。獨占廠商則依 $MR=MPC$ 決定產量，通常低於完全競爭產量。

解題方法

題幹已指出獨占廠商的產量，恰好等於「完全競爭市場反映污染成本後」的產量，也就是 $Q^*$。因此，此時獨占產量已達社會最適水準，污染外部成本已被產量水準所抵銷。

若再課徵污染稅，使獨占廠商的邊際成本上升，廠商會進一步減產，產量降至 $Q^*$ 以下。這會使原本已消除的配置效率損失重新出現，故不應再課徵污染稅。

選項分析

核心觀念

本題考查我國各級政府間的稅收劃分與統籌分配。依命題當年（民國 112 年）的《財政收支劃分法》，部分中央稅收入須依規定統籌分配給地方政府；部分地方稅則依法在地方各級政府間劃分。判斷重點是該稅收是否依法涉及政府間分配，而不是稅目由哪個機關稽徵。

解題方法

逐一辨認各稅目在民國 112 年的財政歸屬及分配方式：

• 所得稅、貨物稅：部分收入依法納入中央統籌分配，涉及中央與地方政府間的財政移轉。
• 土地增值稅：屬地方稅，其收入依法在地方政府間劃分。
• 證券交易稅：屬中央稅，命題當年的制度未將其列為須統籌分配給地方的稅目，因此不直接涉及政府間財政移轉。

選項分析

核心觀念

中位數選民定理（Median Voter Theorem）說明：在單一政策議題、選民偏好具有單峰性，且以多數決選出政策時，最終政策會落在中位數選民最偏好的位置。中位數選民的理想政策能擊敗位於其左右兩側的其他政策提案。

此定理可用於分析直接民主的政策表決，也可用來分析間接民主下政黨或候選人爭取選票的行為。

解題方法

辨認題目問的是定理的適用範圍。判斷重點是：政治決策者是否必須在多數決競爭中回應選民偏好。

• 直接民主：選民直接對政策提案投票，多數決結果由中位數選民的偏好支配。
• 間接民主：選民選出代表或政黨；在選舉競爭中，候選人或政黨為爭取多數選票，會向中位數選民的偏好靠攏。

因此，定理並非只適用於選民直接表決。

選項分析

核心觀念

林達爾模型（Lindahl model）說明如何透過個人對公共財的受益評價，分攤公共財成本並決定供給量。每個人面對不同的「個人化價格」，也就是其分攤公共財成本的比例或單位價格；均衡時，各人願意分攤的邊際成本總和，等於公共財的邊際成本：

$$\sum_{i=1}^{n} MB_i(G)=MC(G)$$

其中，$MB_i(G)$ 是第 $i$ 人對公共財數量 $G$ 的邊際效益，$MC(G)$ 是公共財的邊際成本。依此條件，林達爾均衡可達成柏拉圖效率。

解題方法

判斷選項時，抓住兩項特徵：第一，林達爾均衡依受益原則分攤公共財成本；第二，公共財是共同消費，均衡時每個人面對相同的公共財供給量，但各人承擔的個人化價格可以不同。林達爾模型可推廣至多人情況，因此「無法應用於兩人以上」的說法錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考全民健康保險的財務收支與準備制度。健保主要提供醫療給付，當期保險費收入主要支應當期保險給付；為平衡財務並因應年度收支短絀，另提列安全準備。

依命題當年（民國 112 年）《全民健康保險法》第 78 條，安全準備總額以相當於最近精算 一個月至三個月的保險給付支出為原則。

解題方法

先分辨健保財務制度的運作方式：保費收入主要用於支付當期給付，安全準備則作為收支調節與風險緩衝。因此制度特徵是以當期收支為主、另保留一定準備；不是累積大量基金以支付未來多年給付的完全儲備制。

選項分析

核心觀念

本題考的是逆選擇（adverse selection）：資訊不對稱發生在交易或契約成立之前，一方較了解自身特性，另一方無法充分辨識，因而採取的價格或契約條件使高風險者更願意參與、低風險者退出，造成參與者組成惡化。

判斷重點是：制度是否讓資訊較少的一方難以區分不同風險或品質的對象，以及是否因此改變哪些人會參與。若是契約成立後才因行為改變而產生問題，則屬於道德危險。

解題方法

逐項判斷各制度是否因資訊不對稱，讓特定類型的人更容易進入契約或市場：

• 薪資制度若無法按能力區分員工，可能使高能力者不願受僱。
• 放款利率若依借款金額區分，可能讓銀行無法有效區分借款人的風險。
• 強制納保可避免低風險者選擇退出，使被保險人風險池不致惡化。
• 若保險公司不篩選投保者，高風險者更有誘因投保，可能造成逆選擇。

題目問「不會導致逆選擇」，因此找出能抑制高風險者集中或低風險者退出的制度。

選項分析

(A) 企業採行平頭式的薪資制度：會導致逆選擇。 薪資不依員工能力或生產力區分時，高能力者可能認為薪資低於其應得報酬而離職或不願受僱，低能力者則較願意接受相同薪資。企業因此較容易留下能力較低的員工，形成勞動市場中的逆選擇。

核心觀念

雷姆斯法則（Ramsey rule）用來設計商品稅率，使政府在籌措一定稅收時，造成的超額負擔最小。其基本原則是：對各財貨課稅後，應使各財貨的受補償需求量按相同比率下降。

受補償需求量是指在補償消費者實質所得變動後，衡量價格變化對需求量造成的替代效果。雷姆斯法則關注這項替代效果，避免只依商品需求彈性或課稅前後的未補償需求變化來判斷稅率。

解題方法

題目問雷姆斯法則下，課稅後財貨需求如何變化。直接抓住「同比例犧牲」原則：各財貨的受補償需求量應以相同比率下跌。因此選項中的「上升」與「數量相同」都不符合。

選項分析

核心觀念

本題考查租稅的「所得效果」與「替代效果」。對某一財貨課稅，會提高其相對價格，通常同時產生兩種效果：

• 替代效果：相對價格改變，使消費者改買其他財貨，減少被課稅財貨的需求量。
• 所得效果：課稅使消費者的實質購買力下降，因而調整消費。所得效果對被課稅財貨的影響方向，取決於該財貨是正常財或劣等財。

本題是部分均衡模型，只考慮兩種財貨，且題目已知被課稅財貨的需求量不變。

解題方法

對被課稅財貨而言，課稅後需求量的變化可以分解為替代效果與所得效果。課稅提高該財貨相對價格，替代效果會使其需求量減少。既然最後觀察到需求量沒有改變，表示所得效果必須抵銷替代效果，使需求量回到原來水準。

因此，兩種效果都存在，且方向相反、大小相等；題目並非說兩種效果都不存在。

選項分析

核心觀念

本題考租稅負擔的水平公平與垂直公平：

• 水平公平：經濟狀況相同的人，應受相同的租稅待遇。傳統表述為「相同者應相同對待」。
• 垂直公平：經濟狀況不同的人，應受不同的租稅待遇；至於應如何區別，須依公平原則判斷。傳統表述為「不同者應不同對待」。

題目以「稅前效用」作為衡量經濟狀況的基礎，考查稅前與稅後效用是否符合上述原則。

解題方法

先辨認選項描述的是「相同者」還是「不同者」，再看它要求的稅後待遇：

• 稅前狀況相同，稅後待遇也相同：符合水平公平。
• 稅前狀況不同，稅後待遇應依差異作適當區別：屬於垂直公平的討論。

因此，直接比對各選項是否正確描述公平原則即可。

選項分析

核心觀念

本題考「從量稅」與「從價稅」的區別：

• 從量稅：依課稅標的的數量、重量、容量等課徵，稅額通常為「每單位固定金額 × 課稅數量」。
• 從價稅：依課稅標的的價值課徵，稅額通常為「課稅價值 × 稅率」。

涉及法規者，以下均以命題當年（民國 112 年）法規為準。菸酒稅法第 7、8 條，以及貨物稅條例第 7、10 條，均以每支、每公斤、每公升、每公噸或每公秉等單位規定稅額；這些都是從量課稅的判斷依據。

解題方法

逐項查看稅額是按「價值的一定比例」計算，還是按「一定數量的固定金額」計算：

• 按價值與稅率計算，屬從價稅。
• 按件數、重量或容量乘以固定單位稅額，屬從量稅。

選項分析

① 綜合所得稅：錯。 綜合所得稅依綜合所得淨額適用累進稅率計算，稅額取決於所得金額及其適用稅率，屬從價課稅。

核心觀念

本題考「稅式支出」的定義。政府為達成特定政策目的，透過免稅、減稅、扣除額或抵減稅額等租稅優惠，放棄原可徵得的部分稅收。這筆少徵的稅收具有政府支出的效果，因而稱為「稅式支出」，也可視為對人民的隱藏性支出。

解題方法

題幹的關鍵語句是「政府提供租稅優惠而少徵得之稅收」。這正是稅式支出的核心定義，直接選出與之相符的選項即可。

選項分析

• (A) 移轉支出：錯誤。 政府將所得或資源移轉給個人、家庭或其他部門的支出，例如社會救助或津貼；不是因租稅優惠而放棄的稅收。

核心觀念

本題考「租稅中立性」，也就是租稅應盡量減少對個人與廠商經濟行為的干擾。理想的中立租稅不改變相對價格，也不使納稅人因租稅而改變消費、儲蓄、投資或生產決策，因而有助於維持經濟效率。

解題方法

掌握兩個判斷重點：第一，租稅是否改變相對價格或經濟決策；第二，租稅中立性是否要求維持納稅人原有的福利高低排序。前者屬於中立性的核心，後者涉及不同個人間的福利比較，並非中立性原則的定義。

選項分析

核心觀念

拉佛曲線（Laffer curve）描述稅率與稅收之間的關係。稅率為零時，稅收為零；稅率提高，稅收未必持續增加，因為過高的稅率可能抑制工作、投資或申報意願，造成課稅所得縮減。理論上，稅收會先隨稅率上升，達到某一高點後再下降。

可用下式表示：

$$T=t\cdot B(t)$$

其中 $T$ 為稅收、$t$ 為稅率，$B(t)$ 為稅基；稅率提高雖直接增加每單位稅基的稅收，但也可能使稅基縮小。

解題方法

辨認拉佛曲線的核心，只要看它描述的變數：稅率與稅收。選項若改談所得分配與經濟成長，便不是拉佛曲線的定義；若談提高稅率對稅收的影響，則須注意效果取決於稅率所處的位置，以及稅基對稅率的反應。

選項分析

核心觀念

本題考地方公共財的外溢效果與上級政府補助款的設計。地方政府決定公共財支出時，通常只考量本轄區居民的利益；若公共財效益也惠及轄區外居民，地方政府便未將全部社會效益納入決策，容易造成供給不足。

設地方公共財的邊際成本為 $MC$，本轄區居民的邊際效益為 $MB_L$，轄區外居民所獲得的邊際外溢效益為 $MB_S$。最適供給量應符合：

$$MC=MB_L+MB_S$$

但地方政府自行決策時，通常只依 $MC=MB_L$ 供給，因此需要上級政府補助，讓地方政府把外溢效益納入考量。

解題方法

判斷補助款能否促使地方政府增加特定公共財的供給，關鍵在於補助是否與該公共財的支出或數量連動。

上級政府提供與地方公共財支出相連的特定補助款，可降低地方政府提供該財的實際負擔，促使地方政府增加供給，藉此內部化轄區外的外溢效益，使供給量接近社會最適規模。因此，本題應選擇能對特定公共財支出發揮誘因效果的補助款。

選項分析

核心觀念

本題考我國常見財產估定價值的公告或重評頻率，包括公告地價、公告土地現值、房屋標準價格及契價。解題時要分清楚「土地稅制用的公告地價」與「土地移轉時參考的公告土地現值」，並注意法規修正可能使現行週期與命題年度不同。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

逐項對照各估定價值的法定用途與辦理頻率：

• 公告地價提供土地所有權人申報地價的參考，當年每 2 年重新規定一次。
• 公告土地現值供土地移轉等用途參考，當年每年公告一次。
• 房屋標準價格由不動產評價委員會評定，當年每 3 年重行評定一次。
• 契價並無「每半年公告一次」的固定法定週期。

因此，符合民國 112 年規定的是房屋標準價格每 3 年重行評定一次。

選項分析

(A) 公告地價每 3 年重新規定一次：錯誤。 依當年《平均地權條例》第 14 條，公告地價每 2 年重新規定一次。

核心觀念

本題考《預算法》第 22 條對第一預備金與第二預備金的規定。依民國 112 年適用的法規：

• 第一預備金於公務機關單位預算中設定，數額不得超過經常支出總額的 $1\%$。
• 第二預備金於總預算中設定，數額視財政情況決定。

因此，第二預備金沒有法定的 $1\%$ 上限。

解題方法

先辨明題目問的是「第二預備金」，再對照《預算法》第 22 條第二款。條文明定其數額「視財政情況決定」，不以經常支出、資本支出或總支出的一定比例為上限。

選項分析

核心觀念

本題考預算制度的發展背景與功能。1930 年代世界經濟大恐慌期間，政府需要運用財政收支來穩定景氣、改善總體經濟，因此發展出以經常門與資本門分列的複式預算，讓政府能區分日常行政支出與資本建設支出，並配合景氣狀況調整財政政策。

解題方法

看到「1930 年代世界經濟大恐慌」與「改善總體經濟」，先聯想到政府開始重視以預算收支調節景氣。選項中，複式預算具有區分經常收支與資本收支的架構，便於政府透過公共建設等資本支出刺激經濟，符合題目描述。

選項分析

• (A) 企業化預算：錯誤。 著重以企業經營方式管理公營事業或特定機關的收支，重點在成本、收益與經營效率，不是因應大恐慌而發展、用來處理總體經濟問題的預算制度。

核心觀念

本題考《公共債務法》第 5 條規定的政府公共債務總量上限。以命題當年（民國 112 年）法規為準，各級政府在總預算、特別預算及特種基金預算內，所舉借的 1 年以上公共債務未償餘額預算數合計，不得超過行政院主計總處發布之前 3 年度名目國內生產毛額平均數的 百分之五十。

解題方法

題幹的關鍵是「各級政府合計」與「1 年以上公共債務未償餘額預算數」，這是在問《公共債務法》所定的總量上限比例。依該法第 5 條，直接對照上限為 $50\%$。

此處比較的是債務未償餘額預算數與前三年度名目 GDP 平均數的比例；題目未提供 GDP 數值，因此不需另行計算。