109 地方特考四等 建築工程 營建法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題為四等建築工程「營建法規概要」之基礎法學與營建行政法規綜合題，涉及公職建築人員於行政實務上最常接觸的四部核心基礎法律。本題涉及之法規以命題當年（民國 109 年）法規為準（相關法條至今架構均維持一致）：

1. 《政府採購法》第 7 條第 1 項：政府採購標的之「工程」定義與法定工程類別列舉。
2. 《中央法規標準法》第 12 條至第 14 條：法規之施行日期規定方式，包括法規明定特定日、授權命令特定日，以及自公布日施行之生效起算規範。
3. 《訴願法》第 4 條：行政救濟程序中訴願管轄權之劃分標準（層級管轄原則）。
4. 《行政程序法》第 1 條及第 2 條第 1 項：行政程序之法定實質涵義與法典制定之五大立法目的。

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解題方法

本題各小題均屬法條直接規定之記憶與理解題，切入策略在於「法條文字精確到位」與「條列分明」：

1. 第 (一) 小題（5 分）： 切入點為《政府採購法》第 7 條第 1 項後段。該項前段已界定工程實體行為（新建、增建等），後段則列舉法定工程專業類別。解答時直接從法條列舉項目中挑選 5 項回答，切忌自行杜撰工程名稱。
2. 第 (二) 小題（5 分）： 切入點為《中央法規標準法》第二章「法規之制定」關於「施行日期」之規範。應分別說明「法規本體明定施行日」、「授權以命令特定施行日」，以及「明定自公布日施行」之生效時效計算（自公布日或發布日起算至第三日發生效力）。
3. 第 (三) 小題（5 分）： 切入點為《訴願法》第 4 條第 4 款之訴願管轄機關。依行政層級管轄原則，直轄市政府所屬各級機關（如工務局、都市發展局、建築管理工程處等）之處分，應向其直接上級機關（即直轄市政府）提起訴願。
4. 第 (四) 小題（10 分）： 分為兩部分依序論述：

• 「行政程序定義」：依《行政程序法》第 2 條第 1 項，列出行政機關作成六大行政行為之法定過程。
• 「立法目的」：依《行政程序法》第 1 條，完整點出民主公正程序、依法行政、保障人民權益、提高行政效能、增進人民信賴等核心宗旨在於建構現代法治國之基礎。

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選項分析

本題為非選擇題之申論問答題，無個別選項，在此針對各小題考生易混淆之核心採分點與法律爭點進行深入剖析：

• 第 (一) 小題考點辨析： 題目已寫出「新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為」，這是行為態樣，不可重複拿來當作項目作答；題目所問的「工程項目」，必須回答該條文後段明定的專業專業類科領域（建築、土木、水利等）。
• 第 (二) 小題考點辨析： 考生常誤以為只寫「應於最後一條寫明施行日期」即可，此回答過度簡化。法規制定者有三種主要途徑選擇：直接明定日期、授權行政院或部會以命令另定、或直接寫明自發布日起施行（適用算至第三日生效規則），必須將法源依據完整交待。
• 第 (三) 小題考點辨析： 考生易混淆「訴願受理機關（訴願管轄機關）」與「遞送訴願書之收件機關」。實務上遞交訴願書固然通常「經由原處分機關向訴願管轄機關提起」（《訴願法》第 58 條第 1 項），但法律上訴願之管轄機關為該處分機關之上級監督機關，即「直轄市政府」，而非中央部會（內政部）或高等行政法院。
• 第 (四) 小題考點辨析：

核心觀念

本題測驗《建築法》中「建造行為分類」、「建築執照種類」及「建造執照申請必備要件」之法定規範與實務操作。以命題當年（民國 109 年）法規為準（註：本題涉及之《建築法》第 9 條、第 28 條與第 30 條，迄今規定均相同，現行法未作實質修正）：

1. 建造行為定義（《建築法》第 9 條）：區分「增建」與「改建」之法定要件，著重於「是否拆除」、「面積與高度之增減」以及「基地範圍之限制」。
2. 建築執照之種類（《建築法》第 28 條）：確認建造行為（新、增、改、修）應向主管建築機關請領之執照類別。
3. 申請執照應備資料（《建築法》第 30 條）：釐清起造人向主管建築機關申請建造執照時，法定應檢具之核心文件與書圖。

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解題方法

本題配分 25 分，屬於「法條定義與行政程序並重」的標準申論題，採三段式架構破題作答：

1. 概念對比（增建 vs. 改建）：引述《建築法》第 9 條第 2 款與第 3 款之法定定義，並提煉出「面積高度變化」、「拆除前提」、「基地限制」及「但書規定」等向度進行橫向比較表格化或條列化。
2. 執照種類定性：直接依據《建築法》第 28 條第 1 款定性，無論增建或改建，施工前一律請領「建造執照」。
3. 法定申請資料彙整：以《建築法》第 30 條為主幹（申請書、土地權利證明文件、工程圖樣及說明書），並補充說明實務上須由合法開業建築師簽證之要件。

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選項分析

本題為申論試題，非選擇題。針對題目各項核心標的之法律性質辨析如下：

• 增建與改建之要件辨析：
• 增建：核心在於「原建築物實質擴張」。只要在原建築物增加其面積或高度，即屬增建。特別注意，若以「過廊」與原建築物連接者，法定直接擬制視為「新建」而非增建。
• 改建：核心在於「原位換新、規模不增」。必須具備三項同時成立之要件：(1) 將建築物之一部分拆除；(2) 於原建築基地範圍內改造；(3) 不增加高度或擴大面積。若拆除改造後「高度增加」或「面積擴大」，則該增加部分即轉化為「增建」行為。
• 建築執照種類辨析：
• 《建築法》第 28 條規定執照分為建造執照、雜項執照、使用執照及拆除執照四種。增建與改建皆屬於建造行為，施工前依法僅能請領「建造執照」，不可混淆為完工請領之「使用執照」或附屬設施之「雜項執照」。

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解題技巧

1. 法定名詞聯想口訣：

• 建造行為四種類：《建築法》第 9 條「新、增、改、修」。
• 建築執照四種類：《建築法》第 28 條「建、雜、使、拆」。
• 必備書件四要素：《建築法》第 30 條「書、權、圖、說」（申請書、權利文件、圖樣、說明書）。

2. 得分陷阱防範：

核心觀念

本題評量考生對《建築技術規則》中「高層建築物專章」（建築設計施工編第十二章）整體法規架構之熟稔度。核心觀念涵蓋高層建築物之法定門檻認定、高密度商業區基地開放空間與總樓地板面積之管制比值（容空比），以及高層建築物在巨大水平側力（風力與地震力）作用下，基礎結構之抗傾覆安全係數與地盤有效接觸面檢核標準。

相關法規依據（以命題當年民國 109 年法規為準，現行法相關規定之實質內容仍維持一致）：

1. 《建築技術規則》建築設計施工編第 227 條（高層建築物之定義）。
2. 《建築技術規則》建築設計施工編第 228 條（高層建築物基地之留設空地與容空比管制）。
3. 《建築技術規則》建築設計施工編第 238 條及建築構造編第 64 條（高層建築物基礎之受力、抗傾覆力矩與基底接觸面積規定）。

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解題方法

本題採「法條要件引述 $\rightarrow$ 實質內涵剖析 $\rightarrow$ 結合題設事實判斷」之架構作答：

1. 第 (一) 子題：直接切入《建築技術規則》建築設計施工編第 227 條之法條定義，指出認定門檻為「高度在 50 公尺以上」或「樓層在 16 層以上」之「擇一（OR）」關係。將題目所給「高 65 公尺」代入要件檢驗。
2. 第 (二) 子題：鎖定建築設計施工編第 228 條對「總樓地板面積與留設空地之比」（簡稱容空比）之分區管制標準，針對題設「商業區」，明確給出法定不得大於之倍數上限，並補充基地留設公眾通行空地面積之基本門檻。
3. 第 (三) 子題：針對風力與地震力之橫向載重效應，從「抗傾覆安全係數」、「基底與地盤接觸面積比例（有效承壓面）」、「全基樁支持之例外規定」，以及反覆應力對地盤與構件承載力之影響等層面條列說明。

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試題要點與法規分析

(一) 高層建築物之判斷標準

依《建築技術規則》建築設計施工編第 227 條規定： 「本編所稱高層建築物，係指高度在五十公尺或樓層在十六層以上之建築物。」

• 判定要件：該定義為「充分條件」，即滿足「高度 $\ge 50\text{ m}$」或「樓層數 $\ge 16\text{ F}$」兩者之一，即依法定性為高層建築物。
• 本案分析：該建築物高度為 $65\text{ m}$，已超過法定之 $50\text{ m}$ 門檻，故無論其規劃之實際樓層數為幾層，均必然屬於「高層建築物」。

(二) 總樓地板面積與留設空地之比（容空比）規定

依《建築技術規則》建築設計施工編第 228 條規定：

1. 商業區容空比上限：高層建築物之總樓地板面積與留設空地之比，在商業區不得大於十五倍。亦即： $\frac{\text{總樓地板面積}}{\text{留設空地面積}} \le 15 \iff \text{留設空地面積} \ge \frac{\text{總樓地板面積}}{15}$
2. 各使用分區規定對照：

• 商業區：不得大於 15 倍。
• 住宅區、文教區及行政區：不得大於 10 倍。
• 工業區、特定專用區及其他使用分區：不得大於 5 倍。

核心觀念

本題測驗《建築技術規則建築設計施工編》第十七章「綠建築基準」第五節「綠建材」之法定規範。涉及之核心法條與法理架構如下：

1. 法規基準時點：本題以命題當年（民國 109 年）法規為準（內政部 108 年 8 月 19 日台內營字第 1080813959 號令修正，自 109 年 1 月 1 日施行；現行法規仍維持室內綠建材使用率 $60\%$ 之標準）。
2. 適用對象之體系界定（《建築技術規則建築設計施工編》第 322 條、第 298 條，並連結《建築法》第 77 條之 2）：釐清綠建材法規是採「普遍適用原則」抑或「特定類組列舉」，並結合室內裝修管理範疇綜合論述。
3. 綠建材定義與法定分類（《建築技術規則建築設計施工編》第 321 條）：掌握中央主管建築機關認可之「生態、健康、高性能、再生」四大類別及其物理／環境特性。
4. 使用率門檻與計算限制（《建築技術規則建築設計施工編》第 322 條第 1 項、第 3 項、第 4 項）：掌握 109 年新制上路之 $60\%$ 門檻、「窗」之採計彈性規定、生態綠建材之採計限制與例外免除條款。

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解題方法

1. 子題 (一) 適用建築物類別：

• 法規切入點：檢視《建築技術規則建築設計施工編》第 322 條本文：「建築物之室內裝修材料、樓地板面材料及窗，其綠建材使用率應達總面積百分之六十以上……」，條文採用概括之「建築物」，並未如第三節「節約能源」（第 308-1 條）限定特定使用類組（A 至 H 類）。
• 論述架構：採「原則通體適用」出發，結合建築管理實務，區分為「新建建築物」與「涉及室內裝修之既有建築物（供公眾使用及經指定之非供公眾使用建築物）」，並敘明「除外免除適用」之法定情形，建立完備的答題防線。

2. 子題 (二) 綠建材法定分類：

• 直接按第 321 條精確列出四大類別，除寫出類別名稱外，逐一寫出法定定義內涵及代表材料，以爭取滿分（10 分）。

3. 子題 (三) 使用率法規規定：

• 採三層次架構鋪陳：基本法定比例（$60\%$）$\rightarrow$ 窗之計入但書 $\rightarrow$ 生態綠建材之扣除與例外允許規定。

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選項分析

本題為申論問答題，非選擇題，故無個別選項之正誤分析。答題關鍵在於條號指引明確、法定名詞精確（如「低逸散、低污染、低臭氣及低生理危害」）、數值正確（$60\%$），並具備邏輯條理。

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解題技巧

1. 分類口訣記憶：四大綠建材分類簡稱「生、健、高、再」（生態綠建材、健康綠建材、高性能綠建材、再生綠建材）。
2. 修法時間陷阱（關鍵得分點）：

• 民國 108 年底前之舊法規定：室內裝修材料及樓地板面材料綠建材使用率為「$45\%$ 以上」。
• 民國 109 年 1 月 1 日起施行之新法：室內裝修材料、樓地板面材料及窗，綠建材使用率調升為「$60\%$ 以上」，且正式將「窗」納入管制項目。考生若誤答舊法 $45\%$，該子題將失分過半。

3. 但書與例外細節：

• 窗若未使用綠建材，得「不計入總面積計算」（即分子分母皆扣除，不造成使用率懲罰）。
• 計算綠建材使用率時，「不採計生態綠建材」（除非取得無匱乏危機證明或認可之低逸散木竹材），此為進階鑑別點。

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