112 地方特考三等 社會行政類科 社會福利服務 考古題詳解

核心觀念

本題考《社會福利基本法》第 2 條對「社會福利」範圍的界定。以命題當年（民國 112 年）法規為準，該條列出七大福利事項：社會保險、社會救助、社會津貼、福利服務、醫療保健、國民就業及社會住宅。

作答除了列出七項，也要挑選其中兩項說明內涵。可從「經濟保障」與「服務支持」兩種角度切入，說明制度目的及提供方式。

解題方法

先依條文順序完整列出七項，確保名稱與順序正確；再從中選二項，說明各自保障的需要、主要對象或服務方式。以下以「社會救助」和「福利服務」為例。

1. 社會救助：以維持基本生活、協助陷於經濟困境者為重點，常見方式包括生活扶助、醫療補助、急難救助及災害救助等。
2. 福利服務：針對個人或家庭的生活、照顧與發展需要，提供支持性服務，例如兒少、身心障礙者、老人及家庭服務；可由政府或受委託的民間單位提供。

核心觀念

本題重點在比較住宿型照顧機構與家庭、社區照顧的功能差異，並分析國人選擇照顧方式時的價值觀、家庭條件與制度因素。

住宿型照顧是長者入住機構，由機構提供全天候生活照顧與相關服務。服務內容依機構類型與長者需求而異，常包括日常生活協助、健康照護、餐食、活動安排及安全管理。它適合照顧需求較高、家中照顧人力不足，或需要持續監測的長者；不代表所有長者都適合入住。

解題方法

可分三層作答：

1. 先界定服務型態：住宿型照顧的核心特色是長者入住機構，由專業人員提供較持續且有組織的照顧。
2. 再分析優缺點：從照顧品質、人力與安全等面向說明機構的優勢；從自主性、家庭情感、適應與費用等面向說明限制。
3. 最後分析接受度：以文化價值、家庭照顧期待、經濟負擔、服務信任與替代服務可近性，解釋為何機構入住不常成為優先選項。

題目沒有要求列舉特定法條；作答核心是社會福利服務的照顧模式分析。

住宿型照顧機構的優點

• 提供持續照顧與安全支持：機構有固定人力及照顧流程，較能因應失能、失智、跌倒風險或夜間照顧需求，降低家庭照顧者獨自承擔的壓力。
• 整合專業服務：依機構類型與住民需要，提供生活照顧、健康管理、復能活動、營養與社交活動等服務，較易進行規律安排與照顧紀錄。
• 減輕家庭照顧負荷：家屬得以降低長期照顧所耗費的時間與體力，維持工作、家庭生活及自身健康。
• 促進社交與生活規律：機構安排團體活動及共同生活，有助長者維持日常作息與人際互動，降低長期獨居可能帶來的孤立。
• 適合高照顧需求情境：當長者需要密集照護，家庭空間、人力或專業能力難以配合時，機構可提供較完整的照顧環境。

住宿型照顧機構的缺點

• 生活自主與隱私可能降低：機構需依共同作息及管理規範安排生活，長者對飲食、作息、活動及個人空間的選擇可能受限。
• 離開熟悉生活環境：入住後需適應新空間、新人際關係及團體生活，可能產生失落、焦慮或孤單感。
• 個別化照顧有其限制：機構雖有專業人力與照顧流程，仍須在多人照顧與資源配置下運作，未必能完全符合每位長者的生活習慣與情感需求。
• 家人陪伴與家庭角色可能改變：機構照顧能分擔照顧工作，但無法完全取代親情陪伴；家屬也可能擔心探視頻率不足或家庭關係疏離。

核心觀念

本題考的是兒童福利服務如何依「介入目的」及「家庭照顧功能」區分為支持性、補充性與替代性服務。這是兒童福利服務的分類架構，並非《兒童及少年福利與權益保障法》直接列出的三種法定服務名稱。作答時要說明各類服務如何回應家庭需要，再各舉國內實施的措施。

涉及法規部分，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先看服務是否仍以原生家庭照顧兒童為前提，再比較政府提供的協助程度：

三類服務的意涵與措施

一、支持性服務

支持性服務的對象是家庭仍在承擔照顧責任，但親職知能、親子關係或家庭功能有改善需求。服務重點在增強父母及家庭的照顧能力，讓兒童得以在原生家庭中安全成長，通常不直接取代父母的照顧角色。

國內措施例子包括兒少福利服務中心提供的親職教育、親子活動、家庭諮詢、個別輔導與轉介服務；也包括家庭教育、親職成長團體及家庭諮商等。這類服務著重「增強家庭功能」。

二、補充性服務

補充性服務是家庭仍為兒童主要照顧者，但因經濟困難、托育需求或照顧資源不足，無法充分履行照顧責任，因而由政府或社會資源補上缺口。

核心觀念

本題考查貧窮的不同概念，以及貧窮如何跨世代延續、因社會變遷而呈現新樣貌。作答時應先區分各名詞的判準，再提出兼顧短期救助與長期預防的解決方向。

• 絕對貧窮：個人或家庭缺乏維持基本生存所需的資源，例如食物、衣著、住所與基本醫療。判斷重點是是否達到最低生活需求，與社會整體富裕程度的變化關係較小。
• 相對貧窮：個人或家庭的所得、資源或生活條件，顯著低於其所處社會的一般水準，以致難以維持該社會普遍接受的生活方式，或難以參與正常社會生活。判斷重點是與社會中位數、生活標準及參與機會的相對差距。
• 世襲貧窮：貧窮狀態透過家庭資源與機會的差距，在世代間延續。父母的低所得、教育資源不足、健康與居住條件不佳，可能限制子女的學習、就業與向上流動機會。這是結構與機會不平等的結果，不是貧窮者天生缺乏能力或意願。
• 新貧現象：原本不一定屬於傳統弱勢群體的人，因經濟與勞動市場變化而陷入經濟脆弱或貧窮。例如失業、非典型或低薪工作、家庭照顧負擔、疾病、離婚、債務或房租負擔等因素，使中低所得家庭突然失去經濟安全。此概念凸顯貧窮風險可能快速擴大至一般受薪家庭。
• 精緻窮現象：媒體用語，通常指收入或可支配資源有限，仍支出於外食、咖啡、服飾、美妝、旅遊或其他具有質感與形象的消費，以維持生活品味或滿足社交、心理需求的現象。它描述的是消費選擇與財務狀況之間的張力，不能單憑個人有精緻消費，就認定其符合貧窮的客觀標準。判斷時仍須看所得、資產、負債、基本生活需求是否受到排擠，以及是否有穩定的財務承受能力。

解題方法

可依「生存底線—社會比較—世代傳遞—新型風險—消費表徵—政策回應」的順序作答：

1. 先以「是否能滿足基本需求」說明絕對貧窮，再以「相對於社會一般生活水準及參與機會」說明相對貧窮。
2. 接著指出世襲貧窮的核心是資源與機會在世代間累積差距，並說明教育、健康、家庭經濟與居住條件等傳遞途徑。
3. 說明新貧是經濟變動與生活風險使新的群體陷入脆弱；精緻窮則是媒體描述的消費現象，應避免把消費風格直接等同於貧窮。
4. 解決之道同時處理急迫生活需求、就業與所得安全、兒少發展及社會參與，避免只靠一次性救助，也避免把貧窮歸咎於個人選擇。

貧窮問題的解決之道

一、建立足以維持基本生活的安全網

對已陷入急難或基本生活受威脅者，應提供及時的經濟扶助、食物、醫療、居住及債務協助，並簡化申請程序，使有需要者能及早取得服務。救助措施也應配合個別需求，連結社會工作、心理支持與家庭服務。