112 地方特考三等 戶政類科 地方政府與政治 考古題詳解

核心觀念

本題考《公民投票法》中的地方性公民投票制度，重點有三：地方公投可處理哪些事項、提案至投票的程序如何進行，以及截至命題年度曾正式舉行哪些地方公投。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。依《公民投票法》第 2 條，地方性公民投票適用事項包括：

1. 地方自治條例之複決。
2. 地方自治條例立法原則之創制。
3. 地方自治事項重大政策之創制或複決。

預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公投提案。地方公投主管機關是直轄市、縣（市）政府；相關公投事務由各級選舉委員會辦理。

解題方法：依程序先後說明

一、提案與連署

公民投票案應向該直轄市、縣（市）政府提出。提案、連署人數、應備文件與查核程序，除《公民投票法》已有規定外，由各直轄市、縣（市）以自治條例訂定；因此地方公投的提案、連署門檻不能一概套用全國性公投的固定數字。

提案事項須屬地方自治事項。地方政府對此有疑義時，應報請行政院認定。提案及連署資格，則依法律與各該自治條例規定辦理。

二、公告與投票

公投案依法成立後，進入投票程序。投票日期、投票權人名冊、公投票印製、公報編印、投票與開票等事項，依《公民投票法》第 27 條準用相關規定；地方公投的主管機關仍為直轄市、縣（市）政府。

三、投票結果及效力

依《公民投票法》第 29 條，公投案須同時符合兩項條件才算通過：

• 有效同意票多於有效不同意票。
• 有效同意票達投票權人總額四分之一以上。

未同時符合者即不通過。通過後，依公投標的是自治條例複決、立法原則創制或重大政策創制、複決，分別發生法律所定效力。

已實施次數與案例

截至民國 112 年，依《公民投票法》制度正式舉行的地方性公民投票共 6 次：

核心觀念

本題結合兩個法規重點：一是《財政紀律法》對「財政紀律」的定義；二是《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》所列中央得酌予補助的事項。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依《財政紀律法》第 2 條，財政紀律是指對政府支出成長加以節制、降低預算歲入歲出差短、控制公共債務並籌措相關財源，且不受政治或選舉因素影響，以促使政府與政黨重視財政責任及國家利益的相關規範。其核心在於讓政府財政收支與負債受到合理約束，並維持透明與負責的財政管理。

解題方法

作答可分兩段：先依《財政紀律法》第 2 條說明財政紀律的法定意涵，再依命題年度適用的《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》第 2 條，逐項列出中央得酌予補助的事項。題目已提供補助條文的立法目的與對象，作答重點是完整列舉事項並簡要說明其性質。

中央得酌予補助的事項

中央為謀全國經濟平衡發展，得視直轄市及縣（市）政府財政收支狀況，由國庫就下列事項酌予補助：

1. 計畫效益涵蓋面廣，且具整體性的計畫項目：計畫受益範圍廣，並須統籌規劃、整體推動。
2. 跨越直轄市、縣（市）或二個以上縣（市）的建設計畫：計畫涉及數個地方政府，適合由中央協調並予以補助。

核心觀念

「地方諮詢性公民投票」是地方政府或地方居民就特定公共政策議題，以投票方式徵詢地方居民意見。其結果表達地方民意，具有政治上的參考及施政壓力，但本身不直接產生法律拘束力，也不取代依法有權作成決定的機關。

須區分「諮詢性公投」與《公民投票法》所定的地方性公民投票。依命題當年（民國112年）《公民投票法》，地方性公民投票包括地方自治條例的複決、地方自治條例立法原則的創制，以及地方自治事項重大政策的創制或複決；符合該法程序與通過門檻的公投案，法律效果依該法規定。諮詢性公投則著重於徵詢民意，不因投票結果本身即發生法定決策效果。

解題方法

作答可依「定義—效力—例子」三步驟：

1. 先說明投票對象是地方公共政策或重大地方議題。
2. 接著指出投票目的在徵詢地方居民意見，結果不直接拘束有權決策機關，但具有政治影響力。
3. 最後舉出具體地方案例，交代議題內容與投票結果如何被政府或社會參考。

題目重點在說明其「諮詢」性質及地方政策脈絡，不必把所有地方公投程序逐一列出。

案例說明

核心觀念

本題考查中央與地方如何透過獎勵機制，落實行政院「食安五環改革政策」，並要求說明 111 年獎勵計畫的設計內容及執行成果。作答時應先交代五環政策的五大面向，再依「計畫目的與經費—兩階段方案—執行成果」說明。

食安五環以食品供應鏈的風險管理為主軸，五大面向為：

1. 源頭控管：強化食品原料及相關物質的源頭管理，降低風險物質進入食品供應鏈的機會。
2. 重建生產管理：改善農業生產及食品製程管理，強化生產端的安全與追溯。
3. 加強查驗：增加食品、農產品及相關業者的查驗與稽查，及早發現風險。
4. 加重廠商責任：要求業者落實自主管理，並對違規情形依法處理。
5. 全民監督食安：公開食品資訊、擴大民眾參與及檢舉，形成政府與民間共同監督的網絡。

解題方法

本計畫不是單純補助地方政府辦理食安業務，而是以中央設定政策方向、地方提出計畫並執行、依計畫或績效核發獎勵金的方式，提升地方食安管理量能。作答可分成兩階段：

• 強化方案：計畫前期，透過計畫書評比及分期撥款，支持地方政府建立執行量能。
• 績效方案：計畫後期，依計畫執行成果及地方提出的食安亮點措施評比，獎勵績優地方政府。

計畫執行期程為 111 年 1 月至 112 年 2 月，參與評比的地方政府分為四組，總獎勵金為新臺幣 5 億元。

具體內容

一、強化方案：前期獎勵 2.5 億元

地方政府提出計畫書參加評比，依地方政府的食品業者數、農業產值、午餐學生數、化工原料公司數等指標計算積分，並納入專案輔導加權，據以分配獎勵金。

獎勵金配合管考分兩階段撥付：

• 第一階段撥付 1 億元，占強化方案總額的 40%。
• 第二階段撥付 1.5 億元，占強化方案總額的 60%；地方政府須繳交期中報告，經審查達成管考點後始得撥付。

此方案以分階段引導、補助及管考方式，支持地方政府精進食安管理並提升執行量能。

二、績效方案：後期獎勵 2.5 億元

績效方案分為兩類：