111 地方特考三等 一般民政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題為國家考試行政學之基礎核心申論題，測驗考生對於「組織文化（Organizational Culture）」理論的理解，以及「公私部門差異（Public vs. Private Organizations）」的分析與批判能力。命題關鍵理論脈絡包含：

1. 組織文化之定義與層次：

• 組織文化源於 1980 年代組織理論的文化學派。學者沙因（Edgar H. Schein）提出三層次論，將組織文化定義為「特定群體在解決外部適應與內部整合問題時所習得的一套共享基本假定」。三層次分別為：
• 器物與創造物（Artifacts）：外顯可見的物理環境、語言、儀式與象徵符號。
• 外顯價值觀（Espoused Values）：組織宣稱的策略、目標、哲學與行為規範。
• 深層基本假定（Basic Underlying Assumptions）：組織成員視為理所當然、潛意識且根深蒂固的信念與知覺。

2. 公私部門組織文化之本質差異：

• 引用學者賽爾（Wallace Sayre）與艾利森（Graham Allison）的名言：「公部門與私部門在所有不重要的層面上大致相同，但在所有重要的層面上截然不同。」
• 公私部門文化差異並非僅是制度表象的差異，而是由其「憲政民主體制環境」、「公共性追求」、「市場競爭壓力」及「資源配置機制」所塑造出深層信念與行為模式的根本分歧。

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解題方法

本題題型為標準的「兩段式申論題」（先定義、後比較），答題時應採用公職考試標準的「前言－本文－結語」三段架構切入：

1. 前言： 簡述組織文化研究的興起背景（1980年代文化學派），並點出組織文化是組織運作的無形精神支柱；引出賽爾（W. Sayre）與艾利森（G. Allison）對公私部門本質差異的洞察。
2. 本文第一部分（組織文化的意涵）： 採「定義＋理論架構」雙軌呈現。先給予組織文化的權威綜合定義，接著引入沙因（E. Schein）的文化三層次模型（器物、價值、基本假定），展現作答深度。
3. 本文第二部分（公私部門組織文化的五項核心差異）： 採取「對稱構面比較法」，嚴格扣緊「文化（價值觀、共享信念、行為規範）」而非僅談制度法規。自以下五個獨立構面進行對比論述：

• 價值取向：公共利益與多元價值 vs. 利潤極大化與市場生存。
• 風險態度與運作規範：依法行政與防弊規避 vs. 創新冒險與彈性興利。
• 權力行使與領導風格：科層層級與權力分散 vs. 集中果斷與扁平自主。
• 績效誘因與工作承諾：多元模糊與穩定保障 vs. 明確量化與績效競爭。
• 外部關係與當責文化：公開透明與政治當責 vs. 市場區隔與商業私密。

4. 結語： 整合新公共管理（NPM）對引進企業文化的省思，強調公部門借鏡私部門文化時，不得犧牲民主正當性、公正性等核心公共價值。

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選項分析（申論爭點剖析）

本題為申論題，無選擇題之客觀選項。針對閱卷評分要點與爭點剖析如下：

• 爭點一：組織文化定義之精準度
• 失分點：若僅寫出「組織文化就是組織成員的習慣與作風」等通俗口語，無法取得基本分上限。
• 得分點：必須列出關鍵字，如「共享的價值觀、信念、行為規範」、「內部整合與外部適應」，並完整帶出 Edgar Schein 的三層次論架構。
• 爭點二：比較項目的「文化屬性」扣合度
• 失分點：將題目答成「公私組織的制度差異」或「公務員與勞工的法規差異」（例如僅寫薪資法規、考試制度）。
• 得分點：論述必須將客觀制度「轉化為成員的主觀心理與文化氣氛」。例如：從「公部門受法規嚴格限制」推導出公部門文化偏向「防弊、保守、避險、形式主義」的文化心理。
• 爭點三：五項差異的獨立性與論述完整性
• 失分點：提出之項目相互重疊（例如將「追求利潤」與「績效導向」拆為兩項卻無實質區隔），或提出少於五項。
• 得分點：五項差異須涵蓋「目標價值、決策規範、權力領導、誘因激勵、外部關係」等互斥且完整的面向，並給予對稱且工整的子標題。

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解題技巧

1. 標題對稱化：比較題的子標題應採取「構面名稱：公部門特質 vs. 私部門特質」格式，使閱卷委員一目了然。
2. 名家加持效應：在適當時機帶入 Edgar Schein、Graham Allison、Wallace Sayre 等學者姓名，大幅提升學術說服力。
3. 篇幅與配分配置：本題滿分 25 分。

核心觀念

本題考查當代組織理論中「組織學習與創新」的核心範疇，命題焦點在於彼得·聖吉（Peter Senge）於 1990 年出版《第五項修練》（The Fifth Discipline）中所倡導的「學習型組織」（Learning Organization），以及阿吉利斯與荀恩（Chris Argyris & Donald Schön）的**「雙圈學習」（Double-loop Learning）**。

1. 學習型組織定義：組織具備持續學習、適應環境變遷、創新變革並擴展創造未來能力的有機體。成員能持續突破能力上限、培育前瞻性思考、凝聚共同願景，並能「全員、全過程」共同學習。
2. 核心五項修練：

• 自我超越（Personal Mastery）：擴展個人能力以實現內在追求。
• 改善心智模式（Improving Mental Models）：反思與調整根深蒂固的既定假設、偏見與思維架構。
• 建立共同願景（Building Shared Vision）：凝聚組織共識，將由上而下的要求轉化為由內而外的承諾。
• 團隊學習（Team Learning）：透過深度匯談（Dialogue）與討論，使團體智慧大於個別成員智慧總和。
• 系統思考（Systems Thinking）：五項修練的核心與基石，綜觀全局、掌握因果動態關係，而非僅見片斷與表象。

3. 公共行政情境鏈結：現代公共問題多屬「棘手問題」（Wicked Problems），呈現動態、跨域且不確定的特性；民眾需求則趨向多元與個人化。官僚科層組織（Bureaucracy）的本位主義、層級節制與法規僵化難以因應，必須藉由學習型組織打破部門藩籬（穀倉效應），提升行政機關的政策回應力（Responsiveness）與治理韌性（Resilience）。

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解題方法

本題為標準的**「理論界定＋情境實務應用（角色扮演型）」**申論題，答題架構應採「理論架構為骨、行政首長作為為肉、實務案例為佐證」之三段式結構：

1. 第一部分：概念界定（理論端）

• 明確給出「學習型組織」的經典定義（Senge），點出其與傳統科層組織的本質差異（從單圈適應轉向雙圈變革）。
• 簡要提煉五項修練核心，做為後續提出具體作為的學理對應。

2. 第二部分：首長視角之具體作為與舉例（應用端）

• 扣緊題幹情境：「社會問題日益複雜」與「民眾多樣需求」。
• 鎖定角色設定：「機關首長」具備人事、組織架構、文化營造、資源配置之領導權責。
• 將 Senge 的「五項修練」或組織四大面向（領導、結構、文化、機制）轉化為行政作為，每一點皆須包含「具體作為」與「公部門對應實例」（如數位治理、跨域專案小組、公民審議、事後檢討會 AAR）。

3. 第三部分：結語（統合端）

• 歸納學習型組織對當代公共治理的價值，強調首長由「控制者」轉變為「設計師、僕人與教師」之領導典範轉移。

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選項分析

本題為國家考試三等申論題，非選擇題型，故無選項設定。針對題幹之兩大子題要求進行題意拆解與計分權重分析：

• 子題一：何謂學習型組織？（約佔 10 分）
• 評分要點：必須精準寫出 Peter Senge、組織學習理論核心，並完整羅列且精要詮釋「五項修練」。不可僅寫單一白話定義，否則論述單薄難以拿到高分群分數。
• 子題二：機關首長之具體作法與舉例（約佔 15 分）
• 評分要點：必須展現「機關首長」的宏觀治理視野（如制度設計、授權賦能、文化形塑），切忌寫成基層基層公務員的個人進修計畫；每一項作法必須明確扣合「複雜問題／多元需求」的情境，並給予具體、切實可行的公部門案例（例如：跨局處應變機制、公民參與平台、事後檢討制度等）。

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解題技巧

1. 角色融入感：答題時務必站在「機關首長」的戰略高度發言，使用「建立機制、鬆綁法規、營造文化、資源挹注」等主管層級動詞，避免過於微觀碎化。
2. 理論與實務對齊：第二大段的「作法」最好直接呼應第一大段的「五項修練」或「知識管理／雙圈學習」理論，展現學理指引實務的系統性架構。
3. 舉例清晰明確：避免空泛寫「例如加強跨部會溝通」等抽象口號，應明確舉出如「成立少子化／高齡化跨局處敏捷專案小組」、「導入事後行動檢討（After Action Review, AAR）」、「建立公民咖啡館／參與式平台」等具代表性的公共行政實務。
4. 常見陷阱：

核心觀念

本題考「行政」的不同意義與行政學的主要觀點。行政可從狹義、廣義，以及管理、政治、公共政策等角度理解；若將行政直接等同於行政部門管轄的事務，便是狹義行政的說法，不能涵蓋行政學中較廣泛的行政概念。

解題方法

逐項辨認各選項採用的觀點，判斷其是否把行政過度限縮，或是否符合行政學對行政與政治、管理及公共政策關係的理解。題目問「錯誤」，選出把行政限定為行政部門事務的選項。

選項分析

• (A) 錯誤。「行政專指行政部門所管轄的事務」把行政限縮為狹義行政。行政學通常也從廣義理解行政，指為達成共同目的所進行的組織與管理活動；公共行政更涉及公共政策的形成與執行，不能說行政「專指」行政部門管轄的事務。

核心觀念

本題考「公共治理」（public governance）的意涵：公共事務不再由政府單獨處理，而是政府與民間企業、非營利組織、社區及公民等不同部門，透過協力、網絡與資源交換共同處理。題幹所說的「政府並非唯一參與者」及「跨部門合作」，正是公共治理的核心特徵。

解題方法

先抓題幹的關鍵線索：「政府並非唯一」表示公共事務的參與者超出政府部門；「跨部門合作」則指出政府與其他部門協力治理。將這兩項特徵對照選項，最符合者是「公共治理」。

選項分析

• (A) 公共治理：正確。 強調政府與民間部門、公民社會等共同參與公共事務，透過合作網絡及協調機制解決公共問題，符合題幹描述。
• **(B) 管制治理：錯誤。

核心觀念

本題考「組織改造」的意義：政府機關因應職能調整，變更機關的組織配置或業務歸屬，例如新設、整併機關，或將原由某機關辦理的業務移撥至另一機關。

衛生福利部成立後，原屬內政部的社會福利業務移撥至衛生福利部，涉及中央機關間的組織與業務配置調整，屬於組織改造。本題不涉及特定法條的適用。

解題方法

抓住題幹中的「移撥」二字，辨認題目描述的是哪一類行政改革措施：業務從一個部會移至另一個部會，改變的是機關職掌及業務歸屬，因此屬於組織層次的調整。題目並未提及作業步驟縮減、人數裁減，或政府與民間共同治理。

選項分析

核心觀念

本題考查國際人權公約透過國內立法，對我國公共行政與人權保障所產生的影響。兩公約是《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》；我國制定《兩公約施行法》，使公約保障的權利在國內具有法律效力，並要求政府機關依其規定行使職權、檢討法令及行政措施。

本題涉及《兩公約施行法》第2條、第4條及第8條。以下以命題當年（民國111年）法規為準；相關規定後續並無影響本題判斷的重要修正。

解題方法

先從法條判斷前三個選項是否符合施行法內容，再檢視「正式邁入先進國家」是否為法律效果或立法目的。前三項都能從施行法的規範找到依據；最後一項則把人權法制的建立，誇大成國家發展地位的正式轉變，與法條內容無關。

選項分析

(A) 各級政府機關應依規定執行兩公約相關事項：正確。 《兩公約施行法》第4條要求各級政府機關行使職權時，應符合兩公約有關人權保障的規定，避免侵害人權、保護人民，並積極促進人權實現。第8條也要求各級政府機關檢討主管法令與行政措施，對不符合兩公約者完成修正或改進。

核心觀念

本題考「避責」（blame avoidance）的意義，以及民主課責、政治責任和資訊透明之間的關係。面對可能引發民怨或政治損失的決策，政治人物與官僚可能採取策略，避免責任歸咎於自己，或降低危機對其治理正當性與政治生涯的傷害。常見作法包括延後決策、轉移責任、淡化問題，或強調決策受到制度及外在條件限制。

避責並非民主國家的專利。只要決策者需要處理責任、聲譽或政治支持，就可能出現避責；民主與威權體制的課責方式、資訊公開程度和避責手段有所不同，但不能據此認定威權國家沒有避責現象。

解題方法

抓住題幹問的是「何者錯誤」。逐項判斷敘述是否符合避責的基本概念，再留意是否把民主國家的特徵錯誤地說成避責現象的必要條件。C 選項正是將避責限定於民主國家，並斷言威權國家不存在，因此錯誤。

選項分析

(A) 正確。 避責是政治人物或官僚在危機或爭議情境中，運用各種策略降低責任歸屬、政治損失，或危機對治理正當性的衝擊。此選項掌握了避責行為的核心。

核心觀念

本題考「積極平權措施」（affirmative action）的政策理由。這類措施是政府或機構針對長期處於不利地位的群體，採取積極措施，改善其受教育、就業或參與公共事務的機會。常見理由包括促進社會多元性、補救歷史不公，以及矯正制度或文化中累積的偏差。

「反向歧視」則是對積極平權措施的批評，指措施在照顧弱勢群體時，可能使其他群體承受不公平待遇；它不是支持積極平權的理由。

解題方法

先區分選項是在說明「為什麼要推動積極平權」，還是在指出「積極平權可能造成什麼問題」。前三項分別提出多元性、補救歷史錯誤與矯正制度偏差，都是支持措施的理由；只有（D）把「反向歧視」的後果當成推動措施的理由，與題意相反。

選項分析

• （A）促進社會多元性：正確，屬支持理由。 多元觀點有助於改善決策與公共服務，也能提升不同群體在教育、職場及公共機構中的代表性。促進多元性是支持積極平權的常見理由。

核心觀念

「穀倉效應」（silo effect）是指組織內部各部門像彼此隔離的穀倉，各自掌握資訊、資源並專注本部門目標，造成部門間缺乏溝通與合作。政府組織中常表現為各機關各自為政，垂直指揮系統明確，水平協調卻不足，妨礙跨部門合作與整體政策執行。

解題方法

抓住「穀倉」的隔離意象，判斷選項是否描述部門壁壘與橫向協調不足。凡是強調部門彼此串接、協作順暢的敘述，與穀倉效應相反；預算編列或預算規模則不是此概念的核心。

選項分析

核心觀念

本題考「組織病象」中的不稀罕效應：組織成員認為某項改革或措施只是短期現象，終究會過去，因此不積極配合，甚至採取消極抵制態度。題幹指出公務人員認為參與式預算「終有謝幕的一天」，正符合這種心態。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「認為改革計畫終有一天會結束」以及「消極不配合或抵制」。這不是在描述人員增加、工作繁瑣或事故發生，而是在描述組織成員因相信改革不會持久，便不把它當回事、不願投入。依此判斷為不稀罕效應。

選項分析

• (A) 不稀罕效應：正確。 成員認為新政策或改革不會長久，抱持「過一陣子就沒了」的態度，因而漠視、敷衍或抵制。本題情境與此定義相符。
• (B) 白京生定律：錯誤。 通常指組織層級或官僚體系擴張的現象；

核心觀念

本題考地方自治行政機關的組織層級，以及行政組織的垂直分化、水平分化與組織規模。

• 垂直分化：組織按層級逐級分設，反映指揮監督與上下隸屬關係。
• 水平分化：同一層級依不同業務職掌設置不同單位，反映職能分工。
• 組織位階：一級、二級機關的區分，表示隸屬層級。
• 組織規模：指機關的人員、單位或業務範圍等大小，不能單憑機關層級推定。

本題涉及地方行政機關組織層級，以下依命題當年（民國 111 年）法規說明。

解題方法

先辨認題目中的「一級、二級」是在問組織位階，而「機關規模」則是另一項組織特性。層級可以判定上下隸屬，卻不代表上級機關在規模上必然較大。據此檢視各選項是否把「位階」與「規模」混為一談。

選項分析

(A) 一級機關內「局、科、股」是組織垂直分化的象徵：正確。 「局、科、股」呈現由較高層級到較低層級的內部層級安排，反映垂直分化。

核心觀念

本題考柯麥隆（K. S. Cameron）與昆恩（R. E. Quinn）的競值架構（Competing Values Framework, CVF）及其四種組織文化。判斷重點是各類文化偏重的組織特性，以及「內部／外部焦點」與「彈性／控制」兩組價值取向：

文化類型	主要特徵
家族型（Clan）	內部焦點、彈性；重視凝聚、參與、合作與成員發展
創新型（Adhocracy）	外部焦點、彈性；重視創新、冒險與自主
市場型（Market）	外部焦點、控制；重視競爭、績效與成果
階層型（Hierarchy）	內部焦點、控制；重視正式化、規則、穩定與效率

解題方法

將題幹中的描述對照各類型的核心特徵。四種文化可用兩條軸線辨認：家族型與階層型偏重內部，創新型與市場型偏重外部；家族型與創新型重視彈性，階層型與市場型重視控制。

核心觀念

本題考《公務人員任用法》的任用資格、權理與外國國籍限制，以及年終考績對職等晉升的影響。法條與解釋均以命題當年（民國 111 年）法規為準。

委任為第一至第五職等，薦任為第六至第九職等。《公務人員任用法》第 9 條第 3 項規定，初任人員未具擬任職務的任用資格時，在同官等高二職等範圍內得予權理。權理是暫以資格代理較高職務，不等於取得該職等的任用資格。

解題方法

先看各選項所述的法律效果：考績是否會影響升等、外國國籍如何排除任用障礙、權理的職等範圍，以及撤銷任用後俸給是否追還。關鍵在於分清楚「同官等內職等升等」與「跨官等升任」，並依權理規定確認是否超出二職等範圍。

選項分析

• (A) 正確。 年終考績可能影響同官等內職等的晉升。《公務人員考績法》第 11 條規定，符合考績與年資等條件者，得取得高一職等任用資格；因此，年終考績確實可能成為同官等內晉升職等的要件。

核心觀念

本題考查政府部門「非典型人力」與典型公務人力、典型僱用的差別。非典型人力是相對於長期、全時、直接僱用的典型工作安排而言，常見形式包括定期契約、部分工時、派遣及勞務承攬等。其特徵通常是工作期間、工時或僱用關係較具彈性，且不以國家考試任用為進用方式。

涉及法規時，以命題當年（民國 111 年）法規為準。《勞動基準法》第 9 條規範定期與不定期勞動契約；繼續性工作原則上應為不定期契約，臨時性、短期性、季節性及特定性工作則得訂定定期契約。

解題方法

先抓住「open-ended」的意思：它指沒有預定終止期限，亦即不定期僱用。這通常是典型僱用的重要特徵；非典型人力則常以有期限或其他彈性方式提供勞務。因此，將「不預定期限僱用」說成政府部門非典型人力的一般特質，與分類概念不符，應選為錯誤敘述。

選項分析

• (A) 屬不預定期限（open-ended）僱用：錯誤。 不預定期限是指不定期僱用，通常屬典型、較穩定的僱用型態。非典型人力常見的是定期契約、部分工時、派遣或承攬等安排，因此本項不符合非典型人力的一般特徵，為本題答案。

核心觀念

本題考租稅制度的基本分類、租稅中立與所得稅的地方財政歸屬。直接稅通常由納稅義務人直接負擔；間接稅則可透過價格轉嫁給他人。累進稅率會隨課稅所得增加而提高，較能發揮所得與財富重分配功能；比例稅率則維持固定稅率。

涉及我國稅制與財政歸屬，以下以命題當年（民國 111 年）規定為準。

解題方法

先判斷前三項是否符合租稅理論及我國所得稅制度，再檢視 D 所稱「營利事業所得稅」是否為地方政府的重要租稅收入。此處要分清楚「地方政府取得的稅收」與「中央稅收」：營利事業所得稅屬國稅，並非地方政府的重要租稅收入，因此 D 錯誤。

選項分析

(A) 直接稅較間接稅能維持租稅中立原則：正確。 租稅中立是指課稅盡量不扭曲個人或企業的消費、投資與生產選擇。直接稅通常不直接改變特定商品的相對價格；間接稅則常因課徵於商品或交易而影響價格與消費選擇。

核心觀念

本題考民國 84 年度起實施的「資源總額分配作業制度」，又稱「歲出額度制」。行政院主計總處先估計政府可用資源及整體歲出規模，再分配各機關的歲出概算額度，作為各機關編列概算的上限。此制用來控制歲出成長，屬於由上而下的預算籌編方式。

解題方法

先抓題幹關鍵：主計總處「事先確定」各機關歲出概算額度，這正是資源總額分配作業制度的特徵。接著判斷其影響：額度先行設定，機關須在額度內排定計畫與支出優先順序；因此，說它會「激化」機關與主計總處的預算審查衝突，並非此制的典型效果。

選項分析

(A) 此一機制稱為資源總額分配作業制度：正確。 民國 84 年度起實施的資源總額分配作業制度，即以預先分配歲出額度的方式進行預算籌編。

核心觀念

本題考「競標」（competitive bidding）的採購程序特性。競標是機關公開採購需求與競爭條件，讓廠商依規格提出標價或投標文件，再依事先公告的評選或決標標準決定得標者。其重點在公開、公平及依既定規則競爭；通常不是由機關與廠商透過協商、議價來決定得標者。

本題涉及政府採購程序，以下以命題當年（民國 111 年）法規及制度為準。

解題方法

先辨認各選項描述的是「公開競爭、依既定標準決標」，還是「協商議價」。前三者均符合競標的常見程序特徵；「透過協商及議價決定得標者」則不符合競標的核心方式，因此選 D。

選項分析

核心觀念

平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）由卡普蘭與諾頓提出，將組織策略轉化為可衡量的目標與績效指標，常見四個構面為：

• 財務構面：組織如何運用資源、達成財務成果。
• 顧客構面：組織如何滿足顧客或服務對象的需求。
• 內部流程構面：組織必須做好哪些關鍵作業流程。
• 學習與成長構面：組織如何培育人才、改善能力並支持長期發展。

導入政府策略管理時，政府的核心任務是提供公共服務、實現公共價值，而非以獲利或股東報酬為首要目標。因此，四構面中相對於企業，財務構面的重要性會降低。

解題方法

比較企業與政府的組織目的即可判斷。企業通常以獲利、營收成長及股東價值作為重要成果，財務構面因而居於核心地位。政府則以公共服務、政策目標與民眾需求為重，財務指標主要呈現預算運用與資源管理情形，較像達成使命的限制或手段，而非最終成果。

核心觀念

本題考「溝通障礙」的類型。地位上的障礙，是指組織中上下級的權力與地位差異，影響資訊傳遞，使部屬因顧慮上司的反應或評價，而隱瞞、修飾或選擇性報告資訊。「報喜不報憂」正是向上溝通受到地位差異影響的典型情形。

解題方法

先看溝通雙方的關係與資訊傳遞方向：題幹描述的是部屬向上司報告，且部屬因上下級關係而只傳遞有利訊息。判斷關鍵在組織地位差異，而非雙方距離、使用語言或溝通媒介，因此屬於地位上的障礙。

選項分析

核心觀念

馬斯洛（A. Maslow）的需求層級理論將人的需求由低至高分為：生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求、自我實現需求。生理需求是維持基本生活與身體運作所需，例如薪資、基本生活資源與適當的工作環境。

本題要辨認的是：哪一項措施與生理生存需求關聯最低。題目不涉及法條。

解題方法

先把各選項對應到需求層級：薪資、辦公環境及通勤補助，都能直接改善員工的生活條件或工作環境，具有滿足基本生存需求的作用；工作願景與目標則著重工作意義、成就感或自我實現，與基本生理需求不同。因此選出「給予工作願景與目標」。

選項分析

核心觀念

本題考「開放政府」的核心價值。開放政府強調政府資訊公開、民眾參與公共決策，以及政府對施政負起責任；常見概念包括透明治理、參與協力與公共課責。經濟公平屬於較廣泛的公共政策或社會正義目標，並非開放政府的直接核心價值。

解題方法

先辨認各選項是否直接描述政府與民眾之間的資訊、參與及責任關係：

• 資訊是否公開，對應透明治理。
• 民眾是否能參與、協力治理，對應參與協力。
• 政府是否須說明並承擔施政責任，對應公共課責。
• 經濟公平著重資源分配與經濟結果，不能直接代表上述開放治理機制。

因此，選出與開放政府核心價值無直接關連的「經濟公平」。

選項分析

核心觀念

本題考公共政策執行階段的「政策順服」。政策順服是指政策標的團體或民眾，依照政策要求配合行動，例如遵守隔離規定、配合實聯制登記。政策要求若未獲遵從，執行機關便難以完整掌握政策對象與實際情況，可能形成未被通報或記錄的「黑數」。

解題方法

先辨認題幹因果關係：爭議政策要求民眾登記或隔離，而批評者指出「黑數」產生。判斷重點是民眾是否配合政策要求，亦即政策執行中的順服程度；不必把題目主旨誤判為政策形成、政策終止或政策取得法律正當性的問題。

選項分析

• (A) 議程設定：錯誤。 議程設定是將某項公共問題納入政府決策議程，屬政策形成前期。題幹談的是政策推動後的配合與執行結果，並非問題如何進入政府議程。
• **(B) 政策終結：錯誤。

核心觀念

本題測驗「公民參與（Citizen Participation）的內涵、主體與運作要件」。 在當代公共行政（如新公共服務、民主行政、治理網絡）的脈絡下，公民參與是指一般民眾（無論是以個人身分或透過組織團體）為了維護自身權益、追求公共利益或落實主權在民，透過制度化或非制度化途徑，實質介入、影響政府政策制定、執行、監督乃至公共資源分配的互動歷程。

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解題方法

本題為標準的觀念辨正題，可採取「主體多元性檢視」與「排除法」切入：

1. 主體面向：檢視公民參與的主體是否涵蓋多元行動者。現代民主社會兼具「個人主義」與「多元主義/結社自由」價值，公民參與絕非僅能由孤立的個人進行。
2. 條件面向：檢視資訊充分性（資訊公開與對稱）與管道健全性（制度化機制），此兩者為實質參與之基石。
3. 客體與範疇面向：檢視公共事務的廣度是否超越狹義政治（如選舉、公投），涵蓋經濟、社會、文化與社區治理。

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選項分析

• (A) 參與主體專指公民個人，而非公民組成的團體【錯誤，本題應選】 公民參與的行動主體具有「高度多元性」，不僅包含公民個人（如公民陳情、投票、個別發言），亦包含公民基於共同價值、倡議或利益所結合而成的各類民間團體，例如非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、社區發展協會、專業公會及公民自救會等。透過團體進行「集體行動」（Collective Action），更能凝聚公共意志並發揮監督制衡力量。

核心觀念

本題測驗行政學與地方自治中「府際關係（Intergovernmental Relations, IGR）」的核心法制規範，重點在於我國處理中央與地方、地方與地方之間「自治事項權限爭議」的實定法法源。

法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準，現行法亦同）： 《地方制度法》為我國地方自治體制的根本大法。其中第 77 條第 1 項明確規範各級政府自治事項遇有爭議時的解決途徑：

1. 中央與直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）間：由立法院院會議決之。
2. 直轄市間、直轄市與縣（市）間：由行政院院會議決之。
3. 縣（市）間、縣與鄉（鎮、市）間：由內政部會同中央各該主管機關解決之。
4. 鄉（鎮、市）間：由縣政府解決之。

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解題方法

本題屬於「法規辨識與制度記憶」題型，解題切入點如下：

1. 確認核心法典：地方政府的組織、職權、自治法規與府際權限劃分，在我國現行體制中均統整規範於《地方制度法》。
2. 法規存在性檢驗：行政學或公共行政法規題常出現「拼湊概念而成的虛構法規」作為干擾選項，考生只要確認選項法規是否確實存在且具備該主管事項，即可快速鎖定答案。

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選項分析

• (A) 地方自治通則：錯誤。 我國並不存在名為《地方自治通則》的法律。中華民國憲法本文第 112 條雖曾規定省得召集省民代表大會制定「省自治通則」，但從未制定；

核心觀念

本題測驗行政學中「非營利組織」（Non-Profit Organization, NPO）的核心特徵、經營管理限制、與公部門的互動關係，以及我國相關設立法規：

1. 禁止利潤分配原則（Non-distribution constraint）：漢斯曼（H. Hansmann）指出，非營利組織即使有盈餘，亦絕不能分配給組織成員或出資者，必須回流投入公益事業。
2. 績效評估之困難性：非營利組織欠缺市場價格機制與「利潤底線」（Bottom-line），其公共服務多具無形性，組織收入（如募款多寡）常取決於行銷或議題熱度，與實質服務成果及績效無必然的正相關。
3. 第三方政府理論（Third-Party Government）：薩拉蒙（L. Salamon）指出，為克服非營利部門的「志願失靈」（如資源不足），政府與非營利組織常形成協力夥伴關係，政府常藉由經費補助、委託辦理或採購契約提供財務支援。
4. 團體設立之法定門檻：以命題當年（民國 111 年）法規為準，依《人民團體法》第 8 條第 1 項規定，社會團體發起人門檻為 30 人以上（現行法已於民國 112 年修正為 20 人以上）。

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解題方法

本題為概念整合題，切入重點如下：

1. 檢驗基本定義：以「非營利」之本質（禁止利潤分配）排除違反定義之選項。
2. 檢視跨部門互動：以公共治理實務與「公私協力／委外經營」概念檢驗政府與 NPO 的財源關聯。
3. 查核法制規範：依我國《人民團體法》之發起人數規定進行法條驗證。
4. 評估組織特性：以 NPO 缺乏利潤指針、績效難以量化之管理特性，判斷收入與績效之關聯性。

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核心觀念

本題測驗行政學中「新公共管理」（New Public Management, NPM）核心主張之「民營化（Privatization）」理論、執行工具及其引發之後遺症與批判。

1. 民營化的意涵：指政府將原本由公部門承擔的職能、資產、服務提供或經營權，部分或全部轉移給民間私部門（企業或非營利組織）執行的過程，旨在追求效率、彈性並達成「小而能的政府」。
2. 民營化的主要形式：包含簽約外包（Contracting out）、特許（Franchise）、補助（Subsidy）、公私合夥（PPP/BOT）以及公營事業產權釋出等。
3. 民營化的負面效應與倫理疑慮：市場機制以利潤為導向，容易忽視弱勢族群權益，產生挑肥揀瘦（Cream-skimming）、權責模糊、市場失靈及「社會服務階層化／等級化」等損及社會公平正義的課題。
4. 法規界定（以命題當年民國 111 年法規為準）：依《公營事業移轉民營條例》第 3 條規定，政府資本合計未達百分之五十者即轉為非公營事業，並非要求政府必須釋出「全部」持股。

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解題方法

本題可由「民營化之目的、工具屬性與價值批判」切入比對：

1. 價值層面檢驗（選項 A）：民營化引進使用者付費與利潤極大化原則，提供者傾向根據使用者的經濟給付能力提供不同品質的服務，導致社會服務產生「付得起享高品質、付不起得次級品」的等級化現象，正是公共行政學界對民營化最主要的倫理批判。
2. 組織屬性檢驗（選項 B）：區分「民營化」與「公法人化（行政法人化）」的制度分野。
3. 目的目標檢驗（選項 C）：民營化核心理念為精簡政府規模、撙節財政支出，與擴大職權及員額相悖。
4. 定義與法規檢驗（選項 D）：辨析民營化釋股門檻與廣義民營化定義。

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選項分析

• (A) 易產生社會服務等級化疑慮【正確】 民營機構運作以追求利潤與成本效益為優先，容易採取「挑肥揀瘦」（Cream-skimming）策略，優先服務具經濟支付能力的

核心觀念

本題測驗行政學與公共政策中「審議民主」（Deliberative Democracy）的核心意涵、運作特質及其在現代民主體制中的定位。 審議民主植基於哈伯瑪斯（J. Habermas）的「溝通理性」（communicative rationality），強調公民在地位平等、資訊對稱的環境下，針對公共議題進行理性對話、論辯與反思，進而凝聚共識或增進政策正當性。

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解題方法

解答本題應從審議民主的「核心精神」與「體制定位」切入：

1. 本質檢驗：審議民主不論操作工具為何（如公民會議、審議式民調、公民陪審團），關鍵皆在於「充分知情」與「理性論辯（審議過程）」。
2. 定位檢驗：審議民主屬於代議民主的「補充與深化」，而非否定或取代既有的憲政代議體制。
3. 語意邏輯檢驗：排除違背民主多元性（如強調同質性）及語意過於絕對（如確保最佳解）的選項。

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選項分析

• (A) 錯誤：審議民主強調參與者的「多元性」、「包容性」與「廣泛代表性」。實務操作上（如公民會議、審議式民調）常採分層隨機抽樣，刻意納入不同背景、性別、階級與利益傾向的參與者，以反映多元民意；若刻意挑選「同質性高」的參與者，將導致「團體盲思」（groupthink）或言論極化，違背審議民主的精神。