109 司法特考三等 監獄官(男) 監獄行刑法與羈押法 考古題詳解

核心觀念

本題考查民國 109 年羈押法修法如何保障羈押被告的人權。羈押是為保全刑事訴訟程序而限制被告人身自由，並非刑罰執行；因此，看守所管理被告時，仍須尊重其基本權利，限制也不得超過羈押目的與維持秩序所必要的程度。

**法規時點：**羈押法於民國 109 年 1 月 15 日修正公布，自同年 7 月 15 日施行。以下以命題當年修正後的法規為準。

解題方法

可依被告在看守所的處遇流程，從「入所與基本待遇、身心照護、對外聯繫與防禦權、程序保障與救濟」分層作答，再以羈押法第 4 條的人權保障原則貫穿全文。這種寫法既能呈現修法的整體方向，也能讓各項權利與相關法條對應清楚。

參考答案

一、確立人權保障及比例原則

羈押法第 1 條明定，立法目的在確保受羈押被告之權利、維持訴訟程序順利進行，並達成羈押目的。依第 4 條，看守所人員執行職務應尊重被告尊嚴、維護其人權；對被告所作限制不得逾越羈押目的及維護處所秩序所必要的範圍。

法律並禁止基於人種、膚色、性別、語言、宗教、政治立場、國籍、種族、社會階級、財產、出生、身心障礙或其他身分而歧視被告；並要求保障身心障礙被告的無障礙權益，採取合理調整措施。單獨監禁不得逾十五日；因依法執行職務而附隨發生單獨監禁狀態者，須定期報監督機關備查，由醫事人員持續評估身心狀況，評估認為不適宜繼續者應停止。

二、建立外部監督與透明機制

依第 2 條，法務部為主管機關，法務部矯正署為看守所監督機關，監督機關每季至少派員視察一次。第 5 條另要求看守所設置獨立之外部視察小組，由法律、醫學、公共衛生、心理、犯罪防治或人權領域專家學者組成；委員任一性別不得少於三分之一。視察小組每季提出報告，並以適當方式公開，由相關權責機關回應處理，以提升看守所運作透明度並監督被告權益保障。

三、保障入所、資訊知悉及特殊身分需求

依第 7 條，被告入所時看守所應查驗法院簽署的押票，無押票即應拒絕入所。第 13 條規定，被告入所後得通知指定親屬、友人及辯護人；如法院或檢察官禁止通信，由看守所代為通知，並告知羈押處所、羈押原因及選任辯護人的規定。

依第 14 條，看守所應在入所講習時告知被告在所應遵守事項、接見通信、獎懲、陳情申訴及訴訟救濟、衛生醫療、金錢物品保管及法律扶助等事項，並提供手冊。被告因身心障礙、不通中文或其他原因難以理解時，看守所應提供適當協助。

羈押法第 10 條也保障婦女被告攜帶未滿三歲子女入所的可能性，但須經社會福利主管機關評估符合子女最佳利益；子女原則上安置至滿三歲，符合條件者得延長至滿三歲六個月。

核心觀念

本題考查《監獄行刑法》上的隔離保護制度，重點是區別保護措施與懲罰：隔離保護是為了維護監獄安全，或避免受刑人的人身安全受害，所採取的必要空間隔離；不得用來歧視或懲罰受刑人。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準，適用《監獄行刑法》第 22 條及《監獄及看守所施以隔離保護辦法》。該法規後續如有修正，仍不影響本題依命題當年法規作答。

解題方法

依題目所列「要件、程序、報備、通知、評估及限制」逐項作答，並補充施行辦法對事由認定、最長期間、處遇及解除隔離的規範。答題時可依序掌握：何時可隔離、如何核准、如何通知與評估、何時必須解除、隔離期間可限制什麼。

參考答案

一、隔離保護的要件

依《監獄行刑法》第 22 條第 1 項，受刑人有下列情形之一，監獄得施以隔離保護：

1. 受刑人有危害監獄安全之虞。
2. 受刑人的安全有受到危害之虞。

《監獄及看守所施以隔離保護辦法》第 4 條進一步規定，前述事由應依客觀事實認定：

• 危害機關安全之虞：對他人施以強暴或脅迫；有騷動、暴動行為，或教唆、煽惑他人騷動、暴動；或有其他事實足認其行為有危害機關安全之虞。
• 自身安全受危害之虞：有自殘行為；舉發收容人或他人不法行為，因而有隔離保護必要；或有事實足認與其他收容人同住多人舍房時，其生命、身體、自由有受危害之虞。

隔離保護的決定並須符合比例原則：措施須有助於目的達成；有同樣有效的其他方法時，應採對受刑人權益損害最少的方法；所造成的損害不得與目的利益顯失均衡。

二、核准程序

原則上，由機關人員填寫「收容人施以隔離保護報告表」，經監獄長官核准後始得施行。情況緊急時，得先行隔離，但須立即報告監獄長官。

監獄並應設置隔離保護舍房，訂定隔離保護收容人的作息時間表，報請監督機關核定後實施。收容人移入隔離保護舍房時，機關人員應檢查其身體、衣類及攜帶物品。

三、報備

依《監獄行刑法》第 22 條，監獄應將隔離保護措施的決定定期報監督機關備查。

另依《監獄及看守所施以隔離保護辦法》第 14 條，機關應於每月五日前，依指定方式登載前月份執行隔離保護情形，陳報監督機關備查。此處是「備查」，不是事前核准；但作息時間表須先報監督機關核定。

四、通知

核心觀念

本題是監獄作業制度的綜合題，應依序說明「作業如何選定與分類、每日作業時間、作業方式、作業賸餘如何分配」，主要法源為民國 109 年修正的《監獄行刑法》第 31 條至第 37 條，以及《受刑人作業實施辦法》。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

作業兼具教化、培養工作能力及協助受刑人復歸社會的功能；作業制度並非只規範工作種類，也包括作業時數、作業經營方式及收入分配。

解題方法與法規說明

一、作業種類與選定原則

依《監獄行刑法》第 31 條，受刑人除罹患疾病、入監調查期間、基於戒護安全或法規另有規定外，應參加作業。監獄選定作業時，應斟酌衛生、教化、經濟效益，以及受刑人的刑期、健康、知識、技能與出獄後生計；並應與受刑人晤談，將適當作業項目訂入個別處遇計畫，必要時得適時調整。

作業依場所及性質，可分為：

1. 監內作業：於監獄管理的固定作業場所進行，包含戒護區內的監內工場及戒護區外的監外工場。實施方式可包括委託加工、自營作業、視同作業及舍房作業。
2. 監外作業：受刑人在非監獄管理的其他特定場所工作，分為須由監獄派員戒護的戒護監外作業，以及由受刑人自主往返、監獄無須派員戒護的自主監外作業。
3. 視同作業：炊事、打掃、營繕、看護及其他由監獄指定的事務，依法視同作業。
4. 舍房作業：受刑人因特殊情形無法參加工場作業時，由監獄安排一定項目，使其在舍房內作業。

監獄應依作業性質安排受刑人於監內、外工場或其他特定場所作業；受刑人參與監外作業，應在指定時間回監，必要時向指定處所報到，無正當理由違反者，在外期間不算入執行刑期，並以脫逃罪論處。

二、作業時間

依《監獄行刑法》第 32 條，作業時間應斟酌教化、作業數量、作業種類、設備狀況及其他情形決定，每日原則不得超過八小時。有特殊情形時，得延長作業時間，但正常作業時間與延長時間合計，每日不得超過十二小時。

延長作業時間須經受刑人本人同意，並應給與超時勞作金。答題時須同時寫出「延長須本人同意」及「應給超時勞作金」，不能只記得十二小時上限。

此外，依同法第 35 條，國定例假日、受刑人特定親屬喪亡，或監獄因其他情事認為必要時，得停止作業；親屬喪亡停止期間最長七日。炊事、打掃及其他急需作業，除親屬喪亡情形外，不停止作業。上述情形下，受刑人請求繼續作業且符合監獄管理需求者，監獄應依其意願辦理。

三、作業方式

依《監獄行刑法》第 34 條，監獄作業方式有五種：

核心觀念

本題考查成年受刑人申訴制度的救濟功能，以及依命題當年法規，受刑人對監獄處遇或管理措施不服時，申訴的條件、期間、受理對象及提出方式。

申訴是受刑人向監獄內部或上級監督機關反映不服的行政救濟程序，目的在於保障受刑人權益、促使機關檢視並改正違法或不當處遇，並維持監所管理的合法與妥適。受刑人申訴不等同於刑事訴訟上的上訴，也不妨礙其依法尋求其他救濟。

法規基準：以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。《監獄行刑法》於民國 109 年修正施行，申訴制度已有重要調整；現行法嗣後亦有修正，作答應依題目指定年度判斷。

解題方法

依題目要求，將申訴程序拆成四個要素記憶：條件、時間、對象、方式。先確認何種處遇可以申訴，再說明法定期間，接著區分申訴受理機關，最後交代書面或言詞提出及處理程序。

成年受刑人申訴制度

一、申訴條件

受刑人認為監獄所為的處遇或管理措施違法或不當，致其權益受損，得提出申訴。申訴標的包括監獄對受刑人所為的處遇或管理措施；若對監獄的決定仍有不服，亦得依法續行救濟。

二、申訴期間