109 地方特考三等 職業安全衛生 工業衛生概論 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準（註：職安法後續雖有部分條文微幅修正，但解題仍以命題當年法規精神為準）。本題評量考生對我國將《勞工安全衛生法》大幅修正更名為《職業安全衛生法》時，主管機關所宣示之政策核心與立法五大支柱（5P）及改革重點（五不）之理解。

其法理核心在於打破舊法「指定行業、狹義僱傭勞工、末端檢查、傳統物理化學危害」的消極被動思維，轉型為「各業適用、涵蓋所有工作者、源頭預防、身心全人健康、強化處罰與全員參與」的現代化安全衛生自主管理架構。涉及之核心法條包含《職業安全衛生法》第 2 條（工作者定義）、第 4 條（各業適用）、第 5 條（源頭本質安全）、第 6 條第 2 項（新興身心危害預防）、第 7 條（機械設備型式驗證）、第 13 條（化學品評估登錄）、第 18 條（退避權）、第 23 條（勞工代表參與）及第 40 至 49 條（罰責與違法名單公布）。

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解題方法

本題屬於政策法規整合型申論題，答題切入點應採「總論破題 $\rightarrow$ 逐項對應法條深入申論 $\rightarrow$ 歸納總結」的三段式論述：

1. 背景界定：說明「5P」為修法之五大策略支柱（英文首字縮寫），「五不」為防堵工安死角之五大改革維度，兩者互為表裡。
2. 結構化剖析 5P：分別闡明 Protection（全面保護）、Prevention（源頭預防）、Participation（全員參與）、Promotion（健康促進）、Penalty（加重處罰，亦有文獻兼論 Partnership 夥伴關係）的立法真意與關聯法條。
3. 系統化剖析五不：依序說明「不漏行業、不漏人員、不漏危害、不進劣品、不貸違法」的實質內涵與制度改革作為。
4. 論證銜接：將 5P 之宏觀理念與「五不」之具體法規規範相互映照，展現理論與實務法條結合的深度。

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選項分析

本題為國家考試之申論題型，無選擇題之選項設計。答題時切忌僅列出名詞口號，必須逐項定義並援引《職業安全衛生法》相關條文與制度機制，方能取得滿分評價。

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解題技巧

1. 名詞速記口訣：

• 5P 記憶法：「保、防、參、健、罰」 $\rightarrow$ Protection（保護擴大）、Prevention（源頭預防）、Participation（勞工參與）、Promotion（健康促進）、Penalty（嚴加處罰）。
• 五不記憶法：「業、人、害、品、法」 $\rightarrow$ 不漏行業、不漏人員、不漏危害、不進劣品、不貸違法。

2. 常見陷阱與評分地雷：

• 陷阱一（範圍混淆）：將 Protection 的對象仍寫為「受僱勞工」。職安法最大突破是將保障對象由「勞工」擴大為「工作者」（包含派遣工、實習生、自營作業者等）。
• 陷阱二（危害狹隘）：談及 Promotion 與危害預防時，若只寫傳統噪音、粉塵、墜落等工害會失分。必須明確點出第 6 條第 2 項針對「過勞（腦心血管疾病）、人因工程（肌肉骨骼傷病）、職場不法侵害（霸凌暴力）」等新興現代文明職業病的預防義務。
• 陷阱三（偏離題旨）：將「五不」誤答為現場作業安全口訣（如不違規操作、不抽菸等）；本題考的是「修法重點」，必須從法制政策維度切入回答。

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【答案】

民國 102 年修正公布、103 年正式施行之《職業安全衛生法》（前身為《勞工安全衛生法》），係我國職業安全衛生法制之重大里程碑。其修法核心理念可歸納為「5P」策略架構與落實安全防護的「五不」維度，其各別意義說明如下：

壹、修法重點「5P」之意義

1. Protection（全面保護／擴大保障範疇）：

• 意義：突破過往狹隘的傳統受僱身分限制，保護對象從具有僱傭關係之「勞工」，擴大為所有受工作場所負責人指揮監督之「工作者」（涵蓋派遣勞工、承攬人之勞工、自營作業者、實習生及無酬志工等，法第 2 條）。

核心觀念

本題測驗工業衛生核心技術「作業環境監測採樣策略」（Exposure Assessment Strategy）之基礎架構。 主要依據美國工業衛生協會（AIHA）之《職業暴露評估與管理策略》（A Strategy for Assessing and Managing Occupational Exposures），並銜接我國《勞工作業環境監測實施辦法》（以命題當年民國 109 年法規為準，現行法架構實質相同）之規劃原則。

其核心觀念涵蓋：

1. 相似暴露族群（Similar Exposure Group, SEG）之定義：一群具有相似暴露分佈輪廓（Exposure Profile）的勞工集合體，因其從事相似工作任務、使用相同原物料與製程設備、具備相同作業型態及處於相同工程控制環境。建立 SEG 之核心目的在於「以具代表性的樣本推估整體族群的暴露狀況」，解決現場無法對每位勞工進行全時段監測之實務限制。
2. 對數常態分佈與幾何標準差（GSD）：環境監測數據通常呈對數常態分佈，SEG 群內變異度（Within-group variability）通常以幾何標準差（$GSD$）作為檢核指標（一般以 $GSD \le 3.0$、理想上 $GSD \le 2.0$ 視為同質性良好）。
3. 暴露評估階層流程（Exposure Assessment Cycle）：採樣並非盲目施作，必須遵循「特性描述 $\rightarrow$ 分群 $\rightarrow$ 優先度判定 $\rightarrow$ 採樣監測 $\rightarrow$ 統計評估 $\rightarrow$ 控制與再評估」的 PDCA 管理循環。

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解題方法

本題屬標準的「定義＋程序型」申論題，答題架構應分為兩大主軸，層次分明：

1. 子題一：相似暴露族群（SEG）的建立方法

• 先破題寫出 SEG 的精確定義。
• 分述建立途徑：以「定性觀察法（觀察/製程導向）」為起點，輔以「定量統計法（監測數據驗證）」進行微調。
• 說明建立的具體四步驟：資料蒐集 $\rightarrow$ 假說分群 $\rightarrow$ 採樣驗證 $\rightarrow$ 修正確認。

2. 子題二：採樣策略執行步驟

• 依據 AIHA 標準採樣策略循環，完整列出 7 大關鍵步驟（基本特性描述 $\rightarrow$ 劃分 SEG $\rightarrow$ 初步評估與優先順序 $\rightarrow$ 擬定採樣計畫 $\rightarrow$ 執行採樣與分析 $\rightarrow$ 數據統計判定 $\rightarrow$ 控制與持續再評估）。
• 每個步驟需精要說明其「核心工作內容」與「技術要求」（如個人採樣優先、最差狀況與隨機採樣之選擇、統計推論判定標準）。

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選項分析

本題為公職申論題，無選擇題選項。評分重點在於答題架構是否具備工業衛生邏輯一致性、專有名詞是否精準、以及是否能體現標準採樣策略之 PDCA 閉環精神。

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解題技巧

1. 名詞切忌以職稱分群（常見陷阱）：在申論中務必強調「SEG 絕非單純依職稱（Job Title）劃分」。同一職稱（例如：操作員）若位於不同廠房、抽風設備效能不同，即不可歸為同一 SEG。
2. 量化指標加分項：提到 SEG 驗證時，主動寫出以對數常態分佈之幾何標準差 $GSD \le 2.0 \sim 3.0$ 作為同質性判定標準，能展現高分水準。
3. 記憶口訣： 採樣策略七步驟可濃縮記憶為：「特、群、評、計、採、統、管」

• 特：基本特性描述
• 群：劃分 SEG
• 評：評估優先等級
• 計：擬定採樣計畫
• 採：執行採樣分析
• 統：統計判定
• 管：控制管理與再評估

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【答案】

一、相似暴露族群（Similar Exposure Group, SEG）之建立方法

(一) SEG 之定義與核心目的

相似暴露族群（SEG）係指一群勞工，因其作業內容之相似性、頻率、使用之原物料與製程、作業方法及工作場所環境（包括工程控制設施）高度一致，致使其對於特定有害物之暴露輪廓（Exposure Profile）具有統計上的相似性。其核心目的在於透過有限之代表性抽樣，推估全體勞工之暴露風險。

(二) SEG 之建立途徑

1. 定性/觀察途徑（Qualitative / Observational Approach） 以現有資料與現場勘查進行分類，評估以下五大關鍵因子：

• 有害物（Agents）：作業中存在、生成或逸散之化學品或物理性因子。
• 製程與作業（Process & Operation）：連續式、批次式或間歇性作業。
• 工作任務（Job Tasks）：每位勞工實際操作步驟、移動路徑及作業時間長短。
• 工程控制設施（Engineering Controls）：通風系統（局部排氣、整體換氣）配置與運轉狀態。
• 環境與氣候（Environmental Conditions）：工作場所之空間體積、氣流方向、溫濕度。

2. 定量/統計途徑（Quantitative / Sampling Approach）

核心觀念

本題旨在評量考生對工業衛生中「熱環境（高溫作業）危害評估」之各類指標的熟悉程度。核心概念建立在人體與環境之「熱平衡方程式（Heat Balance Equation）」： $\Delta S = M \pm R \pm C - E$ 其中 $\Delta S$ 為熱蓄積量，$M$ 為代謝產熱，$R$ 為輻射熱交換，$C$ 為對流熱交換，$E$ 為蒸發散熱。

評估指標主要分為四大範疇：

1. 直接／法定綜合指標：綜合溫度熱指數（WBGT），為我國《職業安全衛生設施規則》第 301 條及《高溫作業勞工作息時間標準》法定規範基準。
2. 經驗指標（Empirical Indices）：有效溫度（ET）、修正有效溫度（CET）、不舒適指數（DI）。
3. 合理／分析性指標（Rational Indices）：熱壓力指數（HSI）、預測四小時發汗率（$P_4SR$）。
4. 生理反應指標（Physiological Indices）：深部體溫、心跳率、發汗量。

法規適用說明：本題依命題當年（民國 109 年）之《高溫作業勞工作息時間標準》為評估法源基準；現行法規架構與判定計算基準仍維持一致。

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解題方法

高溫作業熱指標眾多，切忌雜亂列舉。理想的申論架構應採「分類系統化」與「層次化」切入：

1. 法定指標優先：先寫我國法定之「綜合溫度熱指數（WBGT）」，寫出室內外計算公式與權重意義，建立基本得分盤。
2. 經驗指標次之：說明基於主觀溫熱感實驗所得之指標（ET、CET），強調其對輻射熱的修正差異。
3. 合理指標深化：引入以熱平衡理論為基礎之計算指標（HSI、$P_4SR$），推導需散熱量與最大散熱能力之比值，展現三等考試應有的專業深度。
4. 生理指標補充：簡述直接反映人體熱應變（Heat Strain）之生理參數，使環境評估（Heat Stress）與生理反應形成完整閉環。

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選項分析

本題為申論申述題，無制式選擇題選項。此處針對考生答題時常混淆的「各類指標適用性與限制」進行對比剖析：

• WBGT（綜合溫度熱指數）：
• 正確定位：現場快篩與法規執法最實用之指標。儀器攜帶方便、測量迅速，能同時考量輻射、濕度、風速與氣溫。
• 盲點限制：未直接納入代謝率（$M$）與勞工個人衣著阻抗（$I_{cl}$），極端高風速或穿著化學防護衣時評估易失真。
• ET / CET（有效溫度／修正有效溫度）：
• 正確定位：以人體感覺舒適度為基準之經驗圖表法。CET 用黑球溫度取代乾球溫度，修正了輻射熱效應。
• 盲點限制：查表程序繁瑣，且在高溫、高濕且風速極低之環境下，低估了出汗蒸發不足導致的蓄熱危險。
• HSI（熱壓力指數）：
• 正確定位：以物理熱平衡計算所得之客觀比值（$E_{req}/E_{max}$），具有扎實的物理與熱力學意義。
• 盲點限制：計算需要精確的代謝率、風速與蒸氣壓，公式在極端濕熱或勞動過度時會出現超過 100% 的不可行域，實務量測計算較繁瑣。

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解題技巧

1. 公式權重速記法：

• 室外有日曬：$\text{WBGT} = 0.7\,T_{nwb} + 0.2\,T_g + 0.1\,T_a$（係數總和為 1.0；自然濕球佔 70%、黑球輻射佔 20%、氣溫佔 10%）。
• 室內或室外無日曬：$\text{WBGT} = 0.7\,T_{nwb} + 0.3\,T_g$（無直接日曬時，黑球直接承擔 30% 輻射與對流效應）。
• 記憶訣竅：自然濕球永遠佔 7 成（蒸發潛熱散熱是人體耐熱關鍵）。

2. 避開常見陷阱：

• 切勿將「自然濕球溫度（$T_{nwb}$）」誤寫為通風式「乾濕球濕度計之濕球溫度（$T_{wb}$）」。自然濕球計無強制通風，反映自然對流下的蒸發能力。
• 勿只寫出指標名稱，每個指標至少要帶出：全名、量測／計算參數、指標意義、優缺點四大要素。

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【答案】

在高溫作業環境中，評估勞工熱壓力（Heat Stress）與熱應變（Heat Strain）之常用指標，依其推導原理與應用特性主要可分為四大類：

核心觀念

本題聚焦於工業安全衛生中的「火災爆炸預防理論」與「化學品儲存安全工程管理」，出題背景為 2020 年黎巴嫩貝魯特港口因大量硝酸銨（氧化劑）不當存放、與可燃物鄰近且欠缺點火源管制所引發之巨型爆炸災難。

1. 火災與爆炸基本原理：

• 火災三要素與四面體：可燃物（Fuel）、助燃物／氧氣（Oxygen）、熱源／點火源（Heat/Ignition source）及連續鏈反應（Uninhibited chain reaction）。
• 氣體／蒸氣爆炸五要素：可燃物、氧氣、點火源、空間局限（Confinement）及混合擴散（Mixing/Dispersion）。
• 防爆關鍵物理化學參數：燃燒／爆炸範圍（$LFL$ 至 $UFL$）、最小著火能量（Minimum Ignition Energy, $MIE$）、極限氧濃度（Limiting Oxygen Concentration, $LOC$）。

2. 法源與規範架構（以命題當年民國 109 年法規為準，相關辦法後續雖有修正部分條文與標準，解題仍以當年度法規架構為準）：

• 《職業安全衛生設施規則》第六章「防火及防爆」（危險物儲存、通風、防爆電氣及靜電消除）。
• 《危險物與有害物標示及通識規則》（GHS 分類、標示與安全資料表 SDS）。
• 《公共危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法》（場所位置、構造、設備、安全距離與保留空地）。

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解題方法

本題為標準的雙子題申論題，答題架構應劃分為兩大主軸，由學理推展至實務：

1. 防止火災爆炸之基本觀念：

• 採「本質較安全設計（Inherently Safer Design, ISD）」與「破壞燃燒／爆炸要素」為切入點。
• 系統化自可燃物控制（濃度維持於 $LFL$ 以下）、氧氣控制（惰化至 $LOC$ 以下）、點火源消除（防爆電氣、防靜電、動火管制）及災後洩壓（防爆門牆、洩爆面）四層次論述。

2. 危險物品儲存安全措施：

• 依據工業衛生與工安實務，以「硬體工程對策（建築構造、環境控制、防液設施）」與「軟體管理對策（分區隔離、GHS/SDS、應變教育）」展開條列，兼顧學理深度與國家考試給分點。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項可供拆解。考生於試卷作答時應以條列化、標題化（如一、(一)、1.）的方式書寫，使閱卷委員能迅速掌握關鍵字與專業名詞。

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解題技巧

1. 時事題破解關鍵：題目破題提及「貝魯特港口大爆炸」，答題時可在儲存措施中特別強調「氧化劑（如硝酸銨）與可燃物／還原劑之相剋禁忌與嚴禁混存」、「嚴禁鄰近進行動火作業」，能大幅增加專業度與針對性。
2. 答題口訣記憶：

• 防火防爆基本原則：「消點火、降濃度、隔助燃、洩壓力」。
• 儲存安全六大防線：「地（安全距離）、構（耐火防爆構造）、通（通風防積蓄）、隔（分區相剋隔離）、電（防爆防靜電）、管（標示通識與應變）」。

3. 避免常見失分盲點：切忌只寫口語化描述（如「要小心用火」、「要保持通風」），必須使用專業術語，如「維持濃度於爆炸下限（$LFL$）之 $25\%$ 以下」、「裝設符合危險區域劃分之防爆電氣設備」、「設置防溢堤（防液堤）」等。

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【答案】

一、防止火災爆炸之基本觀念

防止火災與爆炸之核心原則，在於破壞燃燒三要素（可燃物、助燃物、點火源）及爆炸五要素（加上空間局限、混合擴散）之共存條件，並落實本質較安全設計（ISD）：

(一) 控制與消除點火源（Ignition Source Control）

1. 防爆電氣化：在易燃液體蒸氣或可燃性粉塵蓄積之危險區域（如 Zone 0, 1, 2 或 20, 21, 22），全面採用耐壓防爆、本安防爆或增安防爆等級之合格電氣設備與開關。
2. 靜電防護與接地：可燃性流體輸送、灌裝作業應設置接地（Earthing）與等電位連接（Bonding），並控制流速避免摩擦產生靜電火花；人員穿戴防靜電工作服與安全鞋。
3. 作業動火管制：嚴格實施動火許可證（Hot Work Permit）制度，動火前實施可燃性氣體偵測，確認濃度為零，並徹底清除周遭可燃物。
4. 摩擦與衝擊火花防範：易燃場所禁止吸菸，並一律使用銅合金等不產生火花之手工具（Non-sparking tools）。

(二) 控制可燃物濃度（Fuel Control）

1. 密閉化操作：將易燃物質封閉於管線或密閉容器中，杜絕蒸氣外洩至空氣中。

核心觀念 本題以民國 109 年命題當年度有效之《勞工作業環境監測實施辦法》（依《職業安全衛生法》第 12 條第 4 項授權訂定）為準。現行法架構與當年規範一致。 本題主要檢驗考生對工業衛生實務中作業環境監測三大核心環節的法規熟練度：

1. 實施作業：監測計畫之訂定與審議、監測人員/機構資格、監測範圍與採樣測定原則（第 7 條至第 10 條）。
2. 記錄作業：作業環境監測紀錄之法定應記載項目、保存年限（第 11 條）。
3. 管理作業：監測結果之勞工溝通、公告周知、網路通報登錄，以及超出容許標準後之改善與再評估（第 12 條、第 13 條）。

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解題方法 本題為標準的公職法規申論題，答題關鍵在於「嚴格扣緊題幹三大動詞」：實施、記錄、管理。 切入點應按工業衛生管理 PDCA 循環展開：

• 實施著重於事前規劃（監測計畫、勞工代表參與）、執行主體（合格人員或認可機構）與監測頻率。
• 記錄著重於事中採樣數據與現場條件的法定必填項目，以及事後紀錄之保存年限（區分一般作業與特殊致癌作業）。
• 管理著重於事後處置，包括向勞工說明、現場公告、通報主管機關，以及超標時的工程改善與再監測。

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選項分析 本題為申論題，非選擇題，無選項分別；其答題結構之法條對應關係剖析如下：

• 實施要件：對應辦法第 7 至 10 條（含計畫訂定、會商勞工代表、委託認可機構或設置專責監測人員）。
• 記錄要件：對應辦法第 11 條（明定 8 大法定記錄要項及保存 3 年或 30 年之年限）。
• 管理要件：對應辦法第 12 條（公告、說明、通報）與第 13 條（超標應即分析原因、採取控制措施並實施確認監測）。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：可記憶「計、人、測、記、存、告、改」七字要訣：

• 計：訂定監測計畫（會商勞工代表）。
• 人：由甲級人員或認可機構執行。
• 測：依規定項目、週期及採樣分析指引實施。
• 記：製作法定 8 大項目紀錄。
• 存：妥善保存（一般 3 年；特定化學物質、石綿、粉塵等依規定保存 30 年）。
• 告：向勞工代表說明、公告周知至少 10 日、線上通報。
• 改：超標時分析原因、工程控制與防護具介入、實施再監測確認。

2. 常見陷阱提醒：

• 考生易只寫「監測項目與方法」，而遺漏事前須訂定監測計畫並會商勞工代表之程序。
• 紀錄保存年限若僅寫「保存 3 年」會失分，必須補充提及若含有特定化學物質、致癌物、石綿或粉塵等特殊危害因子時，須依相關規定保存 30 年。
• 管理作業切勿只寫「通風改善」，務必補齊「向勞工代表說明」與「公告周知至少 10 日」之法定義務。

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【答案】

根據《勞工作業環境監測實施辦法》，作業環境監測之實施、記錄及管理作業，其具體執行方式如下：