107 地方特考四等 勞工行政 就業安全制度概要 考古題詳解

核心觀念 本題以命題當年（民國 107 年）之法規為準，主要測驗《就業保險法》之立法宗旨、法制主體（保險人）及法制客體／投保對象（被保險人）等最基礎且核心的制度架構。所涉重要條文包含：

1. 立法目的：《就業保險法》第 1 條。
2. 主管機關與保險人：《就業保險法》第 3 條、第 4 條。
3. 被保險人資格與排除對象：《就業保險法》第 5 條。

現行法已修正《就業保險法》第 5 條第 1 項，自民國 111 年 1 月 12 日起將「獲准居留並經許可依法在臺灣地區工作之外國專業人才」納為被保險人，但本題解題仍以命題當年（民國 107 年）之法規為準。

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解題方法 本題為國家考試公職「勞工行政」類科四等考試之經典法條題，評分重點在於「法條要件的精準度」與「答題架構的層次感」。作答切入點如下：

1. 立法目的切入：直接引用《就業保險法》第 1 條，並說明其兼具「消極所得保障」與「積極促進就業」雙重機能，彰顯就業安全體系（職業訓練、就業服務、失業保險）整合的核心思維。
2. 保險人切入：明確區分「中央主管機關」與受委任之「保險人」，精準點出機關全銜。
3. 被保險人切入：區分「積極加保資格」（年齡、受僱身分、國籍要件）與「消極排除要件」（其他保險身分、已領老給付者等），結構分明且完整呈現法條規範邏輯。

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選項分析 本題屬申論題型，無選擇題之選項。以下針對題目三大核心爭點與評分構面進行逐層剖析：

1. 爭點一：立法目的（消極保障與積極就業）

• 傳統失業保險僅重在失業後的金錢給付（消極補償）；《就業保險法》第 1 條明確揭櫫「提昇勞工就業技能」、「促進就業」，並與「保障職業訓練及失業一定期間之基本生活」並重，體現積極性勞動市場政策。

2. 爭點二：保險人資格（主管機關 vs. 保險人）

• 法定中央主管機關為「勞動部」，但依《就業保險法》第 4 條，實際承辦保險業務、核發給付之「保險人」為中央主管機關委任之「勞工保險局」（現為勞動部勞工保險局）。切忌將兩者混為一談。

3. 爭點三：被保險人身分認定（受僱強制性與身分限制）

• 就業保險屬於強制性的社會保險，其核心在於「受僱」身分，因此無一定雇主或自營作業者（如在職業工會投保勞保者）均非就保強制納保對象。
• 納保年齡為 15 歲以上、65 歲以下；對象以本國籍受僱勞工為主，並例外將設籍國民之獲准居留受僱外籍配偶及陸港澳配偶納入。

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本題解析以命題當年度（民國 107 年）之法規內容為基準。 （提醒：現行法已修正法規名稱為《性別平等工作法》，並於民國 111 年刪除配偶未就業不得申請之限制，放寬雙親可同時申請育嬰留職停薪及津貼。）

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核心觀念

本題測驗核心為我國母性保護與就業安全體系中，《性別工作平等法》（現修正為《性別平等工作法》）第 16 條關於「育嬰留職停薪」申請門檻之修法變革：

1. 法條依據：民國 103 年 12 月 11 日修正公布之《性別工作平等法》第 16 條第 1 項。
2. 制度精神：旨在落實憲法保障婦女與勞工家庭福利、呼應國際勞工組織（ILO）第 156 號《兼顧家庭責任公約》精神，藉由降低申請門檻，協助勞工兼顧工作與育兒責任，減少因生育而中斷職涯或退出勞動市場的風險。

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解題方法

本題為法規修正歷程的申論題，採​「新舊條文對比與法條要件拆解法」​切入，論述層次如下：

1. 點出修法核心放寬點：開門見山指出受僱年資門檻由「任職滿 1 年」調降為「任職滿 6 個月」，並賦予任職未滿 6 個月時雇主得合意同意之彈性。
2. 完整列舉法定申請要件：將年資、子女年齡、請假期間、複數子女之計算方式等構成要件條列呈現，展示對法條架構的熟練度。
3. 補充配套與政策意涵：簡要提及社會保險繼續加保與就業保險育嬰留職停薪津貼之銜接，使答案具備「就業安全制度」的政策縱深。

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選項分析（申論題各要件對比分析）

本題屬申論題型，非選擇題。作答時應將 103 年修法前後的各項法定要件逐一對比剖析：

1. 受僱年資條件（核心放寬點）：

• 修法前：受僱者須在該事業單位「任職滿 1 年」後，始具備法定申請資格。
• 修法後（103 年修正）：放寬為「任職滿 6 個月」即可依法提出申請；同時增訂受僱者任職未滿 6 個月者，雇主仍得考量其實際需求，同意其申請育嬰留職停薪。

2. 撫育對象與年齡條件（維持原規定）：

• 申請時點須於「每一子女滿 3 歲前」。

3. 請假期間與上限條件（維持原規定）：

• 期間至該子女滿 3 歲止，但最長不得超過 2 年。
• 同時撫育子女 2 人以上者，其育嬰留職停薪期間應合併計算，最長以最幼子女受撫育 2 年為限。

4. 配偶就業要件（命題當時之限制）：

• 依當時《性別工作平等法》第 22 條規定，受僱者之配偶未就業且無正當理由者，不適用育嬰留職停薪；

核心觀念

本題核心在於測驗考生對​《身心障礙者權利公約》（CRPD）第 27 條「工作和就業」​之實質內涵，以及我國在「身心障礙者職業重建與就業安全體系」中各項法規與具體措施的整合應用。

• 相關法規與政策依據（以命題當年民國 107 年為準）：

1. 《身心障礙者權利公約施行法》（民國 103 年公布施行，CRPD 具國內法效力）。
2. 《身心障礙者權益保障法》（簡稱《身權法》）第 33 條至第 47 條（職業重建、就業服務、職業訓練、職務再設計、庇護性與支持性就業）。
3. 《就業服務法》第 24 條（特定對象就業促進）。
4. 《公務人員考試法》第 20 條及《公務人員特種考試身心障礙人員考試規則》、《身心障礙者應國家考試申請權益維護辦法》。
5. 《工會法》、《合作社法》。

• 現行法修正提醒：題幹提及之《性別工作平等法》，現行法已於民國 112 年修正名稱為《性別平等工作法》，解題仍以命題當年法制架構為準。

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解題方法

本題為標準的「政策報告＋法規制度」綜合型申論題。解題應掌握「由公約精神導入國內制度實踐」的切入點：

1. 結構切入：五大措施分別對應身心障礙者進入職場的不同階段與面向：

• 「多元就業服務與職訓」：就業前準備與技能養成。
• 「就業支持」：競爭性市場中的職場適應與無障礙排除。
• 「國家考試」：公部門工作權保障與程序平權（合理調整）。
• 「庇護性就業」：針對無法立即進入競爭性市場者之過渡與保護機制。
• 「工會與合作社」：集體勞動權利維護與自我賦權之經濟組織型態。

2. 作答原則：各子項皆需點出「法源依據」、「主要對象／目的」、「具體推動措施」，展現閱卷老師重視的制度專業度與關鍵法規術語。

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解題技巧與常見陷阱

1. 專業術語精準度：

• 提到「就業支持」必須寫出核心工具——「職務再設計」​與​「支持性就業」（就業服務員現場密集輔導）。
• 提到「庇護性就業」必須寫出關鍵機制——「職業輔導評量」、「按產能核薪」​與​「過渡／轉銜性格」，切忌將庇護性就業與支持性就業混為一談。
• 提到「國家考試」除了「身障特考」之外，不可遺漏應試過程的​「合理調整（Reasonable Accommodation）」​措施（如延長時間、放大試卷等）。

2. 常見盲點：第 (五) 項「工會與合作社」考生容易因少見而慌亂。工會應著眼於「勞動三權無差別享有與禁止歧視」；合作社則著眼於「身心障礙者成立勞動／勞務合作社自主創業營運」，只要把握這兩大核心即可完整扣題。

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【答案】

聯合國《身心障礙者權利公約》（CRPD）第 27 條揭櫫身心障礙者在與其他人平等的基礎上，享有自由選擇工作與不受歧視之權利。我國依公約意旨及《身心障礙者權益保障法》等相關規定，推動之五項協助就業措施分述如下：

(一) 多元就業服務及職業訓練

1. 個別化就業服務：由公立就業服務機構推動「單一窗口」、「一案到底」及「個案管理」制度，整合身心障礙者就業服務資源，提供求職登記、諮詢推介及就業適應協助。

核心觀念

本題測驗核心為我國青年就業安全政策工具之內涵與政策效益評估。

1. 問題背景：青年失業率長期呈現總體失業率 2 至 3 倍之結構性現象，主因在於「學校到職場之轉銜困難（School-to-Work Transition）」、「學用落差（Skill Mismatch）」、「缺乏工作經驗」及「初次尋職之職涯方向迷惘」。
2. 制度定位：以命題當年（民國 107 年）法規為準，主管機關依《就業服務法》第 12 條推展就業服務業務，並落實同法第 24 條特定對象之就業協助精神，針對青年族群規劃多元積極性勞動市場政策（ALMPs）。
3. 現行法規與方案補充：現行勞動部已將各項青年措施整合擴大為「投資青年就業方案」（第一期、第二期），相關計畫之補助標準與申請作業規定後續已略有修正，惟核心精神與運作架構一脈相承。

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解題方法

本題屬「政策比較與實務成效型」申論題，答題架構應嚴格掌握「雙維度剖析法」：

1. 橫向展開（三項措施）：區分「青年就業旗艦計畫」、「青年職涯發展中心」與「創客基地」。
2. 縱向對應（內容與效果）：每一措施均須嚴格拆解為「計畫內容／運作模式」與「政策效果／制度效益」兩部分，切忌混為一談。
3. 首尾串連：前言點出青年高失業率之成因（摩擦性與結構性失業交織），結語總結三者如何構成「職涯探索 $\to$ 實作共創 $\to$ 職場實務接軌」之三位一體防護網。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題。以下針對題幹所列三項核心政策措施，進行內涵與效益之逐項深度對照分析：

1. 青年就業旗艦計畫（企業接軌與技能補足導向）：

• 核心屬性：屬於「在職培育（On-the-Job Training, OJT）」與「先僱後訓」機制。
• 解決問題：解決雇主進用無經驗青年之疑慮，降低青年跨入職場初期的摸索成本與學用落差。

2. 青年職涯發展中心（資訊對稱與軟實力建構導向）：

• 核心屬性：屬於公共就業服務中之「前端專業職涯導航與一站式諮詢平台」。
• 解決問題：解決資訊不對稱與職涯盲目摸索所引發之摩擦性失業，強化尋職軟實力（履歷、面試、適性探索）。

3. 創客基地（跨域創新與自造實踐導向）：

• 核心屬性：屬於「動手做（Maker Spirit）」與「前瞻跨領域實作培育平台」。
• 解決問題：突破傳統單向職業訓練框架，培養青年跨域整合、數位製造與自雇創業之能力。

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解題技巧

1. 答題結構精確分層：考試時務必使用層級分明的標題符號（壹、一、(一)、1.），確保閱卷委員能一目了然抓到各子題的「內容」與「效果」。
2. 掌握三項措施的關鍵字矩陣：

• 青年就業旗艦計畫：關鍵字為「15-29 歲」、「先僱後訓」、「OJT 工作崗位訓練」、「補助雇主指導費」、「降低留任門檻」。
• 青年職涯發展中心（YS）：關鍵字為「一站式服務」、「職涯諮詢與適性測驗」、「軟實力培育」、「減少摩擦性失業」。
• 創客基地：關鍵字為「動手做與數位機具共享」、「跨領域學習」、「創新創業孵化」、「前瞻技術轉銜」。

3. 避免常見答題陷阱：

• 陷阱一（漏答效果）：僅平鋪直敘計畫的規定，卻未闡述「效果」，導致失分。效果必須從「青年端（技能提升/就業確立）」與「市場端（媒合效率/降低失業）」雙向切入。