112 地方特考三等 戶政類科 人口政策與人口統計 考古題詳解

核心觀念

本題考查少子女化政策的政策目標、主要工具及執行成效判斷。作答時應掌握計畫的整體方向：透過擴大平價托育與教保、減輕家庭育兒負擔、支持家庭兼顧工作與照顧，營造「樂婚、願生、能養」的環境。

本題不涉及特定法條或計算公式。少子女化對策計畫經行政院於民國 107 年核定，並於民國 110 年修正，計畫期程延至 113 年；以下依民國 112 年適用的政策架構作答。

解題方法

第一小題先交代計畫總目標，再列出育兒政策上的具體目標；第二小題選取具體、普遍、能直接降低育兒成本或改善照顧可近性的措施，說明措施內容及其成效；第三小題則以執行落差為依據，說明政策為何支持性不足。論述時須區分「政策目標」與「政策措施」，並以執行指標或制度設計支撐成效判斷。

一、計畫政策目標（8 分）

計畫以解決少子女化、營造友善育兒環境及減輕家長育兒負擔為整體方向，並以尊重家長選擇、保障兒童獲得妥善照顧為原則。具體政策目標包括：

1. 提高生育率：降低家庭因托育、教養及經濟壓力而不願生育的障礙，支持家庭安心生養。
2. 平衡就業與家庭生活：提供托育服務、育兒支持及友善職場措施，使家長能兼顧工作與照顧責任。
3. 減輕家庭育兒負擔：增加可負擔的托育、教保服務，並以津貼、補助及降低就學費用等方式減少家庭支出。
4. 提升嬰幼兒照顧品質：擴大公共與準公共服務、穩定教保服務品質，並改善教保服務人員薪資待遇。

因此，計畫並非僅以發放現金補助鼓勵生育，而是兼顧服務供給、家庭負擔、職場環境、兒童健康與保護等面向，建立更完整的育兒支持環境。

二、三項具成效的對策及具體內容（12 分）

以下以服務覆蓋面、家庭負擔減輕程度及計畫執行進度作為判斷「具成效」的依據。

（一）擴大公共化及準公共化托育、教保服務

公共化部分增設公共托育家園、公設民營托嬰中心及公共化幼兒園；準公共化部分則由政府與符合條件的居家托育人員、私立托嬰中心及私立幼兒園簽約合作，透過收費規範、品質管理與補助機制，擴大家長可選擇的平價服務。

此措施直接處理「托育名額不足、費用負擔沉重」兩項主要問題。就計畫執行而言，公共化幼兒園增設 3,000 班的目標提前達成；公共及準公共幼兒園亦配合降低家長每月繳費上限，增加家庭使用平價教保服務的機會。

（二）擴大育兒津貼與托育補助，降低家庭支出

對未使用公共或準公共托育服務、由家庭自行照顧幼兒者，提供育兒津貼；對送托公共或準公共服務的家庭，提供托育補助。配合「0 至 6 歲國家一起養」政策，育兒津貼逐步提高，民國 111 年 8 月起，符合資格者第一胎每月 5,000 元、第二胎 6,000 元、第三胎以上 7,000 元；並擴大照顧年齡與適用對象。

核心觀念

本題考比較大陸配偶與外籍配偶取得國民身分證的法源、身分轉換程序與居留年限。兩者適用不同法律：大陸配偶依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》辦理「定居」；外籍配偶則先依《國籍法》「歸化」取得我國國籍，再依《入出國及移民法》申請定居、設籍。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。民國 112 年修正《入出國及移民法》第 10 條的部分規定自民國 113 年 1 月 1 日施行，外籍配偶歸化後的定居年限計算已有調整；作答本題仍應依命題年度規定說明。

解題方法

先辨明配偶原有身分與法律途徑，再把取得身分證前的程序分段計算。大陸配偶是「依親居留 → 長期居留 → 定居 → 初設戶籍」；外籍配偶是「依親居留 → 歸化取得國籍 → 無戶籍國民居留 → 定居 → 初設戶籍」。最後將各階段法定年限相加，並區分「最短法定時間」與實際行政審查時間。

一、大陸配偶

法規依據

主要依據為《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 17 條，以及《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》。

大陸地區人民不循一般外國人歸化程序，而是依兩岸條例申請在臺居留及定居；取得定居許可後，辦理初設戶籍，始取得國民身分證。

主要流程與年限

1. 團聚及依親居留：與臺灣地區人民結婚後，依規定申請來臺團聚，再申請依親居留。
2. 依親居留滿 4 年：原則上須在臺合法依親居留滿 4 年，並符合相關居住日數規定，始得申請長期居留。
3. 長期居留滿 2 年：取得長期居留許可後，須在臺合法居留連續滿 2 年，且每年在臺居留逾 183 日，並符合品行及其他法定條件，始得申請定居。
4. 定居及初設戶籍：符合定居條件後向移民署申請定居；依規定提出喪失大陸地區原籍等證明，取得定居許可後，至戶政事務所辦理初設戶籍，領取國民身分證。

因此，從依親居留起算，最短約須 6 年（4 年依親居留＋2 年長期居留），再加上定居審查與戶籍登記所需時間。實際案件如有居留中斷、未符合居住日數或補件情形，時間會延長。

二、外籍配偶

法規依據

主要依據為《國籍法》第 4 條、第 9 條，以及民國 112 年適用的《入出國及移民法》第 10 條。外籍配偶先取得我國國籍，但歸化後尚未設有臺灣戶籍，身分屬於臺灣地區無戶籍國民；仍須依移民法申請居留及定居，才能辦理戶籍登記。

核心觀念

本題在比較三種不同層次的國民資料蒐集方式：人口統計是經整理、計算與分析後形成的人口數據；人口調查是為特定統計目的蒐集資料的調查方法，通常採抽樣方式；人口及住宅普查則是在一定基準時點，依一致範圍與方法蒐集全體人口及住宅資料的全面性調查。

三者不是互斥的資料種類：人口調查與人口及住宅普查是蒐集資料的方法，人口統計則可由戶籍登記、普查、抽樣調查及其他行政資料整理產生。

解題方法

依「資料性質與來源、調查範圍、辦理頻率、優缺點及用途」逐項比較。作答時並須指出人口統計具有廣義與狹義之分：廣義人口統計泛指描述人口現象的數據；狹義人口統計則著重人口資料的搜集、整理、分析與解釋。

各類資料的特性與差異

一、人口統計

人口統計是關於人口數量、結構、分布及變動的數值資料，例如人口總數、性別與年齡結構、出生、死亡、結婚、離婚、遷徙及人口成長等。

其資料來源包括戶籍登記、人口及住宅普查、抽樣調查，以及其他行政紀錄。以戶籍登記編製的統計通常具有持續更新、發布較及時、適合觀察人口變動等特點；但戶籍人口是依戶籍登記計算，未必等同實際居住人口，人口遷移未辦理戶籍遷徙時尤其可能產生落差。

人口統計是政策規劃與人口趨勢分析的重要基礎，但使用時須留意不同資料來源的人口定義、涵蓋範圍及統計時點。

二、人口調查

人口調查是依特定目的與調查項目蒐集人口資料的統計調查，通常透過抽樣調查進行，從部分受訪者取得資料，再推估母體情形。調查內容可針對普查難以深入掌握的議題，例如就業、家庭生活或特定人口群體狀況。

人口調查的優點是可依研究目的設計較深入、細緻的問項，且調查規模及成本通常較全面普查低，辦理時間也較有彈性。其限制是估計結果會受到抽樣誤差、無回答、抽樣框涵蓋不足及受訪者答覆品質影響；樣本數不足時，也不適合推估細小地區或人數較少的群體。

三、人口及住宅普查

核心觀念

本題考「特定死因除外生命表」的判讀。

特定死因除外簡易生命表，是將某一死因造成的死亡人數剔除後，重新計算平均壽命。其平均壽命差距為：

差距越大，表示該死因對國人平均壽命的減損程度越大，亦可作為判斷主要死因影響力的重要指標。

本題以命題當年（民國112年）相關資料及概念為準。

解題方法

先比較「平均壽命差距－全體」欄位：

數值越大，代表剔除該死因後，平均壽命增加越多，因此對平均壽命影響越大。

一、造成國人死亡影響最大的前三名疾病

依平均壽命差距排序，前三名為：

1. 惡性腫瘤：平均壽命差距為 $3.32$ 歲。
2. 心臟疾病：平均壽命差距為 $1.37$ 歲。
3. 嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）：平均壽命差距為 $0.80$ 歲。

因此，本表所呈現對國人平均壽命減損最大的前三項死因為：

惡性腫瘤、心臟疾病、嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）。

須注意，本題是依「剔除該死因後平均壽命增加幅度」判斷死因影響力，並非單純依死亡人數或粗死亡率排序。

二、男性與女性的壽命差異

一般簡易生命表顯示：

• 男性平均壽命：$76.63$ 歲
• 女性平均壽命：$83.28$ 歲

男女平均壽命差距為：

可見女性平均壽命比男性長 $6.65$ 歲，男性整體死亡負擔及早逝情形較為明顯。

三、男性與女性主要死因差異

（一）男性受惡性腫瘤影響較大

• 男性：剔除惡性腫瘤後增加 $3.58$ 歲
• 女性：剔除惡性腫瘤後增加 $2.92$ 歲

男性比女性多：

顯示惡性腫瘤對男性平均壽命的減損較女性明顯，是造成男性壽命較短的重要因素。

（二）心臟疾病對男性影響略大

• 男性：$1.41$ 歲
• 女性：$1.30$ 歲

男性多：

表示心臟疾病對男女皆具有重要影響，但對男性平均壽命的影響略大。

（三）COVID-19對男女影響相近

• 男性：$0.80$ 歲
• 女性：$0.77$ 歲