111 地方特考三等 交通行政 交通政策 考古題詳解

核心觀念

本題核心在於「運輸正義（Transportation Justice）」與「基本民行保障」之落實。偏遠地區因人口外移、高齡化、地廣人稀且旅次零星，傳統公車業者以「大客車、定班定線」營運面臨嚴重的營運虧損與高空車率，陷入「運量低 $\to$ 減班 $\to$ 服務水準下降 $\to$ 運量更低」之惡性循環。

落實偏鄉行的正義，並非單純投入巨額經費補助傳統客運「運椅子」，而是透過政策工具、法規鬆綁、營運模式創新與智慧科技，達成「資源有效運用」與「服務持續精進」雙重目標。

• 法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：
• 《公路法》第 43 條（公共運輸補貼機制與特殊路線扶助）。
• 《汽車運輸業管理規則》第 64 條之 1（偏遠路線得由市區客運業者以九人座以下客車經營，或專案由個人經營計程車客運業兼營）及相關偏遠地區鬆綁規定（輔導在地團體、公所或個人自用車於特定偏鄉條件下轉型輔助公共運輸）。（註：現行法已進一步擴大非營利組織法人經營偏鄉接駁服務之彈性與永續機制。）
• 核心政策脈絡：
• 交通部「公路公共運輸服務升級計畫（民國 110－114 年）」，其主軸包含「幸福巴士」、「幸福小黃」及「需求反應式公共運輸服務（Demand Responsive Transit Service, DRTS）」。

---

解題方法

本題屬於「政策策略與實務案例」結合的申論題型，切入點應分為兩大主軸：

1. 推動策略（制度面、營運面、資源面、科技面）：建立結構完整的四維度分析架構，展現政策規劃的周延性，說明如何從「定時定線」轉向「以人為本、彈性因地制宜」。
2. 具體實例說明：挑選具代表性的實務推動典範（如屏東春日鄉幸福巴士模式、臺東 TTGO 媒合平台），明確展示跨部會整合與在地營運之實效。

---

選項分析

本題為國家考試三等申論題，並無選擇題選項。考生作答時應切記避免以下偏誤觀念：

• 偏誤一：誤以為「增加傳統客運路線與發車頻率」是正解。偏鄉旅次具「非通勤、點對點、散漫且單向」特徵，增開大客車只會急遽惡化政府財政與能源效益。
• 偏誤二：忽略「跨部會資源整合」的綜效。偏鄉並非完全沒有車，而是衛福部長照交通車、教育部復康通學車、退輔會就醫車各行其是，缺乏統整調度。

---

解題技巧

1. 高分關鍵詞（Keywords）佈局：

• 「運輸正義（Transportation Justice）」
• 「需求反應式公共運輸（DRTS）」
• 「幸福巴士／幸福小黃」
• 「跨部會資源整合（長照、通學、醫療、客貨共乘）」
• 「公私協力與在地人服務在地人（在地賦權）」

2. 論述結構分配：

• 前言：破題點出「偏鄉運輸困境」與「運輸正義核心內涵」（約佔 15% 篇幅）。
• 本文（推動策略）：依「彈性營運模式」、「跨域與部會資源整合」、「法規鬆綁與在地賦權」、「智慧科技與平台整合」四大構面論述（約佔 50% 篇幅）。
• 本文（具體案例）：選取 1～2 個成熟且具開創性的實務案例深入剖析（約佔 25% 篇幅）。
• 結語：總結永續經營機制與願景（約佔 10% 篇幅）。

---

【答案】

一、前言：偏鄉交通正義的意涵與課題

「行的正義」旨在保障國民享有維持基本生活、就醫、就學、採買之無差別移動權利（Basic Mobility Rights）。

核心觀念

本題命題核心在於**「新興運輸型態之交通安全治理」與「交通安全政策期程規劃」**。外送產業結合零工經濟（Gig Economy）與電子商務，其交通事故多源自「平台演算法派單的時間壓力」、「按件計酬薪資制度」以及「駕駛中即時操作行動裝置」之系統性诱因。

1. 法源與政策基準（以命題當年民國 111 年為準）：

• 《道路交通管理處罰條例》（第 31-1 條行駛中使用手持行動裝置、第 40 條及第 43 條超速與危險駕駛、第 53 條闖紅燈等）。
• 勞動部《外送作業安全衛生指引》（命題當年為第三版，明定合理派單、颱風天停送、安全配備等規範；現行指引後續持續滾動修正）。
• 地方自治法規：臺北市、新北市等直轄市訂定之《外送平台業者管理自治條例》（規範業者投保第三人責任險、提供交通安全教育訓練、回報事故數據等）。
• 交通部「機車外送員交通安全精進作為」與「公路公共運輸與監理政策」。

2. 安全系統途徑（Safe System Approach）與零死亡願景（Vision Zero）： 交通安全管理已由傳統「純粹歸咎個人違規」，轉向「人、車、路、法、業」共同承擔之安全體系。政府須透過政策工具將平台的外部成本內部化（Internalizing Externalities），督促平台負起企業社會責任（CSR）。

---

解題方法

本題為典型的**「政策期程規劃型」申論題**，切入點應涵蓋「問題診斷」與「策略展開」：

1. 問題診斷：點出外送員交安問題的本質在於「時間競逐、低容錯性、注意力分散、運具防護弱」。
2. 縱向期程劃分（短、中、長期）：

• 短期（1 年以內）：以「即時止血、既有法規落實、專案執法、基本安全防護」為主。
• 中期（1～3 年）：以「平台派單機制改革、數據共享監測、道路工程臨停優化」為主。
• 長期（3 年以上）：以「中央專法體系完備、智慧車聯網主動安全導入、職業證照與文化深植」為目標。

3. 橫向構面整合：各期程內兼顧「人（外送員）、車（機車配備）、路（空間環境）、業（外送平台）、法（法制與監理）」五大要素，展現宏觀且具執行力的政策規劃思維。

---

選項分析

本題為申論題，非選擇題，無個別選項。答題重點在於期程劃分是否合理、邏輯是否具遞進性，切忌將「立法、修改基礎設施」等需要冗長協商之工程塞入短期，或將「專案執法、行政指導」等現行措施延宕至長期。

---

解題技巧

1. 矩陣式答題結構：在草稿紙上先畫出「時間軸（短/中/長）$\times$ 政策對象（人/車/路/業/法）」矩陣，確保內容不偏廢，避免通篇只談取締外送員違規。
2. 直擊核心病灶：閱卷委員最看重的是考生能否看出**「平台演算法與派單獎懲」**才是誘發危險駕駛的結構性源頭，若能具體提出「演算法安全審查」與「禁止不合理限時配送」，將成為高分亮點。
3. 避開常見陷阱：

• 陷阱一：僅從勞動權益切入而忽略「交通主管機關」的監理主場。本題屬交通政策，必須以道路交通管理、車輛安全、公路監理及工程規劃為主軸。
• 陷阱二：未明確界定「短、中、長期」的時間跨度，導致答題層次混亂。

---

【答案】

機車外送產業近年因平台經濟興起而蓬勃發展，然而在「按件計酬」與「演算法限時配送」之誘因結構下，外送員頻繁出現超速、闖紅燈、逆向及行車中使用手機導航接單等高風險行為，致事故率居高不下。為兼顧新興產業發展與大眾用路安全，應基於「安全系統途徑」（Safe System Approach），落實公私協力，依短、中、長期期程推動以下交通安全管理策略：

一、 短期推動策略（1 年以內）：落實法令規章、強化專案執法與落實基本防護

短期策略著重於遏止當前高風險駕駛行為，並運用既有行政工具督促平台與外送員履行基本法遵義務：

核心觀念

本題評量考生對我國重大交通淨零政策之掌握程度，核心依據為國家發展委員會於民國 111 年 3 月公布之「臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明」，以及同年底行政院核定之「十二項關鍵戰略行動計畫」中之第 7 項「運具電動化及無碳化」（以命題當年民國 111 年之政策版本與法規為準；現行行政院組織改造後，原行政院環境保護署已升格為環境部）。

答題需掌握的核心觀念包含：

1. 政策時程目標：運具電動化之里程碑目標（2030 市區公車及公務車全面電動化；2040 新售汽機車全面電動化；2050 達到淨零排放與主流運具無碳化）。
2. 政策工具整合（Policy Tools）：涵蓋經濟誘因（補貼、租稅減免）、實體建設（充換電設施布建）、技術研發（國產化供應鏈）、法規規制（建築技術規則、耗能總量標準 CAFE）。
3. 推拉策略（Push-Pull Strategy）：推力包含排碳標準加嚴與燃油車退場機制；拉力包含購車補貼、專屬路權、停車優惠與充電便利性。

---

解題方法

本題屬政策綱領類申論題，評分著重於「架構完整性」與「政策細節精確度」。解題應採取「目標時程 $\to$ 推動架構 $\to$ 具體行動計畫 $\to$ 配套機制」之縱深鋪陳：

1. 破題：明確列出關鍵戰略之轉型進程（2030、2035、2040、2050 各階段目標百分比），展現對政策量化指標之掌握。
2. 本論開展：依據行動計畫之四大核心構面分項論述：

• 提高電動運具普及率（需求端引導與公共運輸示範）
• 完善充換電基礎設施（供給端設施布建與場域開放）
• 扶植在地化產業生態系（技術與自製率提升）
• 健全法制與管理環境（法規鬆綁、規範標準化與推動機制）

3. 結論收束：點出運具無碳化非僅為車輛替換，更涉及電網韌性與綠電供應之跨部會整合。

---

選項分析

本題為公職特考三等之申論題型，無選項。考生在試卷佈局時應掌握各層次之評分要點：

• 目標期程：若未寫出「2030 市區公車全面電動化」與「2040 新售汽機車 100% 電動化」等關鍵法定數字，將大幅失分。
• 措施與計畫論述：若僅籠統撰寫「發放補助、廣設充電樁」，缺乏具體措施（如公車示範計畫、公有停車場充電樁設置比例、建築技術規則配管要求等），僅能獲得基本分數。
• 跨領域配套：能否納入智慧電網、電池回收循環經濟與公正轉型（如傳統機車行轉型），為區分一般考生與高分考生的關鍵判準。

---

解題技巧

1. 數字與時程記憶矩陣：

• 2030 年：市區公車 $100\%$、公務車 $100\%$、新售機車 $35\%$、新售小客車 $30\%$。
• 2035 年：新售機車 $70\%$、新售小客車 $60\%$。
• 2040 年：新售機車 $100\%$、新售小客車 $100\%$。
• 2050 年：全面無碳化。

2. 作答結構化口訣：「車輛普及、設施到位、產業升級、法規完備」，依此四大支柱展開具體計畫，避免內容發散或重複。
3. 常見陷阱：

• 混淆「新售車輛比例」與「路上行駛車輛比例」：2040 年之目標為「新售」車輛電動化達 $100\%$，而非全台在行車輛達到 $100\%$。
• 忽略公車「先示範、後普及」之兩階段推動模式，應正確寫出政策實務作為。

---

【答案】

針對我國「2050 淨零排放」第 7 項關鍵戰略「運具電動化及無碳化」，相關之推動目標、各項推動措施與具體行動計畫分項詳述如下：

核心觀念

本題評量重點為「交通科技產業政策」與「智慧運輸系統（ITS）」在無人機（UAV / Drone）領域之整合應用與推動策略。核心法規與政策藍圖包括：

1. 法規基準：以命題當年（民國 111 年）法規為準，依《民用航空法》第九章之二「遙控無人機」專章（民國 109 年 3 月 31 日施行）為管理基礎。（現行法後續已針對操作證體檢、射頻與資安檢驗規範陸續精進補強，但解題仍以命題當年架構為準）。
2. 政策依據：交通部《交通科技產業政策白皮書》（無人機科技產業篇）、《智慧運輸發展建設計畫》及行政院推動之無人機國家隊策略。
3. 發展主軸：落實「以內需帶動產業、以實證加速成熟、以法制確保安全」，兼顧交通業務數位轉型與國內無人機產業鏈之國際競爭力。

---

解題方法

本題屬於標準的「政策申論題」，題目包含兩大核心設問：

1. 三大面向之發展策略（技術面、產業面、環境面）。
2. 推動時程之重點配置（短期重點、中長期重點）。

作答時採用「策略矩陣與生命週期推動架構」切入：

• 前言：點明交通部身為「無人機主要應用機關」與「低空空域主管機關」的雙重角色，界定無人機於交通領域的戰略價值。
• 核心主體一：依題目指定之「技術、產業、環境」三大面向，對應「關鍵軟硬體自主化」、「公部門示範應用與產業化」、「法規/空管/場域整備」進行深度開展。
• 核心主體二：依「短期（13年）」與「中長期（48年以上）」分期規劃推動重點，展現從「示範驗證與法規打底」邁向「常態商業運營與空域整合」的政策進程。
• 結語：總結無人機帶動交通智慧化與提升韌性運輸之目標。

---

選項分析（申論題核心評分點解析）

本題為申論題，評閱標準鎖定於以下五大構面之完整度與專業度：

• 技術面向評分點：必須點出飛控核心自主、長續航力動力、資安防護（去除資安風險供應鏈）、感測器整合（光學、光達、熱影像）及 AI 影像分析技術。
• 產業面向評分點：必須說明「以公部門內需為試煉場域」（以大帶小）、建立無人機產業國家隊、跨部會合作（交通部、經濟部、國科會）以及進軍國際供應鏈之路徑。
• 環境面向評分點：必須涵蓋空域規劃管理（UTM, UAS Traffic Management）、法規調適（民航法規與責任保險）、檢驗認證制度與實證測試場域（如嘉義亞洲無人機AI創新應用研發中心）。
• 短期重點評分點：聚焦於公部門試辦案（橋梁/邊坡/港區巡檢、偏鄉離島物流）、UTM 基礎架構試驗、資安合格標章規範。
• 中長期重點評分點：聚焦於全自動視距外（BVLOS）航行、都市空中交通（UAM / eVTOL）、大規模商業物流常態化、完整 UTM 與傳統航管（ATM）之整合。

---

解題技巧

1. 架構化小標題：作答必須嚴格呼應題目關鍵字，設立「技術面向發展策略」、「產業面向發展策略」、「環境面向發展策略」及「推動時程重點」，切忌混雜成一大段。
2. 扣緊交通專屬應用：論述無人機時不可泛泛而談，必須舉出交通部權管業務，例如：公路邊坡與橋梁檢測、鐵道巡軌、港口水域監控、燈塔巡查、海難搜救及偏鄉離島物資運補。
3. 關鍵政策名詞加分項：融入無人機交通管理系統（UTM）、視距外飛行（BVLOS）、亞洲無人機AI創新應用研發中心（亞創中心）、無人機國家隊、資安防護驗證。

---

【答案】

一、前言

無人機（UAV）兼具高機動性、低成本與立體視角優勢，為推動交通數位轉型之關鍵技術。交通部兼具「交通運輸主要應用需求者」與「低空空域主管機關（民用航空局）」之雙重職責，應以「技術自主」、「產業厚植」與「環境整備」三大支柱，引導無人機導入公共巡檢、防救災與偏鄉物流，帶動國家級無人機新興產業鏈發展。

---

二、我國無人機在交通領域之發展策略