114 地方特考三等 教育行政類科 教育行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查「善治」理念如何落實於教育行政，以及教育行政機關如何透過治理制度與行政作為，同時維護教育公平與教育品質。作答宜分成兩層：先說明善治的原則，再將原則轉化為可執行的教育治理措施，並以公平與品質作為檢核標準。

善治（good governance）是政府、學校、教師、家長、學生及民間團體等多元行動者，透過法治、參與、協力與課責，共同處理公共事務並追求公共利益的治理方式。教育善治不等於政府退出或單純市場競爭；政府仍須承擔保障受教權、維護公平及確保教育品質的責任。

依聯合國開發計畫署（UNDP）常用架構，善治主要包括以下理念：

1. 參與與包容：讓教師、家長、學生及社區等利害關係人參與教育政策與校務決策，並使弱勢群體有實質表達意見的管道。
2. 法治與公平：依法行政、一視同仁，保障受教權及教育機會均等；對處境不利者提供必要支持，達成實質公平。
3. 透明與課責：公開政策、經費、招生、評鑑與績效資訊；行政機關及學校對決策、資源運用與政策結果負責，並接受監督。
4. 回應與共識：回應學生、家長及地方需求，透過溝通協調處理不同立場，形成可執行且具公共支持的教育政策。
5. 效能與效率：妥善運用人力、經費與設施，以合理成本達成教育目標，並持續改善教學與學習成果。
6. 策略願景與永續：依教育發展趨勢設定長期方向，使課程、師資、數位建設與資源配置能持續推進。

教育公平與品質是教育善治的核心價值。公平不只是形式上提供相同資源，更須辨識不同學生及地區的需求，適度差別配置以減少教育落差；品質則不宜窄化為考試分數，而應兼顧學生學習、教師專業、課程教學及身心發展。

法規基礎：以命題當年（民國 114 年）法規為準。《教育基本法》第 4 條規定，人民無分性別、年齡、能力、地域、族群、宗教、信仰、政治理念、社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等；對原住民、身心障礙者及其他弱勢族群，應依法令提供其接受教育之公平機會。《教育基本法》第 8 條保障教師專業自主及學生學習權、受教育權與人格發展權；第 9 條、第 10 條則規範中央及地方教育權責與地方教育審議機制，可作為多元參與及權責分工的制度基礎。上述條文在本題命題年度的適用重點，是以受教權、教育機會均等、教師專業及教育審議作為教育治理的法制依據。

解題方法

採用「原則—措施—價值」三段式作答：

1. 先界定善治及其原則：以參與、法治、公平、透明、課責、回應、效能及策略願景等概念搭好答案架構。
2. 再提出教育行政機關的治理措施：將抽象原則轉成制度與行政作為，例如公開資訊、設置參與機制、差異化資源配置及建立品質改善制度。
3. 最後回扣公平與品質：說明措施如何保障教育機會、縮小差距，並提升教學與學習成效。

這種寫法能同時回答題目兩個要求：「善治的主要理念」與「教育行政機關如何提升教育治理品質」，並使論述落在公平與品質的核心價值上。

教育行政機關提升治理品質的作法

一、健全民主參與與協力治理

教育行政機關可透過教育審議會、政策公聽會、校務會議、家長與學生代表制度、教師專業社群及地方教育諮詢機制，納入不同群體的經驗與需求。對偏鄉、身心障礙、原住民族及經濟弱勢學生，應提供適切的參與與表意支持，避免形式上開放參與、實際上只有資源較多者能發聲。

參與的目的在提升政策正當性與執行可行性，也讓政策設計能及早發現學生與學校的實際問題。

核心觀念

本題考查「教育創新」的意涵、中小學推動創新的途徑與策略，以及實施過程中的問題與挑戰。作答時須先界定教育創新，再從課程教學、組織治理、科技應用與校內外合作等面向提出策略，最後分析可能的阻礙，避免只列舉教學活動，卻未說明創新的系統性與實施條件。

教育創新是教育機關或學校為回應學習者需求、社會變遷與教育問題，有意識地引進、發展或重新組合理念、課程、教學方法、制度或科技，並透過實施與評估，改善教育品質與學習成果的歷程。創新不等於單純追求新奇；一項做法須能回應實際需求，經過適切的規劃、實踐和檢核，才具有教育價值。

教育創新亦是一種變革歷程，涉及新理念的傳播、採用、實施與持續。其成效不只取決於創新本身，也受到教師、學生、家長、學校文化、資源及制度環境影響。因此，教育創新須兼顧「創新內容」與「推動條件」，並以學生學習與全人發展為核心。

解題方法

本題適合採「概念界定—推動策略—問題挑戰—綜合原則」的架構：

1. 先界定概念：說明教育創新具有目的性、回應性、實踐性與改善教育品質的取向，並指出創新不等同於追求新奇。
2. 再分類說明途徑與策略：依課程教學、教師專業、學校組織、科技與資源、社區合作等層面作答，呈現學校推動創新的完整性。
3. 分析問題與挑戰：從教師與家長接受度、資源與能力、制度與評量、執行落差、公平性及永續性等面向說明。
4. 提出推動原則：以學生學習需求為中心，透過共同參與、分階段實施、持續評估與修正，提升創新的可行性與延續性。

中小學進行教育創新的途徑與策略

一、以學生需求為本，更新課程與教學

學校可依學生背景、興趣與學習差異，發展校本課程、跨領域課程及探究實作活動，使學生能連結知識與生活情境。教學上可採用問題導向學習、專題學習、合作學習、差異化教學與翻轉教學等方式，增加學生主動參與及應用知識的機會。

創新課程應有清楚的學習目標與評量方式，並與既有課程架構銜接。若只有活動形式新穎，卻沒有促進學習理解或回應學生需求，就難以形成有實質成效的教育創新。

二、培養教師專業與協作文化

教師是創新課程與教學的主要實踐者。學校可透過教師專業學習社群、共同備課、公開授課、同儕觀課與議課、行動研究等方式，協助教師共同設計、實施及檢討教學。

行政領導者須提供時間、資源與專業支持，鼓勵教師試作與分享，並營造容許討論、修正及從經驗中學習的文化。若將創新視為額外工作或績效要求，教師容易因負荷過重而消極配合。

三、調整學校組織與領導方式

教育創新往往需要跨處室、跨年級或跨領域合作。學校可建立共同決策與協調機制，讓校長、行政人員、教師及相關人員共同參與規劃，並依學校條件設定具體目標與分工。

領導者除推動願景，也須處理實施過程的障礙，例如協調課務、提供教學支援、掌握推動進度及回應教師疑慮。創新計畫宜分階段推行，先釐清問題與目標，再試行、檢核與調整，避免一次引進多項措施而使執行失焦。

四、善用數位科技與外部資源

學校可運用數位學習平台、數位教材及適切的教學工具，提供多元學習材料、形成性回饋及彈性學習方式。科技應服務於教學目標，並搭配教師的教學設計與學生的數位素養，不能把採購設備或使用新工具本身當作創新成效。

核心觀念

證據導向決策（evidence-based decision making, EBDM），是教育行政機關在界定問題、選擇政策方案及檢視執行成果時，有系統地蒐集、分析並運用可信證據，據以提升決策品質的過程。證據可包括：

• 行政與教育數據：如學生學習成就、出缺席、輟學率、師資配置、學校資源及經費使用資料。
• 研究成果：如實驗研究、準實驗研究、調查研究及系統性文獻回顧所呈現的政策效果與實施條件。
• 現場與利害關係人資訊：如教師、學生、家長及學校行政人員的意見與實務經驗。

EBDM 不等於「只看數字」。決策者須評估資料品質、研究方法與適用情境，並將證據與教育價值、法規要求、資源限制及利害關係人需求一併考量。證據的功能是使決策更有根據、可檢驗、可修正，而非取代行政判斷。

解題方法

本題要求先說明 EBDM 的意義，再以教育行政機關的具體作為說明如何運用數據分析與研究成果。因此可依循「確認問題—蒐集證據—分析成因—選擇方案—執行評估—回饋修正」的順序作答，並呈現證據如何影響政策選擇，而非只列出資料種類。

例：改善偏鄉國中學生的數學學習成就

1. 確認問題 教育行政機關從學生評量、校內成績及學習扶助紀錄發現，部分偏鄉學校學生的數學基礎能力偏弱，且缺課或未參與補救課程的比例較高。

2. 蒐集與檢核證據 結合各校學習成就、出缺席、師資配置、補救教學參與率及經費資料，分析不同年級、地區與學生群體的差異；同時檢視研究成果，掌握哪些教學介入方式對相近學生群體較有效。機關也須確認資料定義一致、樣本具代表性，並避免把群體差異直接解讀為個人能力差異。

核心觀念

組織文化是組織成員共同持有、經長期互動與經驗形成的價值觀、信念、規範與基本假定。它影響成員如何理解組織目標、判斷事情、彼此合作，以及回應內外環境的變化。

可用薛恩（Edgar Schein）的三層次架構說明：

1. 人工器物：可觀察的外在表現，如校園空間、典禮、制度、會議方式及師生互動。
2. 信奉價值：組織公開倡議的理念，如學生為本、尊重差異、合作共學與持續改進。
3. 基本假定：成員視為理所當然、較不易察覺的深層信念，例如學生能否學會、教師是否彼此信任、錯誤應被懲罰或作為改進契機。

本題不在要求列舉校規或活動，而是要說明文化如何影響學校運作，並分析校長如何把正向價值落實為日常實踐，讓學校持續學習、適應與發展。

解題方法

採「文化功能 → 學校經營重要性 → 校長塑造策略 → 永續發展結果」的架構作答。先說明文化對學校的作用，再提出與作用相呼應的校長作為，最後連結到學校長期發展，答案便能兼顧理論與實務。

一、組織文化對學校經營的重要性

1. 凝聚共同方向：共同願景與核心價值能使教師、行政人員、學生及家長了解學校所追求的目標，降低各自為政。
2. 形成行為規範：文化提供正式規章以外的行為準則，影響成員如何教學、協作、溝通及處理問題。
3. 提升合作與信任：尊重、支持和開放溝通的文化，有助於教師分享教學經驗、共同備課並處理跨處室事務。
4. 建立學校認同：成員對學校的價值與歷史產生認同，能提高歸屬感與投入度，維持組織穩定。
5. 支持改進與創新：若學校鼓勵反思、分享和合理承擔風險，成員較願意嘗試新方法，並從成效與失誤中學習。
6. 影響學生學習與校園氛圍：成人之間的信任、尊重與公平，也會形塑學生所經驗的教室氣氛、師生關係及校園生活。
7. 協助適應環境變遷：共享價值能提供決策依據，使學校面對課程、科技、人口結構或社區需求變化時，仍能協調行動。

文化也可能成為經營的阻力。過度保守、封閉排斥、責備犯錯或只重形式的文化，會壓抑溝通與創新，讓學校難以回應需求。因此，正向文化不等於一味追求和諧，而是兼具共同方向、專業對話與改善問題的能力。

二、校長如何塑造正向文化，促進學校永續發展

1. 共同建構願景與核心價值 校長應邀請教師、職員、學生、家長及社區成員參與討論，將抽象願景轉化為可辨識的共同價值，例如學生學習優先、尊重差異、合作共學與公平對待。參與過程能提高認同，也讓願景不只是校長的口號。

2. 以身作則，維持言行一致 校長的決策、溝通和待人方式，會向成員傳達哪些價值真正重要。校長若宣稱重視合作，卻以命令和責備處理意見；宣稱尊重學生，卻容許不公平待遇，組織便會相信實際行動而非標語。