108 地方特考三等 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查農業勞動力問題的成因、政策工具，以及能否區分「短期補足人力」與「長期改善產業結構」。農業缺工常集中在特定作物、地區與農忙季節；農村人口高齡化、青壯年從農意願偏低、農業工作環境與所得不穩定、小農經營規模分散，則使人力供需失衡長期存在。

以命題當年（民國 108 年）的政策為準，農委會的主要方向可歸納為兩條：增加並調度人力供給，以及減省農業生產所需人力。另以青年培育、資金與福利措施，改善人力接替與從農誘因。本題沒有特定法條或計算公式須援引。

解題方法

依「問題成因—政策措施—執行成果—成效限制」作答。先說明政策如何回應短期缺工，再說明機械化、青年培育等較具長期性的措施；最後以服務人次或人日等執行數據呈現成果，並指出這些數字反映的是政策執行量，不等於農業缺工已獲根本解決。

政策措施與推動情形

一、成立農業人力團，調度人力支援農務

農委會自民國 106 年起推動農業人力團，依工作技能、產業需求與人力來源，發展農業技術團、農業耕新團、產業專業團及外役監團等類型，招募人員並派遣至有需求的農場。透過農業人力資源平台掌握需求、媒合人力，讓人力能支援農忙及臨時性工作。

截至民國 108 年，農業人力團共成立 139 團，招募 2,556 位人力，累計上工約 41.3 萬人天，服務 5,946 家農場。人力團平均年齡約 40 至 45 歲，顯示其也有引入較年輕人力的功能。

二、拓展多元人力來源

除人力團外，農委會推動農業打工、假日農夫等方式，活用本地閒置人力；並規劃外籍人力試辦及青年農業實習等措施，例如乳牛飼育業移工試辦、在臺僑外生農業打工、新南向國家青年農業度假打工及臺印尼青農技術實習計畫。政策設計是依不同產業與季節需求，補足國內人力不足的缺口。

三、推動農機代耕、省工機械與自動化

農業工作若能以機械或自動化設備替代高勞力作業，可降低對人力的需求。農委會推動農機代耕團與機耕服務，協助媒合農機與作業需求，並補助農民購置小型農機具及省工設備，涵蓋田間管理、搬運、噴灑、採收等作業。這項政策尤其適合以共享服務方式，協助無力單獨購置大型設備的小農。

四、鼓勵青年從農與改善從農條件

核心觀念

本題考「以產銷資訊管理降低蔬菜供需失衡」的政策工具。高麗菜即甘藍，種植期與採收期集中，農民常依前期價格調整種植意願；價格上漲時集中擴種，若天候適宜而產量增加，便容易供過於求、產地價格下跌。種植登記的核心，是在產前掌握種植面積、發布預警，並及早啟動產銷調節。

以命題當年（民國 108 年）法規及作業規範為準。​本制度係依農糧署民國 108 年 6 月 4 日發布的「甘藍種植登記作業規範」辦理，屬行政作業與產銷輔導措施，並非法律上的強制種植許可或面積管制。

解題方法

作答可依「登記流程—登記誘因與後續措施—制度成效及限制」三層鋪陳。制度不是直接設定全國種植配額，而是先蒐集、勾稽種植資料，以預警引導農民調整，再配合加工、外銷、行銷及必要時耕鋤，減輕供過於求造成的價格壓力。

制度作業內容

一、受理對象、單位與期程

種植甘藍的農民可辦理登記，由種植土地所在地的鄉鎮市區農會受理；登記地區為全臺各鄉鎮市區。作業期程為每年 8 月至翌年 2 月。農民應於預定種植前 30 日內，或種植後 10 日內辦理登記。

二、登記資料與實地勘查

登記時填報農民身分資料、聯絡電話、種植地段地號、面積及預定或實際種植日期，並提供土地相關證明，以利確認土地及避免重複登記。農會將資料登錄農糧署的「敏感性蔬菜種植登記暨預警資訊系統」，並辦理登記單據留存。

農民種植後，農會原則上於 15 日內依登記地號勘查、拍攝田區照片，並在系統註記勘查通過或未通過。登記面積與勘查結果經彙整後，供農政機關掌握種植情形。

三、資料彙整與預警

農糧署透過種植登記資料，並參考育苗場供苗等資訊，估計未來產量與採收期，提供農民及農民團體作為種植評估依據。民國 108 年規範不設登記面積上限；若每旬全國登記面積超過 180 公頃，且經預警系統勾稽確認有超產之虞，農糧署即發布預警，請農會轉知農民。預警發布後仍可登記，因此制度本身並未禁止擴種。

四、登記獎勵與產銷調節

1. 有機質肥料補助：​依勘查確認的實際種植面積，補助國產有機質肥料每公斤 3 元；每公頃最高 10 公噸，補助上限為 3 萬元。
2. 加工、外銷及行銷：​市場產銷壓力大時，已登記農民優先納入加工、外銷及行銷輔導；產品符合收購規格者，由農民團體或加工廠以每公斤 6 元以上收購。
3. 必要時耕鋤：​若上述措施仍不足以穩定產銷，必要時可對登記田區辦理耕鋤，補貼每公頃 10 萬元；保障收益輔導面積以每位農民 2 公頃為限。
4. 未登記者：​不納入上述保障收益輔導措施。

核心觀念

本題考查氣候變遷的成因、可能影響，以及運用新科技進行減緩與調適的能力。作答宜先界定氣候變遷，再依序說明「成因—影響—因應措施」，並連結農業生產與政策。

氣候變遷是指氣候狀態及其變異在長期內發生變化，通常以數十年或更長期間觀察。氣候變遷可能來自自然因素，也可能由人類活動造成；近代全球暖化主要與人為溫室氣體排放增加有關。溫室氣體會吸收並再放出地表所釋放的紅外線，使地球能量平衡改變，形成溫室效應增強。

解題方法

採用「成因、情況、科技因應」三段式架構。成因區分自然與人為，避免把氣候變遷單純歸因於單一因素；影響則從全球氣候、水資源、生態及農業生產說明；措施同時涵蓋減緩與調適，並以農業科技及政策建議落實。

一、可能造成氣候變遷的原因

（一）自然因素

1. 太陽輻射變化：太陽活動及到達地球的能量有所變動，會影響地球氣候。
2. 地球軌道與地軸變化：地球軌道形狀、地軸傾角及歲差變化，會改變不同緯度與季節的日照分布。
3. 火山活動：火山噴發排放氣體與懸浮微粒；部分微粒會反射陽光，短期降低地表溫度，火山也會排放二氧化碳。
4. 海氣環流自然變化：如聖嬰與反聖嬰現象，會改變海溫、降雨及區域氣候，造成年度或數年尺度的波動。

（二）人為因素

1. 燃燒化石燃料：能源、工業、運輸與建築使用煤、石油、天然氣，排放大量二氧化碳。
2. 農業與畜牧活動：稻田及反芻動物排放甲烷；化學肥料施用、畜禽糞尿管理會增加氧化亞氮排放。
3. 土地利用改變與森林砍伐：森林及土壤碳匯減少，燃燒或開墾也會釋放原本儲存的碳。
4. 工業製程與廢棄物處理：部分製程及冷媒排放含氟氣體；垃圾掩埋與廢水處理會產生甲烷。

二、可能發生的情況

1. 平均氣溫上升與熱浪增加：高溫日數增加，熱害及能源需求上升。
2. 降雨型態改變：降雨季節、強度與分布改變，短延時強降雨、洪水及乾旱風險提高。
3. 海平面上升：海水受熱膨脹及冰川、冰蓋融化，使沿海淹水、海岸侵蝕與鹽水入侵風險增加。
4. 極端氣候加劇：熱浪、強降雨、乾旱及強烈風暴等事件造成的損失增加。
5. 生態與生物多樣性受影響：物種分布及繁殖季節改變，病蟲害及外來種分布亦可能變動。
6. 農業生產與糧食安全受衝擊：高溫、缺水、淹水、鹽害及病蟲害會影響作物生育、產量與品質；不同地區和作物受影響程度不同，生產穩定性因而下降。

三、運用新科技的因應措施及建議

核心觀念

本題考查線性經濟與循環經濟的差異，以及農業如何透過資源循環，減少廢棄物與外部環境成本。重點在於說明：線性經濟依循「開採、製造、使用、丟棄」的單向流程；循環經濟則藉由減量、再使用、修復、再製造與再生利用，延長資源及產品的使用年限，降低對原生資源的依賴。

題目未要求特定法條，作答以概念比較和循環農業實例說明即可。

解題方法

先從「資源流向」比較兩種經濟模式，再以農業生產中可循環的資源作為例子。例子須交代循環流程及其效益，才能呈現循環農業的可行性，而非只列舉某項農業技術。

循環經濟與線性經濟的差異

循環經濟並非單純將廢棄物回收，而是優先從源頭減少資源投入與廢棄物產生，再透過延長使用、循環利用等方式保留資源價值。

推動循環農業的可行性與例子

循環農業的可行性在於，農業生產本身具有多種可循環利用的生物資源，例如作物殘體、畜禽糞尿、食品加工副產物及農業用水。透過妥善收集、處理與媒合，這些資源可由廢棄物轉為另一項生產投入。