110 地方特考三等 勞工行政 就業安全制度 考古題詳解

核心觀念

本題考查三個層次：

1. 「有一定雇主」與「無一定雇主」勞動者在勞工保險、就業保險上的制度差異。
2. 平台配送員的法律身分不能只看契約名稱，應依實際從屬性判斷是勞工、承攬人，或具有經濟依賴性的特殊勞動者。
3. 對平台配送員的保障，不能只處理事故補償，還要涵蓋失業、職業訓練、轉職、收入中斷及平台管理透明化。

以下以命題當年，即民國110年法規為準。

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解題方法

本題可採「先比較制度，再提出保障政策」的方式作答：

第一部分，先說明兩類勞動者在勞工保險中的投保資格、投保單位、保費負擔及保障內容；再說明就業保險對無一定雇主勞動者的限制。

第二部分，將平台配送員問題分成三步：

1. 先認定勞動關係。
2. 再處理勞工保險及就業保險的納保問題。
3. 最後提出事故、失業、轉職、職業訓練及平台治理等完整保障。

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一、有一定雇主勞動者與無一定雇主勞動者

（一）有一定雇主勞動者

有一定雇主，是指勞工與特定雇主間具有持續性僱傭關係，雇主對勞工提供工作、給付報酬，並負擔投保義務。

依勞工保險條例規定，受僱於依法應強制投保之事業單位、機構或公司行號，且符合年齡及工作要件者，應由雇主作為投保單位辦理勞工保險。一般而言，僱用勞工五人以上之事業單位，具有強制投保義務；未滿五人者，在一定條件下得自願參加勞工保險。

其主要特徵如下：

1. 雇主是投保單位，不能以契約約定排除法定投保義務。
2. 一般勞工保險費由勞工、雇主及政府依法律比例分擔；普通事故保險費通常由被保險人負擔百分之二十、投保單位負擔百分之七十、政府負擔百分之十。
3. 職業災害保險費原則上由雇主負擔。
4. 可依勞工保險條例請領生育、傷病、失能、老年、死亡及職業災害等給付。
5. 符合就業保險法適用要件者，應同時參加就業保險，並得享有失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼及育嬰留職停薪津貼等保障。

（二）無一定雇主勞動者

無一定雇主，是指勞動者沒有固定、持續的單一雇主，工作來源、工作場所或雇主經常變動，例如臨時工、零工、部分自營作業者及部分平台工作者。

依勞工保險條例規定，無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，得由所屬職業工會作為投保單位參加勞工保險。此種制度是以職業工會作為勞工與保險制度間的連結，使沒有固定雇主的工作者仍能取得勞工保險保障。

其主要特徵如下：

1. 職業工會是投保單位，並非實際雇主。
2. 勞工必須具有實際從事本業工作的事實，不能僅為取得保險資格而掛名加入職業工會。
3. 一般情形下，無一定雇主或自營作業者的勞工保險費，主要由被保險人負擔百分之六十，政府補助百分之四十。
4. 參加勞工保險後，仍可依規定享有勞工保險的生育、傷病、失能、老年、死亡及職業災害等給付。
5. 其保險年資及投保資格容易因工作中斷、欠繳保費或工會退保而產生不連續情形。

（三）兩者在就業保險上的差異

就業保險與勞工保險不同，並非凡參加勞工保險者均當然享有就業保險。

依民國110年就業保險法規定，就業保險主要以年滿十五歲以上、六十五歲以下，且具有受僱關係、依法參加勞工保險的勞工為保障對象。其投保單位原則上是雇主，保費由勞工、雇主及政府共同負擔。

因此：

• 有一定雇主的勞工，只要符合就業保險法的年齡、身分及受僱要件，通常應由雇主辦理就業保險。
• 無一定雇主或自營作業者，若是依勞工保險條例第8條透過職業工會參加勞工保險，原則上不屬於就業保險的被保險人。
• 這類勞工雖然有勞工保險的老年、傷病或職業災害保障，卻通常無法請領就業保險的失業給付、提早就業獎助津貼及職業訓練生活津貼。

由此可見，兩種身分最重要的差異是：

比較項目	有一定雇主	無一定雇主
投保單位	實際雇主	職業工會
勞工保險	通常為強制投保	得透過職業工會參加
保費負擔	雇主負擔主要比例	勞工負擔比例較高，政府補助
就業保險	符合要件者應參加	透過職業工會參加勞保者通常不適用
失業給付	符合要件者可請領	原則上無法請領
保障重點	社會保險及失業安全	主要是勞工保險，缺乏失業保障

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二、平台配送員的勞動關係認定

（一）不能只看契約名稱

平台常以「承攬」、「合作」、「接案」或「自由工作者」稱呼配送員，但法律判斷應以實際工作狀態為準，而非以契約名稱決定。

若平台具有下列控制情形，即可能具有僱傭關係或高度從屬性：

1. 平台決定配送價格、計酬方式及工作規則。
2. 平台透過定位、接單系統及演算法監督工作過程。
3. 配送員拒絕接單會受到降權、扣款、減少派單或停權處分。
4. 平台對配送員進行評分、考核及服務品質管理。
5. 配送員無法自由決定客戶、價格及交易條件。
6. 配送員主要依賴平台取得工作收入，缺乏自主經營能力。

核心觀念

本題在考《就業保險法》對於非自願離職勞工的兩項失業安全制度：

1. 失業給付：失業後仍積極尋職，但暫時無法就業時，提供基本生活保障。
2. 職業訓練生活津貼：失業者接受公立就業服務機構安排的全日制職業訓練期間，提供生活費用。

解題時應依「請領資格、給付標準、給付期間、程序及限制」分別說明。以下以命題當年（民國110年）法規為準。

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一、失業給付

（一）請領資格

依《就業保險法》第11條，須同時具備下列條件：

1. 非自願離職並辦理就業保險退保。
2. 離職辦理退保當日前3年內，就業保險年資合計滿1年以上。
3. 具有工作能力及繼續工作的意願。
4. 向公立就業服務機構辦理求職登記。
5. 自求職登記日起14日內，仍無法獲得推介就業或安排職業訓練。

因此，失業給付並非只要「沒有工作」即可請領，還須具備非自願離職及積極尋職等要件。

所謂「非自願離職」，包括因投保單位關廠、遷廠、休業、解散、破產宣告而離職，或依《勞動基準法》第11條、第13條但書、第14條及第20條所定事由離職。

定期契約屆滿離職者，如逾1個月仍未就業，且離職前1年內契約期間合計滿6個月以上，視為非自願離職。

（二）給付標準

失業給付按申請人離職辦理退保當月起前6個月平均月投保薪資的60%按月發給。

平均月投保薪資的計算式為：

$$平均月投保薪資 = \frac{離職退保當月起前6個月月投保薪資合計}{6}$$

失業給付每月金額為：

$$失業給付 = 平均月投保薪資 \times 60\%$$

例如，離職前6個月平均月投保薪資為40,000元，則每月失業給付為：

$$40,000 \times 60\% = 24,000\text{元}$$

失業給付自向公立就業服務機構辦理求職登記之第15日起算。前14日是就業服務機構進行就業諮詢、推介就業或安排職業訓練的期間。

（三）給付期間

1. 一般申請人：最長6個月。
2. 離職辦理退保時已年滿45歲者：最長9個月。
3. 領有社政主管機關核發身心障礙證明者：最長9個月。

在經濟不景氣造成大量失業或其他緊急情況時，中央主管機關得依法延長給付期間；延長後最長不得超過12個月。

若領滿失業給付期間後，自領滿日起2年內再次請領失業給付，原則上僅得按原給付期間的二分之一發給。

（四）失業期間另有工作的處理

依《就業保險法》第17條：

1. 每月工作收入超過基本工資者，不得請領該失業給付。
2. 每月工作收入未超過基本工資者，仍可能請領，但須計算工作收入與失業給付合計額。

其扣減公式為：

$$應扣除金額 = 工作收入＋失業給付 - 平均月投保薪資 \times 80\%$$

但若工作收入與失業給付合計未超過基本工資，則不予扣除。

此外，領取勞工保險傷病給付、職業訓練生活津貼、臨時工作津貼或其他促進就業相關津貼期間，不得同時請領失業給付。

（五）申請及持續請領程序

被保險人應於離職退保後2年內，檢附離職證明文件及身分證明文件，親自向公立就業服務機構辦理：

• 求職登記；
• 失業認定；
• 就業諮詢；
• 失業給付申請。

繼續請領失業給付者，每月須辦理失業再認定，並提出至少2次求職紀錄。未辦理失業再認定或未提出求職紀錄者，將停止發給失業給付。

若重新就業，應自再就業日起3日內通知公立就業服務機構。

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二、職業訓練生活津貼

（一）請領資格

依《就業保險法》第11條及第19條，須具備：

1. 被保險人非自願離職。
2. 向公立就業服務機構辦理求職登記。
3. 經公立就業服務機構安排參加全日制職業訓練。

此項制度的重點不是單純自行報名參加任何職業訓練，而是必須經公立就業服務機構安排，且屬於全日制職業訓練。

（二）給付標準

核心觀念

本題考查《中高齡者及高齡者就業促進法》的立法目的、適用對象，以及該法如何從「穩定現職」、「促進就業」及「退休後再就業」三個面向，延長中高齡及高齡者的職涯、提升勞動參與率，並因應少子化與勞動力不足問題。

本題法規時點應以命題當年，即民國110年之法規為準。

依該法定義：

1. 「中高齡者」：年滿45歲至未滿65歲之人。
2. 「高齡者」：年滿65歲以上之人。

本法的基本精神，是將中高齡及高齡者視為具有工作能力與職場價值的勞動人口，透過禁止年齡歧視、改善工作條件、提供就業服務及放寬退休後再僱用制度，使其能夠「留在職場、回到職場、退休後再進入職場」。

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解題方法

本題適合採取「三階段法」作答：

1. 先說明立法背景及基本定義。
2. 再依題目所指定的三個面向分段：

• 穩定就業
• 促進就業
• 支持退休後再就業

3. 最後說明整體法意，將各項制度與少子化、勞動力老化及中年失業問題連結。

答題時不可只羅列法條，必須同時說明每一制度欲解決的問題及其政策目的。

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一、穩定就業

（一）禁止年齡歧視，保障平等就業機會

本法禁止雇主因年齡因素，在招募、甄試、進用、配置、考績、升遷、教育訓練、薪資、福利、退休及資遣等事項上，對中高齡者及高齡者為不利差別待遇。

年齡歧視可能以明示方式出現，例如徵才時直接限制年齡；也可能以間接方式出現，例如雇主以不合理的工作條件排除中高齡勞工。除非工作性質確實需要特定年齡條件，且差別待遇具有正當理由，否則即可能構成違法之年齡歧視。

其法意在於：

1. 防止雇主將年齡直接等同於能力不足。
2. 確保中高齡者獲得公平的工作機會。
3. 避免勞工僅因年齡增加即被迫離開職場。
4. 建立以能力、經驗及工作表現為基礎的用人制度。

（二）促進職場友善及工作調整

本法鼓勵雇主依中高齡及高齡勞工的身心狀況與工作能力，提供適當的工作安排，包括：

• 調整工作內容及工作流程。
• 調整工作時間、工作場所或工作方式。
• 提供職務再設計。
• 改善工作設備及職場環境。
• 提供必要的職業訓練及技能更新。
• 透過部分工時、彈性工時等方式降低工作負荷。

所謂職務再設計，是在不當然否定勞工工作能力的前提下，調整工作方法、設備或職務內容，使勞工能繼續適應工作。例如改善照明、搬運設備、操作介面，或將過重的體力工作改為較適合中高齡者的工作內容。

其法意是把「勞工適應工作」轉化為「工作也應適應勞工」，使勞工不因體力下降、健康因素或工作技術變化而過早退出勞動市場。

（三）協助在職中高齡者延續職涯

主管機關得透過補助、獎勵、職業訓練、就業服務及其他協助措施，鼓勵雇主留用中高齡及高齡勞工。

這些措施包括：

• 提供在職訓練及轉職訓練。
• 協助勞工更新數位、技術及專業能力。
• 提供職涯諮詢及職業適性評量。
• 鼓勵雇主改善職場環境。
• 協助雇主推動彈性工作及友善職場措施。

此部分的政策重點，是防止中高齡者因技能落後而遭到排除，並使其既有經驗能與新技術結合。

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二、促進就業

（一）強化就業服務與職業媒合

主管機關應針對中高齡及高齡者的就業需求，提供個別化就業服務，包括：

• 求職登記及職缺媒合。
• 職業適性評量。
• 就業諮詢及職涯規劃。
• 職業訓練與技能提升。
• 就業推介及就業追蹤。
• 協助克服交通、照顧或工作適應等就業障礙。

中年失業者通常具有工作經驗，但可能面臨技能不符、薪資期待落差、雇主年齡偏見或長期失業造成信心下降等問題。因此，單純提供職缺並不足夠，必須搭配能力評估、訓練及就業後追蹤。

（二）獎勵雇主僱用中高齡及高齡者

本法透過獎勵、補助或其他經濟誘因，鼓勵雇主僱用失業的中高齡及高齡者，並協助雇主負擔部分僱用成本、訓練成本或職務再設計費用。

其政策功能包括：

1. 降低雇主僱用中高齡者的疑慮。
2. 補貼初期訓練及工作適應成本。
3. 增加雇主提供職缺的意願。
4. 提高失業中高齡者重新就業的成功率。

但是，獎勵補助的目的在於創造實質就業機會，不是讓雇主以補助取代原有員工，或利用補助形成短期、虛假的僱用關係。因此，制度設計通常會搭配僱用期間、薪資、勞動條件及不得重複請領等限制。

（三）發展多元及彈性就業型態

本法鼓勵依中高齡及高齡者的身心狀況與生活需求，發展多元就業方式，例如：

核心觀念

本題考的是政府為提高青年勞動力參與率、降低學用落差，所採取的「學校教育與職場實務銜接」政策。答題重點不在單純描述補助金額，而在說明計畫如何結合：

1. 青年職涯探索。
2. 高中職畢業後先就業。
3. 職場訓練與實務學習。
4. 就業獎勵與穩定就業誘因。
5. 後續升學、轉職及生涯發展。

本題屬政策與制度申論題，應採「計畫內容」及「執行檢討與建議」二大部分作答。計畫的獎勵金額、適用對象及辦理方式，應以命題當年民國110年之政策規定為準。

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解題方法

答題時可依「誰可以參加、做什麼、政府給什麼、雇主負什麼責任、青年如何銜接未來」的順序鋪陳，最後再從政策目標、執行管理及青年權益提出改進建議。

本計畫的政策邏輯如下：

$$高中職畢業 \rightarrow 職涯探索 \rightarrow 進入職場 \rightarrow 接受職場訓練 \rightarrow 累積工作經驗 \rightarrow 升學、就業或轉職$$

政府透過就業獎勵降低青年立即升學的單一路徑，並透過職場學習使青年了解自身興趣與能力，進而選擇適合的升學領域或職業方向。

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一、青年就業領航計畫的主要內容

（一）計畫目的

青年就業領航計畫主要目的包括：

1. 提高15至24歲青年勞動力參與率。
2. 鼓勵高中職畢業生先就業、再升學。
3. 提供青年實際職場經驗，協助其進行職涯探索。
4. 減少青年盲目升學、科系選擇不當及學用落差。
5. 培養正確工作態度、職業倫理及勞動權益觀念。
6. 協助產業取得青年人才，改善缺工問題。

其核心精神不是要求青年放棄升學，而是增加「先就業後升學」的選項，使青年能以實務經驗為基礎作成生涯決定。

（二）參加對象

計畫主要以高中及高職應屆畢業生、畢業後未立即升學而選擇就業的青年為對象，讓青年在完成中等教育後，有機會直接進入職場接受訓練。

參加青年通常須符合計畫所定年齡、畢業身分、就業及未升學等資格，並依政府公告及相關作業規定辦理。實際資格仍須以民國110年當年度計畫公告內容為準。

（三）提供職涯探索與就業媒合

計畫透過學校、勞動主管機關及合作事業單位，提供下列服務：

1. 職涯興趣及能力探索。
2. 職業世界與產業介紹。
3. 職缺資訊及就業媒合。
4. 就業前說明及勞動權益教育。
5. 職場參訪、企業說明及面試協助。
6. 就業後的追蹤輔導。

如此可使青年在選擇工作前，先了解職務內容、工作環境、薪資待遇及未來發展，避免因資訊不足而產生錯誤選擇。

（四）安排職場學習與工作訓練

合作雇主須提供適合青年學習及發展的工作，並規劃職場訓練內容，例如：

1. 工作技能訓練。
2. 生產流程及設備操作。
3. 職業安全衛生教育。
4. 工作倫理、溝通及團隊合作。
5. 專業證照或技術能力培訓。
6. 職涯發展及升遷規劃。

計畫不應只有「安排工作」，而應兼具「工作中學習」功能。雇主必須提供合理的工作內容及訓練機制，避免青年被當作低薪或單純勞務人力使用。

（五）提供青年就業獎勵

為鼓勵青年持續就業並完成職場學習，政府依青年實際就業及穩定就業情形提供獎勵。以命題當年政策架構而言，通常採逐年提高獎勵的方式：

• 第一年每月新臺幣5,000元。
• 第二年每月新臺幣6,000元。
• 第三年每月新臺幣7,000元。

若符合相關規定並持續工作三年，合計最高可達：

$$5,000 \times 12 + 6,000 \times 12 + 7,000 \times 12 = 216,000\text{元}$$

此項獎勵具有兩種功能：

1. 補貼青年初入職場時的機會成本。
2. 鼓勵青年累積較完整的工作年資，而非短期任職後即離職。

獎勵通常須以實際就業、出勤、工作期間及其他計畫條件為基礎，並非只要登記參加即可領取。

（六）保障基本勞動條件

青年參加計畫後，與雇主間仍屬勞動關係者，雇主應依勞動法規辦理，包括：

1. 工資不得低於法定最低工資。
2. 依法辦理勞工保險、就業保險及職業災害保險。
3. 遵守工時、休假、加班及工資給付規定。
4. 提供安全衛生的工作環境。
5. 不得以訓練名義規避勞動契約及雇主責任。
6. 不得有性別、身心障礙或其他違法歧視。
7. 應提供必要的職場指導及申訴管道。

青年雖是政策扶植對象，仍然是勞動法上的勞工時，並不因參加政府計畫而降低其法律保障。

（七）銜接升學與生涯發展

計畫應協助青年將工作經驗轉化為未來發展資產，包括：

1. 累積工作年資與職能證明。
2. 輔導參加職業訓練或取得專業證照。
3. 提供升學資訊及生涯諮詢。
4. 協助青年依工作經驗選擇適合的科系。
5. 建立先就業後升學、邊工作邊進修的多元途徑。
6. 協助青年於計畫結束後繼續留任、升遷或轉換職涯。