108 地方特考四等 環保行政 環保行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題旨在測驗考生對於「環境介質保護與生活環境管理」、「跨部會行政管轄權限分工」及「源頭減量與非化學替代策略」之掌握。核心概念與法源架構如下：

1. 法規基準說明：本題以命題當年（民國 108 年）之法規與行政組織為準。當時中央主管機關為行政院環境保護署與行政院農業委員會；現行法體制下，兩者已分別改制為環境部與農業部。
2. 主管權責之界限：除草劑本質屬於農藥，中央主管法令為《農藥管理法》（農政機關主管），其登記使用範圍均限於農作生產之農地。然而，非農地（公園、學校、住宅社區、道路邊坡、公墓、水利地、太陽能光電場等）之環境安全與民眾健康防護，則屬於環境保護行政機關管轄之公共利益範疇。
3. 管轄縫隙與制度挑戰：過去非農地常因追求省工、快速清理雜草，長期依賴化學除草劑，導致土壤、地下水與地表水體受化學藥劑污染，並直接威脅兒童、寵物及一般居民健康。由於《農藥管理法》側重農地查處，環保機關必須運用地方自治法規、跨部會協調及行政指導來填補非農地管理的管制空缺。
4. 綜合雜草管理（Integrated Weed Management, IWM）：以源頭管理、物理與機械防除優先、分區分級管理及公眾教育，取代單一的化學藥劑噴灑。

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解題方法

本題為國家考試環保行政類科之政策制度型申論題。解題時應立足於「環保行政」而非「農業技術」的視角，切入步驟如下：

1. 定義問題本質與權責盲點：點出除草劑在非農地使用的違法性（非核准使用範圍）以及對生活環境的危害，釐清農政管藥劑、環保管環境的權責架構。
2. 建構四大管理維度：

• 法制面：以地方自治條例補強中央母法，落實法制化管制。
• 策略與技術面：導入「非農地環境雜草綜合管理（IWM）」指引，推動非化學替代方案。
• 行政跨域面：推動跨部會實名追蹤、公共工程禁藥規範（綠色採購／合約限制）。
• 社會溝通面：轉變公眾審美與整潔觀念、建立全民監督機制。

3. 推導總結：兼顧生態防護與行政執行可行性，展現完整的政策邏輯鏈。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。考生作答時應避免僅列舉單一法條或零散措施，必須依照「背景問題 $\rightarrow$ 管理原則 $\rightarrow$ 四大具體面向 $\rightarrow$ 結論」的架構完整作答。

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解題技巧

1. 審題關鍵字定位：

• 「環保行政角度」：切忌大篇幅探討農作物病蟲草害防治或農民輔導，應聚焦在生活環境防護、水體土壤保護、跨機關整合與地方自治管理。
• 「非農地」：作答範圍必須鎖定公園、學校、醫院周邊、道路兩旁、公墓、工業區空地等生活環境，不可混淆為農地用藥管理。

2. 答題結構化模板：

• 採三段論或四項小標（法制規範、綜合管理、跨域合作、宣導監督），每點均附帶「政策手段」與「欲達成之環保目標」。

3. 常見失分陷阱：

• 誤以為環保機關可以直接依《農藥管理法》處分農藥販售者；事實上，《農藥管理法》的主管機關是農政單位，環保機關主要是輔導地方政府制定「自治條例」或落實合約管理來進行裁罰與約束。

核心觀念

本題旨在測驗考生對我國重大廢棄物管理施政方針——行政院核定之「多元化垃圾處理計畫（民國 106 至 111 年）」的掌握程度。考生須熟悉《廢棄物清理法》第 5 條所定直轄市、縣（市）主管機關之廢棄物清除處理權責、中央與地方財政劃分與補助機制，以及因應既有大型垃圾焚化廠廠齡普遍偏高所面臨之垃圾處理危機。本題評分以命題當年（民國 108 年）行政院核定計畫內容與環保法規為準（現行中央主管機關已改制為環境部，且接續推動各階段廢棄物資源循環建設計畫）。

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解題方法

本題屬政策制度型申論題，作答切入點應分為兩大主軸：

1. 經費投入結構：明確點出計畫期程（6 年）內之總經費規模，並區分「中央政府編列預算（含公務預算、一般廢棄物清除處理基金）」與「地方政府自籌款與配合款」之經費配置。
2. 環保行政策略：依循公共治理與廢棄物管理架構，自設施硬體維護、多元自主處理技術、府際跨域調度治理，至末端資源循環再利用，由點至面層層展開為四大策略體系。

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選項分析

本題為申論題型，無單一客觀選項。依閱卷評分標準，各題旨構件的得分權重與內涵如下：

• 經費編列（約佔 30% 權重）：答題重點在於數字的精準度與資金籌措來源。考生若僅籠統回答「政府編列許多億元」，得分有限；必須指出總預算規模（約 153.97 億元）及中央與地方的分攤體系。
• 行政策略（約佔 70% 權重）：答題重點在於是否寫出該計畫的四大核心主軸（焚化廠延壽、多元自主處理、區域跨域調度、資源循環與底渣去化）。若誤答為傳統的生活垃圾三分類或一般環境稽查，將嚴重偏離主題而失分。

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解題技巧

1. 關鍵數字記憶術：鎖定「六年期程（106～111）」、「總經費約 154 億（精確為 153.97 億元）」、「中央負擔約 90 億元、地方配合約 64 億元」。
2. 策略口訣法：記憶核心四字訣——「延（焚化延壽）、多（多元處理）、調（跨域調度）、環（循環去化）」，臨場即可順暢展開完整段落。
3. 避開常見陷阱：本題「多元化垃圾處理」並非指家戶垃圾宣導分類，而是特指處理「設施技術」與「治理機制」的多元化（如引進機械生物處理 MBT、衍生燃料、跨域互惠等）。

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【答案】

一、中央與地方投入經費規模

為解決全國既有垃圾焚化廠老舊屆齡、停爐整修導致之垃圾處理量能缺口與跨區調度爭議，行政院於民國 106 年 7 月核定「多元化垃圾處理計畫」，期程為民國 106 年至 111 年（共 6 年），經費配置如下：

核心觀念

本題測驗「資源循環管理」、「循環經濟」及「廢棄物減量優先階層（Waste Hierarchy）」之理論與實務架構。

1. 循環型社會（Sound Material-Cycle Society）之意涵：源於日本《循環型社會形成推進基本法》理念，強調跳脫「開採－製造－使用－廢棄」之傳統線性經濟模式，轉型為兼顧環境承載力、天然資源節約與封閉循環體系的社會經濟型態。
2. 法源基準：以命題當年（民國 108 年）法規為準，我國相關法制基礎為《廢棄物清理法》第 1 條（有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康）及《資源回收再利用法》第 1 條（節約自然資源，促進資源回收再利用）。（現行法已積極推動制定《資源循環促進法》，期能整合廢棄物清理與資源再利用兩大體系）。
3. 6R 觀念架構：從傳統廢棄物末端處理思維（End-of-pipe），進展至傳統 3R（Reduce, Reuse, Recycle），並進一步融入生命週期評估（LCA）及綠色消費，演進為兼具源頭抑制、生命週期延長、物質循環及能源化之「6R」資源循環階層模式。

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解題方法

本題為申論題型，答題切入點應採「層級架構法」結合「生命週期全過程管理」進行論述：

1. 破題定位：簡要說明「循環型社會」之核心價值在於使「廢棄物」轉化為「可利用資源」，追求自然資源開採最小化與廢棄處置最小化。
2. 本體展開（6R 核心剖析）：嚴格依照「源頭預防 $\rightarrow$ 生命週期延長 $\rightarrow$ 物質封閉循環 $\rightarrow$ 能量回收」之管理優先順序（Hierarchy），依序條列各項 R 的英文、中文、核心定義與推動手段。
3. 收斂總結：點出各項 R 之間並非獨立割裂，而是環環相扣之體系，體現從搖籃到搖籃（Cradle to Cradle）的環境治理精神。

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選項分析

本題為申論題，無單一選項，針對 6R 各面向之內涵、適用階段與行政實務措施進行剖析：

資源循環階層	英文／中文名稱	核心內涵與機制	行政與產業推動實務
第一階：源頭拒絕	Refuse<br>（拒絕使用）	於消費端或採購端拒絕使用對環境不友善、過度包裝或非必要的一次性用品。	推動限制使用免洗餐具、禁用一次性塑膠吸管、推廣自備環保袋及綠色採購。
第二階：源頭減量	Reduce<br>（減少使用／減量）	透過清潔生產（Clean Production）、產品輕量化或精準製程，減少原材料投入與廢棄物產出。	推動產品包裝減量規範、源頭製程廢棄物減量輔導、工業減廢。
第三階：再使用	Reuse<br>（重複使用）	不改變物品原本之物理結構與化學組成，以原功能或相近功能再次使用。	二手二手跳蚤市場、循環容器租借系統、押金返還制度（如玻璃飲料瓶回收重複充填）。
第四階：維修修復	Repair<br>（維修／修護）	產品或零組件發生損壞時，透過檢修、零件更換使產品恢復功能，以延長其生命週期。	推動「維修權（Right to Repair）」法規、家電及家具維修站、逆向物流回廠整新。(註：學界亦常納入 Redesign 重新設計，指自源頭導入綠色設計以便利拆解維修)
第五階：再生利用	Recycle<br>（物料回收／再循環）	廢棄物作為原料重新投入製程，經物理或化學處理轉化為二次料（Secondary Materials）進行再生製造。	廢寶特瓶抽絲製成織品、廢玻璃瀝青拌合利用、資源垃圾四合一回收計畫。

核心觀念

本題以命題當年（民國 108 年）之法規與政策環境為準，主要評量考生對《空氣污染防制法》（民國 107 年 8 月大幅修正）體系下「移動污染源」管制政策的掌握程度。 （註：原「行政院環境保護署」已於民國 112 年 8 月改制為「環境部」，後續相關補助辦法亦有期程滾動更新，但解題核心仍以 108 年政策推動架構為準。）

本題涉及之核心觀念與法源包括：

1. 污染源特性：大型柴油車為移動污染源中懸浮微粒（$\text{PM}_{2.5}$）與氮氧化物（$\text{NO}_x$）的主要排放來源，且黑煙中多含有毒化學物質與致癌物。
2. 法制工具：

• 《空氣污染防制法》第 36 條：移動污染源排放標準之訂定與逐期加嚴。
• 《空氣污染防制法》第 40 條：直轄市、縣（市）主管機關得劃設「空氣品質維護區」，限制或禁止高污染柴油車進入。
• 《空氣污染防制法》第 44 條及相關查驗法規：使用中車輛檢驗、路邊攔檢與目視判煙。

3. 政策典範轉移：民國 107 年空污法修法引發柴油車主反彈後，民國 108 年政策轉向為「多元輔導、協助改善、利民便民」，由早期的「強制淘汰一至三期老舊車輛」轉變為「只要檢驗合格即可正常行駛」，並搭配全方位的經濟誘因與維修補助。

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解題方法

本題為典型的公共政策與行政實務整合題，解題應遵循環境行政學的「政策工具組合」（Policy Mix）架構進行申論：

1. 雙軌並行架構：從「管制規範（強制性手段／棒子）」與「經濟誘因與輔導（自願與激勵手段／胡蘿蔔）」兩大面向切入。
2. 生命週期縱深：涵蓋「源頭新車標準」、「使用中車輛查核與區域管制」、「車輛調修與汰換輔導」、「車隊自主管理與保檢合一」，呈現全面性治理視野。
3. 政策轉折點出：特別點明民國 108 年推動之多元補助方案，突顯考生對當前施政脈動的精確掌握。

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選項分析

本題為「申論題」，並非選擇題，無選項可供個別辨析。評閱焦點在於考生能否完整涵蓋法制管制、經濟誘因、車輛調修、區域限行及自主管理等政策層面，避免流於單一片面的法規條文背誦。

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解題技巧

1. 破題去迷思（避開關鍵陷阱）：切勿寫出「政府強制淘汰一至三期柴油車」的過時論調。民國 108 年環保署已確立「沒有要消滅老車，只要排煙合格即可合法上路」之核心原則，正確論述才能獲得閱卷委員青睞。
2. 四大支柱記憶法：作答時可以「加嚴標準（六期規範）」、「分區管制（空品維護區）」、「多元補助（汰舊/調修/低利）」、「保檢合一（自主管理）」四個構面開展，層次分明、條理清晰。
3. 專有名詞精準化：答題時精準使用「空氣品質維護區」、「選擇性催化還原系統（SCR）」、「濾煙器（DPF）」、「保檢合一」、「一至三期大型柴油車」等專業術語，展現專業素養。

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【答案】

針對空氣污染防制中現行柴油車之管制政策，主管機關秉持「多元輔導、協助改善、利民便民」之核心原則，捨棄強制淘汰思維，採行「強制管制手段」與「經濟輔導誘因」雙軌並行之策略，整體管制政策說明如下：