108 地方特考三等 交通行政 考古題詳解

核心觀念

本題考的是違規停車移置的公權力權責，以及停車場經營業依特別法參與拖吊作業的法源與程序。作答時須區分「認定、舉發違規」與「實際拖吊、移置車輛」：前者由依法執行交通稽查的人員負責；後者在法定條件及地方主管機關核准下，可以由停車場經營業執行。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法：先辨明誰行使公權力，再說明民間業者如何參與

題目看似有矛盾：道路交通管理處罰條例規定由交通勤務警察或依法執行交通稽查任務的人員處理違規停車移置，為何民間停車場經營業也能拖吊？關鍵在於，停車場經營業取得的是依法參與拖吊作業的資格，不是違規認定或裁罰權。

一、道路交通管理處罰條例的基本規範

依道路交通管理處罰條例第 56 條，汽車駕駛人違規停車，交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員得依法處理；駕駛人不在車內或不依規定移置時，得於舉發後使用民間拖吊車拖離，並收取移置費。

另依同條例第 85 條之 3，移置保管車輛得使用或租用民間拖吊車輛及場地，或委託相關機關辦理。這些規定容許民間提供拖吊車輛、場地及作業服務，但違規的認定、舉發及依法指揮移置，仍須由有權人員負責。

二、停車場法第 32 條之 1 的特別法源

停車場法第 32 條之 1 專門規範停車場經營業參與違規停車拖吊業務：

1. 停車場經營業須參加直轄市、縣（市）主管機關辦理的公開程序，取得拖吊業經營資格，始得申請在其停車場周圍一定區域內經營違規停車拖吊業務。
2. 執行拖吊時，業者須向地方主管機關申請指派依法令執行交通稽查任務人員或交通助理人員；由該人員依法舉發違規後，業者才可拖吊並移置車輛。
3. 車輛須移至地方主管機關指定處所；業者得依法向車輛所有人收取所需移置費及保管費。
4. 業者資格、申請程序、拖吊方式、區域範圍及費用等細節，由直轄市、縣（市）主管機關另定辦法。

因此，停車場經營業能參與，是因停車場法明文建立公開取得資格、地方主管機關核准及人員指派的制度；這並未將違規舉發權或裁罰權交給業者。

三、申請程序

核心觀念

本題考查基地開發的交通影響評估：開發案會增加人流、車流及停車需求，評估須比較開發前後基地周邊道路與運輸設施的使用狀況，找出交通衝擊，並提出可執行的改善措施。

法規基礎：以命題當年（民國 108 年）法規為準。​依《建築物交通影響評估準則》第 3 條，評估報告的主要內容分為前言、基地周邊現況、基地開發交通影響分析、停車場規劃與設計、交通改善措施與建議及附則。審查可參考「建築物交通影響評估報告內容審查項目參考清單附表」，並由地方主管機關依地方特性調整審查項目或標準。該準則後續曾修正送審門檻；本題仍依命題當年規定說明。

解題方法

依「開發計畫—現況調查—交通預測—衝擊判斷—改善與檢核」的順序作答。如此能交代報告書應寫什麼，也能說明主管機關如何判斷資料是否完整、分析是否合理，以及改善措施是否足以因應影響。

報告書重要內容

1. 前言與開發計畫 說明計畫名稱、開發單位、開發類別與區位、開發規模、土地使用型態、預計引進人數、分期開發內容及完成年期。附基地位置圖、配置圖與設計圖，標示基地出入口、建築物用途及樓地板面積、各類停車空間，以及區內車行與人行動線。另說明施工計畫、挖填土方及工程車輛運輸路線。

2. 基地周邊現況 說明都市計畫、基地及鄰近土地使用、重大建設與其他開發計畫。調查聯外及聯絡道路的幾何條件、容量、交通流量與服務水準；列出主要路口號誌時制、各方向流量及路口服務水準。並調查周邊大眾運輸路線、站點、班次與承載狀況，公共停車供給及使用情形，以及行人設施與動線。交通量資料應按車種及方向整理，並附測點位置圖、道路照片及調查日期。

3. 基地開發交通影響分析 推估開發衍生旅次與交通量，分析停車需求，並評估開發後基地出入口、聯絡道路、聯外道路及重要或瓶頸路口的交通狀況。分析時須交代旅次發生率、旅次折減率、運具分配率、乘載率、小客車當量、旅次分布、交通量指派，以及道路交通自然成長率等參數和資料來源。評估亦應納入鄰近已核定或審查中的開發案，分析共用道路上的累積交通量；未來道路或運具建設則應依預定時程納入評估。

4. 施工與營運期間影響 施工期間分析工程車輛運輸路線、道路容量與服務水準變化，以及對行人與公車、客運的影響。營運期間分析道路交通、停車供需、進出場車輛等候長度、大眾運輸使用及行人動線衝突。

核心觀念

本題考查行車事故鑑定委員的迴避事由，以及委員未自行迴避時，當事人可以如何請求迴避。以命題當年（民國 108 年）法規為準，應以《車輛行車事故鑑定及覆議作業辦法》第 17 條的特別規定作答；《行政程序法》第 32 條、第 33 條則提供一般迴避制度的背景。

委員有法定事由時，應自行迴避，以維持鑑定程序的獨立與公正。當事人發現委員未迴避，可依該辦法請求其迴避。

解題方法

先確認題目問的是「車輛行車事故鑑定委員會」委員，因此應優先套用專門規範鑑定委員的《車輛行車事故鑑定及覆議作業辦法》第 17 條，而非只列《行政程序法》第 32 條的一般事由。接著分成兩部分作答：一是委員應自行迴避的六種情形；二是當事人請求迴避的期限、提出方式、受理單位及決定期限。

委員應自行迴避的事由

依《車輛行車事故鑑定及覆議作業辦法》第 17 條，鑑定會委員及覆議會委員應獨立、公正處理案件。有下列情形之一，應自行迴避：

1. 委員本人是案件當事人。
2. 委員現為或曾為當事人的配偶，或與當事人有八親等內血親、五親等內姻親關係，或為當事人的家長、家屬。
3. 委員與當事人間訂有婚約。
4. 委員與當事人間現有或曾有僱傭關係或代理關係。
5. 委員與當事人的代理人或重要證人間現有或曾有僱傭關係或代理關係。
6. 有其他情形，足以使當事人認為委員不能獨立、公正執行職務。

前五款列出具體的身分、親屬或關係；第六款則是概括條款，涵蓋其他足以影響公正性的情形。

核心觀念

本題考查中央與地方交通機關的權責分工、跨機關協調，以及連續假期的交通疏運規劃。壅塞發生在交流道匝道與地方道路銜接處，車流卻同時受國道主線、匝道容量、地方道路容量、號誌運作與事故等因素影響，因此必須以路網整體為單位處理，不能只著眼於國道或單一交叉口。

依民國 108 年有效的《公路法》第 3 條，中央、直轄市及縣（市）各有公路主管機關；同法第 6 條規定國道由中央公路主管機關管理。地方交通機關負責地方道路及市區交通的規劃、管理與改善，應與交通部高速公路局轄區分局協調國道端與地方端的銜接。108 年高速公路局設有北區、中區、南區養護工程分局，實務上可依交流道所在轄區聯繫分局及相關工務段、交控中心。

解題方法

答題可依「先建立共同資訊，再協調分工，最後提出疏運與應變措施」鋪陳。先找出壅塞路段與成因，再說明會議、聯繫及資料交換方式，接著分別提出地方道路與國道端可執行的措施，並以聯合應變及檢討收尾。

一、建立聯繫與共同研判機制

地方交通機關應在連假前邀集高速公路局轄區分局、地方警察機關、道路主管單位、客運業者及相關行政區共同會勘，建立固定聯絡窗口及聯合疏運工作平台。

會前彙整歷年連假交通量、壅塞時段、事故與故障紀錄、交流道進出量、地方路口服務狀況及民眾陳情資料；會勘確認回堵位置、瓶頸方向、替代道路、施工路段與救援動線。雙方交換交控中心及道路監視資訊，必要時共享即時車流、旅行時間與事故訊息，形成一致的交通狀況判斷。

二、共同訂定疏運計畫與執行分工

計畫須明定管制時段、路段、負責機關、現場人力、資訊發布方式及應變聯絡程序。國道主線、匝道及高速公路設施由高速公路局依權責規劃管理；地方道路號誌、路口管制、停車秩序及地方警力部署，由地方機關與警察機關依權責辦理。涉及跨機關或需共同執行的措施，應事先協商完成，避免現場指揮不一或管制措施互相抵銷。

三、提出可行交通策略

1. 疏解交流道周邊地方道路瓶頸：調整相鄰路口號誌時制與連鎖控制，依尖峰方向增加綠燈時間；必要時採單向通行、禁止轉向、車道配置調整或路口淨空管制。同步取締違停、排除臨時障礙，避免路口回堵延伸至匝道。