110 地方特考三等 一般民政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查「行政中立」的意義、必要性及其落實方式，核心在於說明公務人員執行公務時，應以法律、公共利益及專業判斷為依據，不因政黨、候選人、政治立場或個人好惡而有所偏私。

行政中立並非要求公務人員完全不關心政治，也不是禁止其具有個人政治意見，而是要求其在職務執行上：

1. 依法行政，忠實執行合法政策。
2. 不介入政黨競爭及選舉活動。
3. 不利用行政權力、職務機會或行政資源為特定政黨、候選人或政治團體服務。
4. 對人民、團體及不同政治立場者給予平等、公正待遇。

我國行政中立的主要法源為《公務人員行政中立法》，並與《中華民國憲法》平等原則、依法行政原則、《行政程序法》之平等原則及公務員服務倫理規範相互配合。以下說明以命題當年（民國110年）法規為準；現行法如有修正，仍不影響本題依命題時點所作之解答。

解題方法

本題屬於「原因說明＋實踐方式分析」的申論題，適合採取二段式架構：

第一，回答為何行政中立重要，可從民主政治、依法行政、行政專業、人民信賴及政權和平輪替等面向說明。

第二，回答如何落實行政中立，可分為法制規範、組織制度、公務人員個人行為及外部監督等層次，使答案兼具規範面與實務面。

答題時應特別掌握一項重要區分：行政中立不是「行政消極不作為」，而是公務人員在民主政治下，對於經合法程序形成的政府政策，應依法、公正且專業地執行；同時，不能將行政機關與政黨組織混同，也不能將國家行政資源轉化為政黨競選資源。

一、重視行政中立落實的原因

（一）維護民主政治的公平競爭

民主政治的核心在於政黨及候選人能夠透過公平選舉競爭取得人民授權。若執政者可以運用公務人員、行政機關、政府預算、公共設施或行政資訊為特定政黨助選，將使在野黨處於不利地位，破壞選舉公平。

行政中立可將「政府」與「政黨」加以區分，使行政機關屬於全體人民，而非執政黨的競選組織，確保政黨輪替及選舉競爭能在公平條件下進行。

（二）防止行政權力遭到政黨化與工具化

行政機關掌握人事任用、行政許可、補助、稽查、警察權及公共資源。如果公務人員因政治壓力而對特定政黨或候選人提供差別待遇，行政權就可能被用來打擊異己、酬庸支持者或交換政治利益。

行政中立要求公務人員不得利用職務上權力、機會或方法，要求或妨礙他人參加政黨、支持候選人，亦不得以行政措施作為政治報復或選舉動員工具，可避免行政權力被少數政治人物壟斷。

（三）落實依法行政與平等原則

行政機關執行職務，應以法律、法規命令及合法政策為依據，不得以政黨利益、個人政治偏好取代法律標準。

行政中立與依法行政、平等原則密切相關。相同情形應為相同處理，不同政治立場的人民、團體及候選人，不能因其政治態度不同而受到差別待遇。如此才能確保行政處分、補助、採購、稅務、警察執法及公共服務的正當性。

（四）維持行政專業與政策延續性

民主選舉產生的政治首長負責決定政策方向，常任文官則負責依法律及專業執行政策。若公務人員必須隨政黨或首長更迭而改變政治效忠對象，將造成行政機關黨同伐異、人事不安及專業流失。

行政中立可使常任文官忠於國家、法律及公共利益，而非忠於個別政黨或政治人物，有助於維持政府運作的穩定性、專業性及政策延續性。

（五）保障公務人員依法執行職務

行政中立不僅限制公務人員，也具有保護公務人員的功能。當公務人員面對政治首長、民意代表或政黨的不當要求時，可以法律及行政中立規範作為拒絕違法政治介入的依據。

因此，行政中立可降低公務人員被迫表態、助選、動員或執行違法命令的風險，維護其依法行政及專業判斷的空間。

（六）增進人民對政府的信賴

人民必須相信政府機關會公平提供公共服務，行政裁量不會因政治立場、政黨傾向或選舉結果而改變。行政中立若能落實，人民較能相信政府是在追求公共利益，而非服務特定政黨或政治人物，進而提高政府的正當性與民主治理品質。

二、實踐行政中立的方式

（一）建立明確的法律規範

應以《公務人員行政中立法》明確規範公務人員的權利、義務及禁止行為，例如：

1. 依據法令執行職務，公正推行政府政策。
2. 不介入黨派紛爭，不對不同政治立場者為差別待遇。
3. 不利用職務上的權力、機會或方法，使他人加入或不加入政黨。
4. 不要求他人參加或不參加政黨活動、政治活動或選舉活動。
5. 不利用行政資源、辦公場所、制服、職章、文書、設備及公務時間從事政治活動。
6. 不以職務關係要求部屬、同事或民眾支持特定候選人或政黨。
7. 不為特定候選人或政黨進行行政動員、助選、造勢或利益交換。

核心觀念

本題考查民主治理下「政府績效不彰」的成因，以及如何運用「政府再造」的運作原則改善政府績效。

所謂政府績效，是指政府運用公共資源，依法完成政策目標，並為人民提供具有效能、效率、公平與回應性的公共服務。績效不彰不僅是行政機關執行能力不足，也可能源自民主政治的制度限制、官僚組織的運作方式，以及公共問題本身的複雜化。

政府再造則是透過組織、制度、流程、文化與管理方式的全面調整，使政府從傳統的「依法行政、層級控制、投入導向」，轉向「目標導向、結果導向、服務導向、授能與協力治理」。

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解題方法

本題可採「成因—原則—對應改善」的方式作答：

1. 先從民主政治、官僚組織與公共問題三個層面分析績效不彰的原因。
2. 再提出政府再造的主要運作原則。
3. 將每一項原因與適當的再造原則相互對應，說明改善機制。
4. 最後補充政府再造不能只追求效率，仍須兼顧民主、法治、公平與公共利益。

如此作答可避免只羅列政府再造口號，而能呈現「問題診斷」與「制度解方」之間的邏輯關係。

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一、民主國家政府績效不彰的原因

（一）民主政治具有短期性，容易形成短期績效偏好

民主政治必須接受選舉與民意檢驗，政治人物為了爭取選票，較重視能在任期內呈現成果的政策，例如大型建設、補助措施或立即性的福利方案。

相較之下，制度改革、人才培育、預防性政策及組織文化改造，需要較長時間才能顯現效果，且成果不易直接歸功於特定政治人物，因此容易被忽略。

此種「重視可見成果、忽略長期治理」的現象，會造成政府資源配置失衡，政策欠缺延續性。

（二）多元利益衝突，導致決策妥協與政策目標模糊

民主社會存在不同階級、族群、地區與利益團體。政府必須在多元意見之間進行協調，政策往往是各方妥協的結果。

妥協有助於維持政治穩定，但若妥協過度，容易使政策目標模糊、責任歸屬不清，形成「人人有份、無人負責」的結果。行政機關也可能因害怕引發爭議，而採取保守或消極的執行方式。

（三）利益團體影響政策，造成資源配置偏差

民主制度允許利益團體透過遊說、陳情、媒體及政治參與影響政府決策。當組織性強、資源較多的團體過度影響政策時，政府政策可能偏向少數特定利益，而未能充分反映整體公共利益。

此種現象也可能造成補貼、管制與公共建設配置的不公平，降低政府政策的正當性與整體效益。

（四）官僚組織重程序、輕結果

傳統官僚體制強調法規、層級、分工與程序控制，具有穩定性、可預測性及公平性，但也容易產生下列問題：

• 以是否完成行政程序代替是否達成政策目標。
• 以預算執行率代替公共服務成效。
• 層級過多，導致決策速度緩慢。
• 機關本位主義嚴重，跨機關協調困難。
• 人員傾向避免犯錯，缺乏創新與承擔責任的誘因。

因此，行政機關雖然投入大量人力與經費，人民卻未必感受到相應的服務品質。

（五）權責與資源分配不一致

行政機關若被要求達成某項政策目標，卻缺乏相對應的人力、經費、資訊或裁量權，便難以有效執行。

反之，若機關擁有大量資源，卻缺乏明確目標與績效責任，也容易造成資源浪費。此即「有責無權」或「有權無責」的問題。

（六）公共問題日益複雜，單一機關難以獨力處理

現代公共問題往往具有跨部門、跨層級及跨領域特性，例如少子化、氣候變遷、人口高齡化、都市治理與社會不平等。

這類問題沒有單一機關可以完全掌握資訊與資源。若政府仍採取各機關分別處理的傳統方式，容易產生政策重複、服務斷裂及責任推諉。

（七）績效衡量不完整，缺乏正確的責任與誘因

部分機關只重視容易量化的產出，例如辦理場次、核發件數或執行金額，卻忽略政策真正造成的結果，例如民眾生活是否改善、問題是否減少及社會公平是否提升。

當績效指標設計不當，機關可能為了達成數字而產生「形式績效」，甚至出現追求指標而犧牲公共價值的情形。

（八）行政文化保守，缺乏學習與創新的能力

長期以來，公務組織重視服從、穩定與避免責任，對於失敗的容忍度較低。此種文化容易使人員不願嘗試新方法，遇到問題時依賴既有規定，導致政府無法迅速回應環境變化。

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二、可運用的政府再造運作原則

（一）催化型政府：政府負責掌舵，不必包辦划船

政府應將角色由直接提供所有服務，轉為設定政策方向、建立制度、監督品質及整合資源。

政府不必凡事自行生產公共服務，可依公共利益與服務性質，適度運用民間機構、非營利組織及公私協力。但政府仍須負責規範、監督與確保公平，不能將責任完全推給市場。

此原則可改善政府機關事必躬親、組織過度膨脹及資源配置缺乏彈性的問題。

（二）使命導向：以政策使命取代繁瑣規則

政府應明確說明機關存在的使命、政策目標與服務對象，減少不必要的僵化規定，讓第一線人員在合法範圍內具有適度裁量權。

例如，社會福利機關的核心使命應是協助弱勢者改善生活，而非僅以完成申請審查程序作為工作目標。

使命導向能使組織成員理解「為何而做」，避免只依循既有程序而忽略政策目的。

（三）結果導向：以成果而非投入衡量績效

政府績效管理應建立投入、過程、產出與結果的完整鏈結：

$$投入 \rightarrow 過程 \rightarrow 產出 \rightarrow 結果$$

例如，教育政策不能只計算經費投入或辦理活動場次，還應觀察學生學習成效、教育機會公平及長期人力培育成果。

績效指標應具備明確性、可衡量性、相關性與時效性，並將考核結果與資源配置、首長責任及組織改進相連結。

（四）顧客導向：以人民需求作為服務設計核心

政府應將人民視為公共服務的使用者與權利主體，透過民意調查、服務滿意度、陳情分析、使用者旅程及參與式設計，了解人民的實際需求。

改善措施包括：

核心觀念

本題考查立法院監督行政機關的主要方式，以及「事前監督」與「事後監督」的區別。

立法院對行政機關的監督，大致可分為：

1. 事前監督：在行政機關作成決策或執行政策前，透過法律、預算、制度與程序加以規範。
2. 事中監督：行政機關執行政策或行使職權期間，立法院透過質詢、聽證、公聽會、資料調閱等方式進行監督。
3. 事後監督：行政行為或年度施政完成後，透過決算審議、施政檢討及責任追究等方式進行監督。

本題的關鍵在於判斷「行政程序的設計」究竟屬於事前或事後監督。

解題方法

判斷各選項時，應先觀察監督措施的作用時間：

• 若是在行政機關作成決定前，建立規範、程序或制度，屬於事前監督。
• 若是在行政行為完成後，檢視執行結果或經費使用情形，屬於事後監督。
• 若是在行政行為進行中要求說明、提供資料或接受意見，通常屬於事中監督。

依此標準，逐一檢視四個選項即可找出錯誤敘述。

選項分析

(A) 公聽會屬於國會監督機制

正確。

公聽會是立法院蒐集民意、專業意見及利害關係人意見的方式。透過邀請學者專家、人民團體、產業代表或相關人士陳述意見，立法院可以了解行政機關政策的內容、執行效果及社會影響，並據以進行立法、預算審查或政策監督。

因此，公聽會確實屬於國會監督行政機關的機制之一。其功能雖不必然直接產生法律拘束力，但具有資訊蒐集、民意反映及政策檢驗的作用。

(B) 決算之審議屬於事後的監督機制

正確。

決算是行政機關執行年度預算後，對實際收入、支出及預算執行結果所作的報告。立法院審議決算時，主要檢視行政機關過去一年是否依法、有效及適當使用公帑。

由於決算審議的對象是已經完成或大部分完成的預算執行結果，因此屬於典型的事後監督。

核心觀念

本題考查威爾遜（Woodrow Wilson）1887 年〈行政的研究〉（The Study of Administration）的主要主張，包括：

1. 政治與行政的區分。
2. 制憲與行憲的難易比較。
3. 行政研究追求效率與節省成本的目的。
4. 公共行政的核心價值是否為直接民主。

威爾遜主張，公共行政應成為一門具有獨立研究對象與方法的學科，重點在於探討政府如何有效執行公共事務，而非將直接民主作為行政學的核心價值。

解題方法

本題採「逐項對照威爾遜原文主張」的方法判斷。前三項皆可在〈行政的研究〉的核心論述中找到依據；第四項則將民主政治的制度價值，錯誤地替換成威爾遜所強調的行政效率價值，因此為錯誤選項。

選項分析

(A) 政治與行政應兩分：正確

威爾遜主張政治與行政應有所區分，政治主要涉及國家意志的形成與政策決定；行政則著重於政策的執行與公共事務的管理。

其著名主張是：「行政問題不是政治問題。」這並非表示行政完全不受政治影響，而是強調行政研究應建立相對獨立的專業領域，避免行政學完全被政黨競爭與政治鬥爭支配。

因此，本項符合威爾遜的政治—行政二分主張。

(B) 行憲比制憲更困難：正確

威爾遜指出，制定一部憲法固然重要，但使憲法真正運作、落實於政府組織與行政實務，通常更加困難。

也就是說：

• 制憲：建立國家政治制度與基本規範。
• 行憲：使憲法規範實際運作，並建立有效率、負責任的政府行政體系。

威爾遜認為，真正困難之處不只是設計良好的制度，而是如何使政府能夠依據制度有效運作。因此，「行憲比制憲更困難」是其重要命題。

核心觀念

本題考「行政組織理論的發展階段」及各階段的主要研究觀點。

行政理論大致可區分為：

1. 古典時期：約 1887 年至 1930 年，重視正式組織、職權分工、層級節制、專業分工及效率。
2. 修正時期：約 1930 年至 1960 年代，修正古典理論過度重視制度與技術的缺失，轉而探討組織成員的行為、心理、動機及非正式組織。
3. 整合及現代時期：約 1960 年代以後，重視組織與環境的互動，以及不同情境下的適用性，代表觀點包括生態理論與權變理論。

因此，修正時期的核心特色是由「組織結構」轉向「組織中的人」。

解題方法

題幹已明確指出「行政理論的修正時期（1930—1960 年代）」，只要掌握各時期的代表性研究焦點即可判斷。

修正時期主要受到梅堯（Elton Mayo）霍桑研究、人群關係學派、行為科學及組織行為研究的影響，研究重點包括：

• 成員的工作動機與心理需求
• 領導方式與團體互動
• 非正式組織
• 溝通、士氣與組織氣候
• 個人決策行為與有限理性

這些內容均屬於「行為的、心理的」觀點，故答案為 B。

選項分析

(A) 結構的、技術的觀點

錯誤。

此選項是古典組織理論的主要特色。古典理論重視正式組織結構、職權關係、分工、層級、控制幅度及工作程序，代表人物包括泰勒、費堯與韋伯。

其基本假設是：透過合理的組織設計與科學化工作方法，即可提高行政效率。這正是修正時期所要補充與修正的對象，並非修正時期的主要觀點。

(B) 行為的、心理的觀點

正確。

修正時期不再將組織成員單純視為追求經濟報酬的「經濟人」，而是重視人的社會需求、心理需求、情緒、動機及團體關係。

核心觀念

本題考查巴納德（C. I. Barnard）的組織理論與管理思想。巴納德將組織視為「有意識協調的活動或力量所形成的合作體系」，重視組織成員之間的互動、非正式組織，以及組織與個人之間的交換關係。

巴納德的主要主張包括：

1. 組織是由人際互動與合作所構成的體系。
2. 正式組織之外，非正式組織對溝通、規範與團結具有重要作用。
3. 組織必須在成員的「貢獻」與組織提供的「滿足或誘因」之間維持平衡。
4. 權威能否成立，取決於部屬是否接受，而非僅取決於職位所賦予的命令權。

「權變領導」則是後來權變理論的重要概念，並非巴納德的代表性主張。

解題方法

本題採「理論歸屬辨識法」：

• 先掌握巴納德的核心關鍵字：合作體系、互動、非正式組織、貢獻與誘因平衡、權威接受論。
• 再辨認選項中是否出現屬於其他管理理論的概念。
• 「權變領導」主要與權變領導理論有關，代表學者包括費德勒（F. E. Fiedler）等人，因此不是巴納德的主張。

選項分析

(A) 互動體系論

正確。巴納德認為組織不是單純的職位或法規結構，而是由成員彼此互動、協調與合作所形成的社會體系。組織的存在，有賴成員持續溝通並協調彼此活動，因此「互動體系」符合其組織觀。

(B) 重視非正式組織

核心觀念

本題考「薩瓦斯（E. Savas）的民營化類型」。民營化是指政府將原由公部門提供的財貨或服務，改由私人部門生產、經營或提供，以提升效率、降低政府負擔。

薩瓦斯將民營化方式區分為：

• 替代（Displacement）：私人部門取代政府，直接提供原由政府提供的服務。
• 撤資（Divestiture）：政府出售公營事業或公有資產，使所有權移轉給私人。
• 委託（Delegation）：政府仍負有公共服務責任，但將生產或提供工作交由私人承辦。
• 代理（Vouchers）：政府透過代金、憑證等方式補助使用者，由使用者選擇私人服務提供者。

解題方法

題幹的關鍵語句是「將公營事業以一定的價格賣給私人」。

判斷民營化類型時，應先看政府是否將公營事業的所有權移轉給私人：

$$\text{公營事業出售給私人} \Rightarrow \text{公有資產所有權移轉} \Rightarrow \text{撤資}$$

「以一定價格出售」表示政府不只是委託私人經營，而是將公營事業本身出售，完成所有權的移轉。因此屬於薩瓦斯所稱的撤資（Divestiture）。

選項分析

(A) 替代：錯誤

核心觀念

本題考查各公職人員相關法律的立法目的，關鍵在於辨識法條中的「明文用語」。

《公職人員財產申報法》第 1 條明定：

「為端正政風，確立公職人員清廉之作為，特制定本法。」

題幹所述「端正政風，確立公職人員清廉之作為」，正是《公職人員財產申報法》的立法目的文字，因此答案為 D。

本題法規判斷以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

本題不必比較各法規的詳細制度內容，直接採「題幹關鍵字對照法條」的方法：

1. 找出題幹中的核心語句：「端正政風」、「公職人員清廉」。
2. 對照各選項法律的立法目的。
3. 《公職人員財產申報法》第 1 條具有完全相同的表述。
4. 因此選擇 D。

選項分析

(A) 公務員懲戒法：錯誤

《公務員懲戒法》的主要功能，是規範公務員違法、失職行為的懲戒程序與法律效果，例如免除職務、撤職、剝奪或減少退休（職）金、休職、降級、減俸、罰款及申誡等。

其立法重點在於追究公務員的責任、維護公務紀律，並非以「端正政風，確立公職人員清廉之作為」作為題幹所述的明文立法目的。

(B) 公務員服務法：錯誤

核心觀念

行政責任的確保途徑，可依「內部／外部」及「正式／非正式」區分：

• 外部正式確保：由行政機關以外、具有法定權限的機關或制度加以監督，例如司法控制、立法監督、監察等。
• 外部非正式確保：由行政機關外部的民意、社會輿論及公民力量加以制約，例如公民參與、新聞媒體監督。
• 內部正式確保：由行政體系內部依正式權限與程序進行控制，例如行政控制、行政監督、考績與懲戒。
• 內部非正式確保：透過組織文化、專業倫理及成員自律等方式維持行政責任。

本題所問的「外部正式確保途徑」，關鍵在於必須同時具備：

1. 監督者位於行政機關之外部；
2. 監督依據具有法律或正式制度基礎；
3. 監督者具有一定的法定權限。

以命題當年（民國110年）法規為準，司法機關依憲法及行政訴訟法等規範，對行政機關的行為進行合法性審查，屬於典型的外部正式控制。

解題方法

先將各選項放入「內部／外部」與「正式／非正式」的分類架構，再判斷是否符合題目所要求的「外部正式」：

• 司法控制：外部＋正式。
• 公民參與：外部＋通常屬非正式。
• 行政控制：內部＋正式。
• 代表性科層體制：行政組織內部的人事與代表性設計，非外部正式控制。

因此，正確選項為司法控制。

選項分析

(A) 司法控制：正確

司法控制是指法院或司法機關依據憲法、法律及行政訴訟程序，審查行政機關的行政行為是否合法，並提供人民權利救濟。

例如，人民不服行政機關作成的行政處分，可依法提起行政訴訟，由法院審查該行政處分是否違法。法院與行政機關分屬不同權力體系，具有「外部性」；司法審查又是依憲法及法律所建立的正式制度，具有「正式性」。

因此，司法控制屬於行政責任的外部正式確保途徑。

(B) 公民參與：錯誤

核心觀念

本題考杜拉克（Peter F. Drucker）對「高階管理者」功能的看法。高階管理者主要負責組織整體方向與存續發展，工作重點包括：

1. 思考並界定機關使命。
2. 決定組織的整體目標、策略與優先順序。
3. 維持與外部環境及重要關係人的良好關係。
4. 在重大危機或關鍵情勢下，作成影響組織整體的決策。
5. 配置組織重要資源，確保機關整體運作符合使命。

相較之下，部門採購屬於日常行政與業務執行工作，通常由承辦人員、幕僚單位或中低階主管依既定程序辦理，並非高階管理者的主要功能。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分「高階管理」與「例行性業務管理」。

凡是涉及組織整體使命、對外關係、重大政策與危機決策者，屬於高階管理者的職責；凡是限於單一部門的例行作業、行政程序或事務性工作，通常不屬於高階管理者的主要功能。

四個選項中，A、B、C均涉及組織整體的方向、環境與重大決策，符合高階管理者的職責；D僅是部門層次的採購作業，因此為不包括的項目。

選項分析

(A) 維護對外關係

正確。高階管理者代表機關與外部環境互動，必須處理上級機關、民意機關、其他機關、社會團體及重要利害關係人的關係。對外關係的維繫攸關組織的資源取得、正當性與公共形象，屬於高階管理的重要工作。

核心觀念

本題考成本效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA）在政府決策中的基本特性與操作原則。

成本效益分析係將公共政策或方案所產生的各項成本與效益，盡可能以貨幣價值表示，再比較其淨效益，以判斷方案是否值得採行。基本公式為：

$$淨效益 = 總效益 - 總成本$$

若考量不同年度的成本與效益，須將未來價值折算為現值：

$$現值 = \frac{未來價值}{(1+r)^t}$$

其中，$r$ 為折現率，$t$ 為發生年度。成本效益分析通常具有下列特徵：

1. 蒐集資料、估算價值及貨幣化的過程較為複雜且耗時。
2. 成本與效益未必都能精確衡量或以貨幣表示。
3. 必須考量時間價值與折現因素。
4. 效益包括有形效益與無形效益。

解題方法

本題問「何者錯誤」，應逐項判斷各敘述是否符合成本效益分析的基本原則。

判斷重點在於：

• 凡是描述成本效益分析具有複雜性、耗時性者，通常正確。
• 凡是強調所有項目都能輕易衡量、精確計算或貨幣化者，通常錯誤。
• 凡涉及未來成本與效益者，應考量折現。
• 效益不能只限於可直接計價的項目，也包括社會福利、生活品質等無形效益。

選項分析

(A) 成本效益分析的操作過程較為耗時

正確。

成本效益分析必須界定政策方案、列出成本與效益項目、蒐集相關資料、估計各項價值，並處理折現率、通貨膨脹、外部性及風險等問題。尤其公共政策的效益常涉及長期影響與社會整體利益，資料蒐集及計算過程通常較為耗時。

因此，成本效益分析並非簡單的成本加總，而是一項需要大量資料與分析工作的決策方法。本項敘述正確。

(B) 所有的成本與效益項目都很容易衡量及貨幣化表達

錯誤，為本題答案。

成本效益分析雖然以貨幣化比較成本與效益為主要特色，但並非所有項目都容易衡量，更不是所有項目都能直接以貨幣表示。

例如：

• 建設公共設施的工程費用，通常較容易計算。
• 政策造成的行政成本、維護成本，也可依相關支出估算。
• 但人民安全感、環境品質、生命價值、社會公平、文化保存及生活品質等效益，往往難以精確衡量與貨幣化。

核心觀念

本題考「授權管理」如何發揮激勵作用。

授權是指組織上級將部分職權交由下屬行使，使其在一定範圍內負責決策、執行與成果。授權管理的重點包括：

• 分層負責，明確劃分權責。
• 擴大部屬的工作自主性。
• 使人員能參與決策並承擔責任。
• 透過完成任務與解決問題，產生成就感、責任感與工作投入。

因此，授權所產生的激勵，主要是來自工作本身的內在滿足，而非薪資、福利或獎金等外在報酬。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分「授權管理」與一般的「獎酬及福利措施」。

題幹問的是組織「如何應用授權管理」來激勵人員，因此答案必須直接涉及職權下放、責任分層、自主決策等授權內容。

授權的激勵邏輯如下：

$$授權 \rightarrow 自主權增加 \rightarrow 責任感與參與感提升 \rightarrow 成就感增加$$

能完整呈現此一關係的選項，即為正確答案。

選項分析

(A) 激勵升遷，使人員獲得更高待遇

錯誤。升遷與待遇屬於人事獎勵及外在報酬，雖然具有激勵效果，但並非授權管理的直接內容。授權的核心是將部分職權與決策空間交付部屬，而非以職位晉升作為主要手段。

核心觀念

本題考查《地方制度法》對地方自治團體、行政區域及派出機關的定位。解題關鍵在於區分：

1. 直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）是否屬於地方自治團體。
2. 村、里、鄰的層級關係。
3. 「地方自治團體」與「上級政府派出機關」的不同。

以下均以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

逐一檢查各選項所述機關或組織的法律性質：

• 若屬地方自治團體，其首長或民意機關依法產生。
• 若是村、里、鄰，則依其上下編組關係判斷。
• 若稱某組織為「派出機關」，必須確認其是否係上級政府所設置、代表上級政府行使職權，而非具有自身自治地位的地方自治團體。

其中最容易混淆的是「鄉（鎮、市）公所」與「縣政府派出機關」的區別。

選項分析

(A) 直轄市市長為民選產生：正確

直轄市屬於地方自治團體，置市長一人，由直轄市民依法選舉產生，任期四年，得連任一次。

因此，「直轄市市長為民選產生」符合《地方制度法》規定。

(B) 村里以內之編組為鄰：正確

村、里是地方行政區域及基層組織；村、里以內再編組為鄰。因此，鄰是村、里之下的編組單位。

本選項正確表述村、里與鄰之間的層級關係。

(C) 鄉鎮為縣政府派出機關：錯誤

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對中央行政機關名稱的定名原則。以命題當年（民國110年）法規為準，各類機關名稱與層級大致如下：

• 「院」：一級機關。
• 「部」、「總處」：二級機關。
• 「委員會」：二級機關或獨立機關。
• 「署」、「局」、「總局」：三級機關。
• 「處」：三級或四級機關。
• 「分署」、「分局」、「中心」、「研究所」等：四級機關。

其中，「行政法人」並不是行政機關層級或機關名稱，而是一種公法人組織型態。

解題方法

本題直接比對各選項所述名稱與《中央行政機關組織基準法》的定名規定即可。只要掌握「委員會」可作為二級機關或獨立機關之名稱，即可判斷官方答案為（D）。

選項分析

（A）「中心」為獨立機關用之——錯誤

「中心」原則上為四級機關所使用的名稱，並非獨立機關的專用名稱。

獨立機關係依法律獨立行使職權、自主運作，且通常採合議制；其名稱原則上使用「委員會」，例如公平交易委員會、國家通訊傳播委員會等。因此，「中心」與獨立機關並無此種對應關係。

（B）「總局」為三級機關用之——依條文文字其實有爭議

依《中央行政機關組織基準法》命名原則，「總局」確實列為三級機關使用的名稱。因此，若依民國110年法條文字作嚴格判讀，本選項具有正確性。

核心觀念

本題考「公共行政的價值」與具體制度設計之間的對應關係。常見公共行政價值包括：

• 政治回應性：行政機關或公務人員能回應民意、選民需求及政治責任。
• 社會公平：行政資源與機會的分配，應兼顧弱勢、族群及不同社會群體的平等。
• 勞資協商：雇主與勞工透過組織、協商及集體參與處理勞動關係。
• 行政中立：公務人員執行職務時，超越政黨及政治立場，以公正、客觀態度服務國家與人民。

本題的解題重點，是判斷各制度主要要實現的價值，而非只看制度名稱或表面功能。

解題方法

逐一將制度的核心功能，與四項公共行政價值配對：

1. 首長由人民選出，通常與民意回應及政治責任有關。
2. 公務人員組織及協會制度，重點在公務人員的組織參與與協商。
3. 文官改革制度，重點在功績制、專業化及政治任用限制。
4. 特種考試針對特定族群提供參與公職的制度，重點在實質平等與社會公平。

依此判斷，只有選項（A）的制度與價值配對正確。

選項分析

（A）臺北市市長職位之設計在於反映政治回應性價值

正確。

臺北市市長由市民選舉產生，具有直接民意基礎，並須對選民及地方居民負政治責任。市長職位的設計，使地方行政首長能反映地方民意、回應居民需求，並透過選舉受到政治監督。

因此，臺北市市長職位主要反映的是政治回應性價值，本選項為正確答案。

（B）公務人員協會法之設計在於反映社會公平價值

錯誤。

公務人員協會法的主要功能，在於提供公務人員組織、表達意見及參與公共事務的制度管道，使公務人員能就工作條件、福利及權益等事項進行溝通與協商。其核心較接近勞資協商或組織參與價值。

核心觀念

本題考「品位分類制度」與「職位分類制度」的基本區別。

品位分類制度以「人」為中心，依公務人員的資格、品位、官等或職等加以分類；職位分類制度則以「職務」為中心，依工作內容、職責及所需資格加以分類。兩者常見比較如下：

比較項目	品位分類制度	職位分類制度
分類中心	以人為中心	以事、職位為中心
官與職關係	官職分立	官職合一
制度結構	富於彈性	較具固定性
激勵方式	重視官等、品位及名分	重視工作責任、待遇及績效

解題方法

判斷本題的關鍵，在於掌握品位分類制度的三項典型特徵：

1. 以人為中心；
2. 官與職分立；
3. 結構較具彈性，並可透過官等、品位及名分激勵人員。

逐一檢視選項後，凡符合上述特徵者即為正確敘述；與「官職分立」相反的敘述，就是錯誤選項。

選項分析

(A) 結構富於彈性——正確

品位分類制度主要依公務人員本身的資格、身分、官等或品位進行分類，職務配置具有較大的調整空間。人員可在不同職務間調動，而不必然隨職務變動重新評定其品位，因此制度結構較為富有彈性。

相對而言，職位分類制度是依職務內容與職責加以分類，職位界線及工作規範較為明確，結構通常較具固定性。

(B) 官與職合一——錯誤

核心觀念

本題考「國稅與地方稅之區分」。

• 國稅：由中央政府徵收，收入歸中央國庫，主要依中央稅法規定。
• 地方稅：由直轄市、縣（市）等地方自治團體徵收，收入作為地方政府財源。

以命題當年（民國110年）法規為準，我國稅捐可依徵收機關及稅收歸屬，區分為國稅與地方稅。土地增值稅屬於地方稅，並非國稅。

解題方法

逐一判斷各稅目之性質：

1. 營業稅是否屬中央所掌理的國稅。
2. 土地增值稅是否屬地方政府財源。
3. 貨物稅是否由中央徵收。
4. 關稅是否屬中央稅收。

其中，只要找出地方稅，即可判斷其「不屬於我國國稅項目」。

選項分析

(A) 營業稅：正確屬於國稅

營業稅係對商品或勞務之銷售，以及進口貨物等課徵的稅捐，屬中央政府所掌理的國稅。其徵收依據為《加值型及非加值型營業稅法》，稅收歸入中央財政體系。

因此，營業稅屬於國稅。

(B) 土地增值稅：不屬於國稅，為正確答案

核心觀念

本題考我國《預算法》與《決算法》中「追加預算、法定預算、總預算、特別預算及決算」的基本區分。

以命題當年（民國 110 年）法規為準：

• 追加預算：因原預算發生不足、增加新事業或法律義務等情形，於年度進行中提出的追加性預算，仍須依預算程序送立法機關審議。
• 法定預算：預算案經立法機關議決，並經公布後的預算。
• 總預算：政府所有歲入、歲出之總括性預算，但不包括特別預算；其內容包括所屬單位預算及附屬單位預算的主要部分。
• 特別預算：因特殊事業、重大事故、經濟變動或重大政事等事由，於年度總預算外編製的預算，其執行結果應編製特別決算。

解題方法

本題適合採取「預算程序與預算種類逐一對照」的方法：

1. 判斷追加預算是否仍須經立法機關審議。
2. 區分「預算案」與「法定預算」。
3. 確認總預算對附屬單位預算的涵蓋範圍。
4. 區分特別預算執行後的「特別決算」與年度「總決算」。

其中只要掌握兩個關鍵：

• 預算經立法程序並公布後，已不是「預算案」，而是「法定預算」。
• 特別預算不併入年度總決算，而是編製特別決算。

選項分析

(A) 年中提出之追加預算需送請立法機關審議

正確。

追加預算雖於年度進行中提出，但本質上仍屬政府預算，不能由行政機關自行決定後直接執行。依《預算法》規定，追加預算應準用總預算的程序，送請立法機關審議。

核心觀念

財政幻覺（fiscal illusion）是指人民無法正確理解公共支出的真正成本、租稅負擔與政府財政來源，因而錯誤評估公共服務的價格，形成公共支出偏高或財政資源配置失真的現象。

其核心在於：

• 人民低估公共支出的租稅成本，會要求較多公共服務。
• 稅制越複雜、租稅負擔越不透明，越容易使人民低估實際負擔。
• 地方政府若高度依賴中央補助款，地方居民感受到的「地方公共服務價格」較低，也可能造成支出擴張。
• 財政幻覺影響的是人民對「支出成本與租稅負擔關係」的認知，並不代表稅收必然減少。

本題考生只要掌握「財政幻覺會使公共支出的成本被低估，但不會必然造成稅收下降」即可判斷。

解題方法

逐一檢視各選項是否符合財政幻覺的基本效果：

1. 是否造成公共財成本被低估？
2. 是否可能促使公共支出增加？
3. 是否說明租稅制度不透明或補助款造成成本分散？
4. 是否使用「必然」等過度絕對的語句？

財政幻覺可能造成支出增加、稅負認知降低與財政責任模糊，但它並沒有固定且必然的稅收方向。因此，含有「必然導致」的敘述須特別注意。

選項分析

(A) 民眾因低估公共財貨之成本，要求更高水準的公共支出

正確。

人民若低估公共財的實際成本，會誤以為公共服務的代價不高，因而提高對教育、社會福利、交通建設等公共服務的需求。政府為回應選民需求，可能提供高於有效率水準的公共支出。

其因果關係可表示為：

$$\text{低估公共財成本} \rightarrow \text{低估租稅價格} \rightarrow \text{增加公共服務需求} \rightarrow \text{公共支出擴大}$$

因此，本選項符合財政幻覺的典型內容。

(B) 財政幻覺容易造成地方政府仰賴補助款，導致公共支出不當擴大

正確。

核心觀念

本題考「政府採購法」與「委外辦理」的基本程序。桃園市政府以公帑編列新臺幣 300 萬元，向民間取得老人居家照顧服務，性質上屬於政府機關辦理的服務採購。

依命題當年（民國 110 年）《政府採購法》：

• 政府機關辦理採購，原則上應依公開招標程序辦理。
• 採購方式包括公開招標、選擇性招標及限制性招標，但除法律另有規定外，以公開招標為原則。
• 機關選定民間法人承辦服務，仍須遵守公平、公開、競爭及合法決標程序，不能僅因對方聲譽良好，即由首長或局長逕行指定。

本題預算為 300 萬元，已屬具有一定規模的政府服務採購，應依政府採購法辦理公開招標。

解題方法

判斷本題可依下列三步驟：

1. 確認是否為政府機關支出公帑購買服務。 桃園市政府以預算支付民間單位，取得老人居家照顧服務，屬政府採購。

2. 確認應採何種程序。 依《政府採購法》第 18 條及第 19 條，公開招標為一般原則；限制性招標或選擇性招標必須具備法定事由。

3. 排除無權限或欠缺競爭程序的作法。 市長、局長不能因個人判斷直接指定受託者；市議會也不是實際辦理採購及決標的行政機關。

因此，最正確的方法是由市政府依政府採購法公開招標，選定符合資格且提出最佳條件的民間法人。

選項分析

(A) 市政府循政府採購法公開招標程序交給某醫療財團法人辦理

正確。

老人居家照顧屬於服務採購，市政府應依政府採購法辦理招標、評選及決標。醫療財團法人只要符合招標文件所定資格，並經合法程序得標，即可承辦該項服務。

選項所稱「交給某醫療財團法人」應理解為該法人經公開招標程序合法得標，而非市政府事前直接指定該法人。此一作法兼顧依法行政、公開競爭及採購效益，為本題最正確答案。

(B) 市長直接洽請某個聲譽極佳的非營利性基金會辦理

錯誤。

核心觀念

本題考布雷克（R. R. Blake）與毛頓（J. S. Mouton）提出的「管理格道」（Managerial Grid）理論。

管理格道以兩個領導關注面向為基礎：

1. 對工作成果的關心程度：重視工作完成、績效達成、產出效率。
2. 對人的關心程度：重視同仁需求、士氣、關係與工作滿意度。

兩個面向通常以 $1$ 至 $9$ 表示，形成不同的管理型態：

• $1,1$：無為式管理
• $9,1$：權威式管理
• $1,9$：鄉村俱樂部式管理
• $5,5$：中間路線式管理
• $9,9$：團隊式管理

題幹指出主管「以完成工作要求與關懷同仁二者間相互平衡的方式」帶領組織，關鍵在於「二者平衡」，即對工作與對人的關心程度均維持中等程度，符合 $5,5$ 的中間路線式管理。

解題方法

先抓取題幹中的兩個判斷軸：

• 「完成工作要求」：代表對工作的關心。
• 「關懷同仁」：代表對人的關心。

再判斷主管對兩者的重視方式：

• 僅重視工作：權威式管理。
• 僅重視人員關係：鄉村俱樂部式管理。
• 兩者皆低：無為式管理。
• 兩者均衡：中間路線式管理。

因此，題幹所描述的是對工作與對人的關心程度均衡的 $5,5$ 管理型態，答案為 中間路線式管理。

選項分析

(A) 鄉村俱樂部式管理

錯誤。

核心觀念

本題考查《災害防救法》所規定之中央災害防救組織，以及各組織的首長職務。以命題當年（民國 110 年）法規為準，《災害防救法》規定：

• 中央災害防救會報置召集人一人，由行政院院長兼任。
• 副召集人由行政院副院長兼任。
• 會報的主要任務包括決定災害防救基本方針、核定災害防救基本計畫，以及督導、考核中央及地方災害防救事項。

因此，題目所問「中央災害防救會報」的召集人，依法就是行政院院長。

解題方法

本題屬於法規記憶與機關職掌判斷題，直接掌握《災害防救法》的職務配置即可：

$$\text{中央災害防救會報召集人} = \text{行政院院長}$$

判斷時應注意題目問的是「中央災害防救會報」的召集人，而不是整體國家災害應變的最高政治責任者，也不是會報的副召集人。依法律明文規定，召集人與副召集人分別由行政院院長及行政院副院長擔任。

選項分析

核心觀念

本題考「知識管理」中的知識類型與 Nonaka、Takeuchi 提出的 SECI 知識創造模式：

• 社會化（Socialization）：內隱知識 → 內隱知識
• 外部化（Externalization）：內隱知識 → 外顯知識
• 結合（Combination）：外顯知識 → 外顯知識
• 內化（Internalization）：外顯知識 → 內隱知識

其中，內隱知識通常存在於個人的經驗、直覺、技能與判斷中，較難以語言或文字完整表達；外顯知識則可透過文字、圖表、公式、制度或資料庫加以記錄與傳遞。

本題不是法規題，無須適用特定法條；以下依命題當年一般行政學理論作答。

解題方法

本題的關鍵在於辨認各選項所描述的知識轉換類型。尤其要注意：

• 「內隱知識轉為外顯知識」是外部化。
• 「外顯知識彼此整理、組合」才是知識結合。
• 「吸收外顯知識並轉化為個人能力或經驗」是內化。

因此，逐一檢視選項所使用的概念是否相符，即可判斷錯誤選項。

選項分析

(A) 知識的類型包含內隱知識和外顯知識

正確。

知識管理通常將知識區分為：

1. 內隱知識（Tacit Knowledge）：存在於個人經驗、技能、直覺與工作判斷中，難以完整文字化或形式化。
2. 外顯知識（Explicit Knowledge）：可以透過語言、文字、文件、圖表、規章或資料庫加以表達、儲存與傳遞。

因此，本選項對知識類型的分類正確。

(B) 內隱知識是「只可意會無法言傳」

正確。

「只可意會、無法言傳」是對內隱知識的通俗描述。內隱知識往往源自長期經驗與實務操作，例如主管辨識員工情緒的敏感度、資深承辦人處理複雜案件的判斷力，通常難以透過明確文字

核心觀念

本題考「成本效益分析」中常見的四種決策方法：

1. 淨現值法（Net Present Value, NPV） 將計畫未來各期的效益與成本，以折現率換算為現值，再計算其差額：

$NPV=\sum_{t=0}^{n}\frac{B_t-C_t}{(1+i)^t}$

其中，$B_t$ 為第 $t$ 期效益，$C_t$ 為第 $t$ 期成本，$i$ 為折現率。 一般而言，$NPV>0$ 才值得採行；若比較多個計畫，通常選擇淨現值較大的計畫。

2. 益本比法（Benefit-Cost Ratio, B/C Ratio） 以效益現值除以成本現值：

$B/C=\frac{\text{效益現值}}{\text{成本現值}}$

當 $B/C>1$ 時，表示效益現值大於成本現值，計畫具有經濟可行性。

3. 內部報酬率法（Internal Rate of Return, IRR） 使計畫淨現值等於零的折現率，即為內部報酬率：

$0=\sum_{t=0}^{n}\frac{B_t-C_t}{(1+IRR)^t}$

若 $IRR$ 高於最低可接受報酬率或市場利率，通常表示計畫值得投資。在一般比較原則下，內部報酬率愈高，投資吸引力愈大。

4. 還本期法（Payback Period） 計算收回原始投資成本所需的期間。若其他條件相同，還本期愈短，代表資金回收愈快、風險暴露期間愈短，通常愈值得採行。

解題方法

本題沒有提供具體數據，應直接依各種成本效益分析方法的基本決策準則判斷。前三項分別符合淨現值法、益本比法及內部報酬率法的通常判斷原則；

核心觀念

本題考「垃圾桶決策模式」（garbage can model）的基本假定。

Cohen、March 與 Olsen 提出垃圾桶決策模式，用來解釋大學、公共機構等組織中的決策情形。此類組織具有「有組織的失序狀態」（organized anarchies）特徵，主要包括：

1. 偏好不明確：組織成員對目標及價值缺乏清楚、穩定的共識。
2. 手段不清楚：組織往往不是先確定目標，再尋找適當手段，而是在行動過程中摸索「什麼方法可行」。
3. 參與者流動：不同成員會在不同時間進入或離開決策過程，參與程度不固定。
4. 決策機會與問題、解決方案、參與者彼此鬆散結合：決策結果不一定是理性分析的產物，而可能是各種因素在特定時點偶然碰撞的結果。

因此，垃圾桶決策模式將決策機會比喻為「垃圾桶」，問題、解決方案、參與者與選擇機會等要素，會在決策過程中被不規則地投入，最後形成決策結果。

解題方法

本題可採「關鍵詞對應法」：

• 題幹出現「有組織的失序狀態」
• 其英文為 organized anarchies
• 這正是垃圾桶決策模式描述組織情境的經典用語

因此可直接判定答案為垃圾桶決策模式。

選項分析

(A) 漸進決策模式

漸進決策模式由 Lindblom 提出，主張決策者通常無法進行全面理性分析，因此採取小幅度、逐步修正的方式制定政策。其特色是：

• 以現有政策為基礎
• 只比較少數可行方案
• 透過連續的小幅調整降低決策風險

核心觀念

本題考查《地方制度法》關於：

1. 直轄市、縣轄市的設置要件。
2. 地方首長是否適用《公務員服務法》。
3. 縣（市）合併改制為直轄市的法定程序。

以下均以命題當年，即民國110年法規為準。

解題方法

本題屬於法條文字判斷題，應逐一比對《地方制度法》的規定：

• 人口門檻與設置條件：看《地方制度法》第4條。
• 地方首長適用《公務員服務法》：看地方制度法關於地方首長之規定。
• 合併改制程序：看《地方制度法》第7條之1，判斷是否由公民投票直接決定。

其中，D選項的關鍵在「可透過公民投票決定之」。縣（市）合併改制為直轄市，並非由公民投票直接作成最終決定，而是依法經相關程序後，由中央核定。

選項分析

(A) 直轄市長適用公務員服務法

正確。

直轄市長雖由人民選舉產生，屬地方自治團體首長，但在公務員服務及相關義務規範上，仍適用《公務員服務法》的規定。因此，不能因直轄市長是民選首長，就認為其完全不受《公務員服務法》規範。

(B) 人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市

正確。

依《地方制度法》第4條規定，人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區，得設直轄市。

本選項完整符合條文所定的兩項要件：

• 人口聚居達125萬人以上。
• 在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要。

核心觀念

本題考「社會企業」（social enterprise）的基本定位與組織特性。

社會企業是以解決社會問題、促進公共利益或提供社會價值為主要目的，同時運用企業經營方式，透過商品或服務的銷售取得收入，以維持組織運作的組織。其核心特色是結合：

• 社會目的：重視公共利益、社會福祉或社會問題的改善。
• 企業手段：透過市場交易、提供商品或服務及營運收入維持組織。
• 盈餘運用：盈餘通常用於組織永續經營及社會目的，而非單純追求私人利潤最大化。

因此，社會企業不等同於非營利組織，而是一種兼具社會使命與企業經營模式的組織型態。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分「社會企業」與「非營利組織」：

• 非營利組織的重點在於不得將盈餘分配給私人或成員，通常依賴捐款、補助、會費等方式運作。
• 社會企業雖然具有社會使命，但可以採取營利性的交易活動，透過銷售商品或服務獲取收入；其重點不是「是否營利」，而是「營利活動是否服務於社會目的」。

因此，只要選項將社會企業直接等同於某一種組織型態，尤其是直接認定「社會企業即為非營利組織」，即屬錯誤。

選項分析

(A) 經費來源可能是政府部門

正確。

社會企業的經費來源具有多元性，除商品或服務銷售收入外，也可能接受政府補助、政府委託、公共部門採購、民間捐款、基金會資助或社會投資等。

政府部門為推動社會福利、弱勢就業、環境保護、地方創生等政策，可能提供社會企業補助或委託其提供公共服務。因此，政府部門可能是社會企業的資金來源之一。

(B) 致力於提供社會財（social goods）

正確。