113 地方特考三等 勞工行政 就業安全制度 考古題詳解

核心觀念

本題分為兩部分：第一，說明技術士證照各級的能力層次與評量範圍；第二，依職業訓練法第 4 條，提出職業訓練與就業服務如何形成有效銜接的改善作法。

**法規基準：以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。**職業訓練法第 4 條規定，職業訓練應與職業教育、補習教育及就業服務配合實施；同法施行細則第 2 條並具體列出，訓練機構規劃訓練應配合就業市場需求、提供未就業結訓學員名冊供公立就業服務機構推介就業，並得接受就業服務機構委託辦理訓練。

技術士技能檢定依職業訓練法第 33 條及相關規定，以職類檢定規範為測驗依據，內容包括工作範圍、工作項目、技能種類、技能標準及相關知識；測驗分為學科與術科。技術士技能檢定及發證辦法第 5 條規定，職類原則上分甲、乙、丙三級，不宜分級者定為單一級。

解題方法

第一部分可用「能力程度由基礎到高階」說明丙、乙、甲三級，再指出單一級的設置理由與評量原則。重點不在只說題目難易，而在交代各級所代表的工作範圍、獨立作業能力及應具知能。

第二部分依照訓練與就業的流程提出建議：先掌握產業人力需求，再安排訓練與服務，接著媒合就業並追蹤結果。如此可使訓練所培養的技能對應實際職缺，並避免訓練與求職服務各自運作。

一、甲級、乙級、丙級及單一級的評量內容差異

（一）丙級：基礎操作與例行工作能力

丙級著重職業入門所需的基本技能及相關知識，評量考生能否依作業程序與安全規範，完成該職類常見、例行性的工作。術科通常著重基本工具、設備或材料的正確使用，以及操作品質與安全；學科則評量基本原理、作業規範及必要知識。

（二）乙級：熟練作業與獨立處理能力

乙級除包含丙級應具備的技能與知識外，並要求較完整的專業能力。評量重點通常包括較複雜的工作項目、品質判斷、故障排除、作業安排及在一般工作情境中獨立完成任務的能力。與丙級相比，乙級不只看是否能按步驟操作，也看能否處理較多變的工作條件並維持作業品質。

（三）甲級：高階專業與統籌能力

甲級除包含乙級應具備的技能與知識外，進一步評量高階、複合或較具專業判斷的工作能力。依職類性質，可能涵蓋複雜問題分析、作業規劃、技術管理、品質控制、改善或指導等事項。其評量重心在於能否面對較高難度的工作需求，作出適當判斷並確保工作成果。

（四）單一級：依職類特性評量完整所需能力

單一級適用於不宜切分為甲、乙、丙級的職類，並非三級中的某一固定高低級別。其檢定依該職類的工作範圍與專業要求，評量從事該職類工作所需的技能及相關知識；評量內容應以職類實際需求訂定，不宜一概認定為等同甲級或丙級。

（五）差異整理

級別	評量核心
丙級	基本技能、例行工作及基本安全知識
乙級	較完整的專業技能、獨立作業及一般問題處理

核心觀念

本題分成三個層次作答：第一，說明《中高齡者及高齡者就業促進法》如何協助勞工延後退休及退休後再就業；第二，整理中央政府自民國113年推動的「55Plus壯世代就業促進措施」；第三，以地方政府友善企業認證為例，說明如何鼓勵雇主營造全齡友善職場。

以下以命題當年（民國113年）法規及措施為準。該法於113年7月31日修正第7、9、29及36條；本題相關重點包括增列推動部分時間工作模式，以及退休前協助措施的規定。

依該法第2條，「中高齡者」是年滿45歲至未滿65歲者；「高齡者」是年滿65歲以上者。法規的政策方向是提高中高齡者勞動參與、促進高齡者再就業，並運用其經驗與專業促進世代合作。

解題方法

依題目問法，先用「退休前留任—延後退休—退休後再就業」串起法律制度，再分別整理中央與地方措施。這樣作答能同時回答題目中的法規內容、政府獎補助作法及企業端措施，避免只談退休年齡或只列獎勵金額。

一、延長工作年限與退休前準備

1. 延後強制退休年齡

《勞動基準法》第54條原則上規定，勞工年滿65歲，雇主得強制其退休；但雇主與勞工得協商延後退休年齡。此規定使具工作意願及工作能力的勞工，能與雇主協商繼續留任。

2. 退休前提供準備、調適或再就業協助

《中高齡者及高齡者就業促進法》第29條規定，雇主對所僱用的中高齡者及高齡者，得於勞工符合《勞動基準法》第53條自請退休規定時，或符合第54條第1項第1款強制退休年齡前二年內，提供退休準備、調適或再就業相關協助；雇主依規定辦理，中央主管機關得予補助。

這項制度讓退休規劃與職涯轉換能在退休前開始，例如提供退休準備資訊、協助調整工作內容，或協助規劃退休後再就業。

3. 透過部分時間工作增加留任彈性

113年修法增列就業計畫應推動中高齡者及高齡者的部分時間工作模式。雇主可依工作性質及勞工需求調整工時，讓勞工以較具彈性的方式延長職涯或繼續參與勞動市場。

二、退休後再就業與經驗傳承

1. 65歲以上得以定期契約僱用

依該法第28條，雇主得以定期勞動契約僱用65歲以上勞工。此規定配合《勞動基準法》有關定期契約的規範，增加高齡者退休後重返職場的用人彈性。

2. 補助僱用退休高齡者傳承技術與經驗

依該法第30條，雇主僱用依法退休的高齡者，並傳承其專業技術及經驗，中央主管機關得予補助。重點不只是增加僱用人數，也包括促成技術傳承與世代合作。

3. 建置退休人才資料庫

依該法第32條，中央主管機關應建置退休人才資料庫並定期更新，提供相關資料查詢，以強化退休人力的再運用；資料庫使用並須遵守個人資料保護相關規定。

三、中央政府「55Plus壯世代就業促進措施」

該措施於113年2月起施行，對象包括年滿55歲以上者，以及年滿45歲以上依法退休者，目的在鼓勵重返職場、延續工作年限，並協助雇主改善職場環境。依民國113年的措施內容，可從「個人就業獎勵、雇主支持補助、其他配套」三方面作答：

1. 壯世代就業獎勵

核心觀念

本題是開放式政策題，核心在於說明人工智慧（AI）對勞動市場的影響，並提出政府如何同時做到「促進就業、降低失業衝擊、提升勞工適應力及保障勞動權益」。

AI 導入會改變工作內容與技能需求，部分例行性工作可能減少，也會創造新的職務與產業需求。因此，就業政策不宜只把 AI 視為「工作被取代」的問題，而應兼顧勞工轉職、企業轉型、新職缺媒合及勞動權益保障。

**法規以命題當年（民國 113 年）為準。**當時可援引《就業服務法》、《就業保險法》及《職業訓練法》等既有規範；《人工智慧基本法》並非命題當年的法規依據，該法於民國 115 年公布施行。

解題方法

採取「衝擊分析—政策對應」的架構：

1. 先指出 AI 對工作與技能需求的影響。
2. 再依勞工在轉型中的需要，提出技能培訓、就業媒合、所得支持等措施。
3. 延伸至企業與制度面，提出鼓勵僱用、就業市場調查及權益保障。
4. 結尾回到政策目標：讓勞工能轉職、企業能轉型，並使科技發展成果兼顧就業安全與勞動尊嚴。

參考擬答

人工智慧快速發展，將改變產業生產方式、工作流程及人才需求。部分重複性、規則性工作可能減少，但 AI 應用、資料分析、系統維護及人機協作等工作需求也可能增加。政府的就業政策應掌握勞動市場變化，協助勞工提升技能、轉換職務並重新就業，同時降低轉型期間的失業與所得風險。

一、掌握 AI 對勞動市場的影響

政府應持續調查產業導入 AI 的情形、職缺變化及技能需求，辨識受影響的產業、職業與勞工群體，並及時更新職業訓練及就業服務內容。評估時應注意 AI 可能改變的是工作中的部分任務，不一定代表整個職業消失；政策應以工作內容與技能變化為基礎，避免只用職業名稱判斷受衝擊程度。

二、強化職業訓練與在職技能提升

政府應結合產業需求，提供 AI 工具應用、數位技能、資料處理及跨域能力訓練，並加強人機協作、問題解決與溝通等不易由單一工具取代的能力。對於在職勞工，可鼓勵企業辦理在職訓練，使勞工能轉向需要新技能的工作；對於失業或面臨轉職者，則可由公立就業服務機構評估其能力與職涯需求，協助安排適合的職業訓練及後續就業媒合。

依《就業保險法》第 11 條，符合條件的非自願離職被保險人，可依規定請領失業給付；經公立就業服務機構安排參加全日制職業訓練者，符合條件時得請領職業訓練生活津貼。訓練政策應與給付及就業服務相互銜接，使勞工在培養新技能期間維持基本生活。

三、加強個別化就業服務與職缺媒合

核心觀念

失業救濟是勞動者非自願失業、失去工作收入時，由國家透過現金給付、生活扶助及就業服務，協助其維持基本生活並重新就業的制度。制度設計通常結合失業保險、失業救助及積極就業措施；失業保險偏重風險分攤與收入替代，失業救助則偏重保障基本生活及避免陷入貧窮。

本題考查兩個層次：一是說明為何失業需要公共救濟；二是辨識不同群體面臨的失業障礙，據此調整救濟方式。作答時，應將「維持生活」與「促進再就業」並列，並強調救濟措施須依群體差異調整。

解題方法

先從失業風險的性質說明制度正當性，再從社會安全、經濟穩定及就業促進等角度補足理論基礎。接著逐一分析題目列出的群體，依其失業原因與保障缺口，提出「收入支持＋適切就業服務」的做法。

失業不能一概視為個人不努力。總體經濟景氣、產業結構改變、技術替代及雇主用人需求，都會影響勞動者能否找到工作；個人往往無法獨自控制這些因素。因此，失業救濟除了補償收入損失，也要協助失業者克服求職障礙，避免失業演變為貧窮、排除或家庭生計危機。

失業救濟的理論依據

1. 社會風險分攤與共同責任 失業是勞動市場運作所產生的社會風險，可能源自景氣衰退、產業轉型或結構性變遷，並非全由個人選擇造成。透過保險或公共財源分攤風險，可避免損失集中由失業者及其家庭承受。

2. 所得維持與基本生活保障 工作收入中斷會影響食、衣、住、醫療及家庭照顧。失業給付或救助可在求職期間提供一定程度的收入替代，維持基本生活尊嚴，並降低貧窮、債務及社會排除的風險。

3. 所得平滑與穩定總體需求 失業期間仍有基本消費需求。給付能緩和失業者消費急遽下降，降低失業衝擊擴大為整體需求萎縮的程度，因此具有穩定經濟與景氣的功能。

4. 促進再就業及人力資源運用 適度的收入支持可讓失業者有時間尋找較合適的工作，避免因急於維生而接受不穩定或不合適的工作。若搭配就業諮詢、職業訓練、職缺媒合及求職支持，也能縮短失業期間、提升技能與工作適配。

5. 社會正義與機會平等 某些群體會因照顧責任、年齡、語言、身分或非正式就業型態而遭遇較高失業風險或制度排除。採取差異化救濟，是為了補足其實際障礙，使其取得生活保障及就業機會。

不同群體失業救濟的側重做法

一、低收入者

低收入者缺乏儲蓄與家庭支持，失業後容易立即陷入生活困境；若給付申請程序繁複，也可能因資訊或行政門檻而無法及時獲得協助。救濟宜側重：

• 提供及時、足以支應基本生活的失業給付或生活扶助。
• 簡化申請程序，主動提供申請資訊及轉介服務。
• 連結社會救助、醫療、住宅與家庭支持服務，避免單靠短期給付處理複合困境。
• 提供免費或低成本的職業訓練、求職服務及就業媒合，並視需要補助求職交通、托育等支出。

二、女性

女性可能因懷孕、生育、育兒或照顧家人而離開職場，也可能受職業隔離、薪資差距或雇用歧視影響，增加失業與重返職場的難度。救濟宜側重：