111 地方特考三等 交通行政 運輸學 考古題詳解

核心觀念

本題評量核心在於「運輸人權（偏鄉交通平權）」與「微型公共運輸法規鬆綁」。 依《公路法》第 38 條及民國 109 年增訂之《汽車運輸業審核細則》第 4 條之 4（以命題當年民國 111 年法規為準；現行法規架構亦維持此偏鄉彈性運輸鬆綁原則），主管機關為落實偏遠地區行的正義，推動「幸福巴士」或「噗噗共乘」等偏鄉彈性運輸，突破傳統公路監理對汽車客運業組織與車輛之高門檻管制，特許社會團體或個人經營偏遠路線之市區汽車客運服務。

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解題方法

本題為典型的制度與法規分析題，切入點應分為兩大部分：

1. 核准設立之要件與程序：從「公共運輸服務供給不足」、「市場失靈（既有業者無意願）」及「計畫審查合格」三層面論述主管機關核准之法定情境。
2. 制度差異比較：建立結構化指標，從「經營主體（組織型態）」、「資本額與車隊規模門檻」、「營運特性與車型」、「牌照與執照管制」、「營利性質與政府補貼」五大構面，對比偏鄉創新型客運與傳統一般市區客運之異同。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題。試題由兩個獨立子題構成，作答時須在答題卷上明確劃分兩大標題作答：

• 子題一（核准情境）：配分重心在法規明定之「服務空缺」、「徵求無果」及「公益輔導審查」三項關鍵要件。
• 子題二（差異比較）：配分重心在制度對比的完整性，宜採構面分析法，並輔以表格對照，以利閱卷委員快速掌握給分點。

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解題技巧

1. 掌握法規背景與專有名詞：答題時務必寫出關鍵法規依據（《汽車運輸業審核細則》第 4 條之 4）與實務政策名詞（如「偏遠地區公共運輸普及化」、「需求反應式運輸服務（DRTS）」、「幸福巴士」），能大幅提升專業分數。
2. 切忌泛泛而談：不可通篇僅描寫「偏鄉老人就醫不便」等感性敘述，應著重法制面管制解除（Deregulation）的法理依據（如打破《公司法》限制、車輛形式放寬等）。
3. 善用對比表格：第二小題若以純文字條列容易混淆，使用構面化對照表能展現組織邏輯，是國考交通技術類科拿高分的黃金公式。

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【答案】

一、主管機關得核准社會團體或個人設立此類市區汽車客運業之情況

以命題當年（民國 111 年）法規為準，依據《汽車運輸業審核細則》第 4 條之 4 規定，主管機關得輔導當地社會團體或個人經營市區汽車客運業偏遠路線，須符合下列情況與程序：

核心觀念

本題考驗航空運輸學中之「機場航廈容量指派（Airport Terminal Allocation Strategy）」與「樞紐機場營運管理（Hub Airport Operations）」，涵蓋以下核心觀念：

1. 航廈容量與需求指派（Terminal Capacity and Demand Allocation）：機場主管機關如何將有限的航廈報到櫃檯、登機門、候機室與機坪空間，有效配置予不同規模之航空公司。
2. 樞紐轉運效率與最短轉機時間（Minimum Connection Time, MCT）：樞紐機場競爭力取決於樞紐轉運走廊（如北美至東南亞走廊）之轉機動線順暢度與行李處理系統（BHS）轉盤接駁效率。
3. 航空公司營運經濟與資源重複配置：航空公司於同一機場若分散在不同航廈運作，將涉及地勤設備、人員排班、機隊調度與貴賓室等作業成本重疊問題。
4. 國際航空聯盟合作架構：三大航空聯盟（星空聯盟 Star Alliance、天合聯盟 SkyTeam、寰宇一家 oneworld）透過代碼共享（Code-sharing）與聯程機票運作，聯盟內動線整合直接影響旅客體驗。

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解題方法

本題屬於具備實務政策爭議的申論分析題。解題應採取「多利害關係人矩陣分析法」，從「機場營運管理（機場公司）」、「航空公司營運效益（國籍與外籍航商）」、「旅客體驗與轉運效率（起訖客與轉機客）」三個構面切入，分別剖析「一聯盟一航廈」與「以航線分配」的利弊得失，最後提出客觀且具建設性的整合評論。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題。答題結構針對題目設定之兩大分配方案，依「制度內涵」、「優點」、「缺點」進行對比剖析，說明如下：

一、「一聯盟一航廈」分配方式評析

概念：將第一、第二、第三航廈分別指定給單一國際航空聯盟進駐（如天合聯盟、星空聯盟、寰宇一家），非聯盟成員則依相容性彈性配置。

1. 優點：

• 聯盟內轉機效率極大化：同聯盟成員（如長榮與星空聯盟夥伴，或華航與天合聯盟夥伴）集中於同一航廈，聯盟代碼共享、聯程行李直掛與轉機旅客動線皆在同航廈內完成，大幅縮短最短轉機時間（MCT）。
• 旅客引導動線單純明瞭：旅客僅需認明航空公司所屬聯盟，即知報到與接送航廈，大幅降低跑錯航廈的機率。
• 航空公司場站設施整合效益：同聯盟業者可共用貴賓室、地勤作業能量與維修機坪，具備營運規模經濟。

2. 缺點：

• 航廈容量與市場結構嚴重失衡（關鍵痛點）：台灣空運市場以國籍航空（華航、長榮、星宇）為主力。華航（天合）與長榮（星空）市占率極高，任何一家單獨進駐第三航廈（設計容量達4,500萬人次/年）均會出現「單一航廈空間過剩」或「原航廈容量不足」的結構性失調；而市占率極小的寰宇一家則無力消化大型航廈容量。
• 新興與非聯盟業者難以安置：星宇航空及廣大低成本航空（LCC）無所屬三大聯盟，在此架構下易被邊緣化，引發資源分配不公爭議。

核心觀念

本題聚焦於現代科技與交通運輸之跨領域融合，核心考點包括：

1. 數位轉型的本質與演進三部曲：辨析「數位化（Digitization）」、「數位優化（Digitalization）」與「數位轉型（Digital Transformation, DX）」在技術深度、組織流程與商業模式上的層次差異。
2. 新興資通訊科技（ICT）在運輸領域之賦能：結合物聯網（IoT）、人工智慧（AI）、大數據分析（Big Data）、雲端運算（Cloud）、5G 通訊與區塊鏈等科技，解決傳統運輸業「服務易腐性（Perishability）」、「需求不確定性（Stochastic Demand）」及「外部成本（Externalities）」等特性帶來的營運痛點。
3. 智慧型運輸系統（ITS）與移動即服務（MaaS）：探討數位科技如何引導運輸業從傳統「提供運具（Asset-centric）」轉型為「提供整合性移動服務（User-centric）」。

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解題方法

本題為標準申論題，採**「定義破題 $\rightarrow$ 進階比較 $\rightarrow$ 多維度效益展開」**的體系化架構作答：

1. 定義界定：先明確界定「數位轉型」的學理定義，並採用 Gartner 或數位發展部常見之「數位化 $\rightarrow$ 數位優化 $\rightarrow$ 數位轉型」架構，彰顯專業深度，避免僅將轉型窄化為「購置軟硬體設備」。
2. 效益分析構面化：運輸學探討效益若僅單純條列容易流於瑣碎，應從運輸系統的四大核心主體切入開展：

• 營運業者端（降低成本、提高安全、預測性維修、動態定價與收益管理）
• 使用者／旅客端（個人化需求、無縫旅運體驗、即時動態透明化）
• 政府治理與社會環境端（精準政策制定、智慧路網調控、節能減碳與 ESG）
• 產業生態圈端（跨界整合、商業模式創新、共享經濟）

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選項分析

本題為申論題，非選擇題型。在評閱考卷時，評分重點在於考生能否精準區隔「數位優化」與「數位轉型」，並扣合運輸實務提出具體效益：

• 概念混淆風險：若僅回答「建置網頁購票、在車輛安裝 GPS」，僅屬於「數位化」或「數位優化」，難以取得高分；必須強調「以數據驅動決策、重塑商業模式（如 MaaS、隨選運輸 DRTs）與跨運具整合」才是「數位轉型」。
• 效益論述完整度：效益若只偏向營運成本節省，論述維度將顯單薄；必須兼顧「營運效率」、「旅客體驗」、「政府治理」與「永續環境」等多元層面。

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解題技巧

1. 破題對比法：先畫出或列出簡短的演進階梯： $\text{數位化 (資料電子化)} \longrightarrow \text{數位優化 (流程提效)} \longrightarrow \text{數位轉型 (商業模式重塑)}$ 此法能使閱卷委員第一眼即看出考生的專業層次。
2. 關鍵字精準植入：作答內容務必置入當前智慧運輸核心名詞，如「移動即服務（MaaS）」、「預測性維護（Predictive Maintenance）」、「動態定價（Dynamic Pricing）」、「數位孿生（Digital Twin）」與「綠色智慧運輸」。
3. 分點分項條理化：效益部分以主體或功能分類，並於各小項以粗體字提煉核心標題，再以兩至三行說明具體應用與效益。

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【答案】

核心觀念

本題測驗大眾運輸「公用事業管制理論（Public Utility Regulation）」中的費率管制與政府補貼機制（Subsidies）。核心觀念涵蓋以下法源依據、制度與計算邏輯（本題以命題當年民國 111 年法規與制度為準）：

1. 法規依據：

• 《公路法》第 42 條（運價之訂定與核定權責）。
• 《公路法》第 43 條（法定優待票差額補貼與偏遠路線營運虧損補貼）。
• 《發展大眾運輸條例》第 9 條、第 10 條及《大眾運輸補貼辦法》（公共服務義務 PSO 補貼法源）。

2. 費率結構理論：

• 「合理營運成本」依主管機關核定之「公路汽車客運業／市區汽車客運業客運運價計算公式」（18 項成本項目）核算。
• 費率形成之階層邏輯：合理營運成本 $\to$ 運價（業者收入基準） $\to$ 票價（乘客付費基準）。
• 補貼機制之分層邏輯：運價補貼（補貼差額，解決政策性低票價）與虧損補貼（補貼淨赤字，解決公共服務路線運量不足）。

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解題方法

本題為標準的觀念定義與架構關聯題，切入點應採「先分述定義、後統合架構」的兩段式答題法：

1. 第一部分（名詞定義）： 依題序將五大名詞逐一界定，並援引法規內涵與運輸經濟學公式輔助說明，展現答題的專業性與精確度。
2. 第二部分（彼此關係）： 切忌僅口頭帶過，必須從「定價程序面向（成本 $\to$ 運價 $\to$ 票價）」與「財務平衡與補貼面向（運價差額 $\to$ 運價補貼；營運總赤字 $\to$ 虧損補貼）」兩條主線進行整合，並列出整體收支平衡關係式。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題。各子題評分核心與內涵範疇分析如下：

• ⑴ 合理營運成本：核心在於「合理」二字，須點出標準成本法與排除不效率支出的精神（18 項成本項目）。
• ⑵ 運價：核心在於「業者端法定收入費率上限」，以合理成本加上合理利潤計算。
• ⑶ 票價：核心在於「消費者端實付價格」，受市場競爭與政府政策（補貼或凍漲）影響。
• ⑷ 運價補貼：核心在於「價差補償（Price-gap Subsidy）」，補貼對象為「運價與票價之差額」或「法定優待票差額」。
• ⑸ 虧損補貼：核心在於「赤字補償（Deficit Subsidy）」，為維持偏遠路線公共服務責任（PSO），針對總收入不足以支應總成本之缺口進行補助。

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解題技巧

1. 區別「運價」與「票價」： 這是交通學科最經典的對比。「運價」是站在**業者（供給者）角度看每單位服務應得之合理報酬；「票價」是站在乘客（需求者）**角度看實際支付之費用。
2. 區別「運價補貼」與「虧損補貼」：

• 運價補貼是單位補貼（解決「價」的問題）：每載一位乘客補貼固定價差，客運量愈大，補貼總額愈多。
• 虧損補貼是路線總額補貼（解決「量」不足的問題）：偏遠路線載客量極低，即使給了運價補貼依然虧損，政府依據「合理成本 $-$ 總收入」補足差額，保障基本民行。

3. 善用數學關係式： 在論述關係時，將名詞轉化為代數關係式，可大幅提升作答的清晰度與說服力。

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【答案】

（以命題當年民國 111 年相關法規與運輸管制理論為準）

一、各名詞之意涵

⑴ 合理營運成本（Reasonable Operating Cost）

指汽車客運業者在正常經營條件與健全管理效率下，提供運輸服務所必須投入之合理支出。主管機關依據《公路法》授權訂定客運運價計算標準，通常包含行車、維修、場站、管理及折舊等 18 項成本項目，剔除不合常理、非必要或管理無效率之開支，並據以計算出「每車公里合理成本」或「每延人公里合理成本」。

⑵ 運價（Rate / Tariff）

指運輸業者提供單位運輸服務（如每延人公里）所能收取之法定報酬上限，為公路主管機關依法核定之收費標準。