110 地方特考四等 法律廉政 公務員法概要（包括任用、服務、保障、考績、懲戒、交代、行政中立、利益衝突迴避與財產申報） 考古題詳解

核心觀念

本題主要考《公務員服務法》對公務員兼職所採的「原則禁止、例外許可」制度，應依兼任對象及是否有法令依據，分別判斷。

以命題當年（民國110年）法規為準，相關規定主要包括：

1. 公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務。
2. 依法令兼職者，不得兼領俸給。
3. 公務員兼任非以營利為目的之事業或團體職務，原則上須經服務機關許可。
4. 公務員兼任教學或研究工作，原則上須經服務機關許可。
5. 公務員不得經營商業或投機事業，僅在法令所允許的投資或股東身分範圍內，始不受禁止。

因此，不能只問「有沒有支薪」，而要先確認兼任的性質、法令依據及是否須經許可。

解題方法

本題可依下列順序判斷：

第一，判斷是否屬於「他項公職或業務」。

第二，若屬於兼任，確認是否有法律或法令上的特別依據。沒有法令依據者，原則上不得兼任。

第三，即使法令允許兼職，仍須檢查是否須經服務機關許可。

第四，若依法兼任公職或業務，應進一步判斷是否涉及「兼領俸給」；依法兼職者，不得同時領取兩份公職俸給。

第五，若兼職涉及營利事業，還要另依公務員不得經營商業或投機事業之規定判斷，不能僅以「有許可」即認為當然合法。

各種兼職情況

一、兼任他項公職

公務員原則上不得兼任其他公職，除非有法令明文規定。

例如法律明定某職務得由現職公務員兼任，或由特定公務員兼任某公職，始屬合法。單純因長官同意、機關內部函文或個人方便，不能取代法令上的兼職依據。

依法令兼任他項公職者，雖得兼任，但不得兼領兩項公職俸給。其目的在於避免公務員因同時占有兩個公職而取得雙重薪給。

二、兼任其他業務

公務員兼任其他業務，也適用「原則禁止、法令例外」的規定。

所謂業務，不限於另一個正式職稱，也包括實際從事具有持續性、職務性或報酬性的工作。若公務員在外兼任公司經理、受僱工作、顧問或其他固定業務，均可能落入兼任業務的範圍。

因此：

• 有法令明文允許者，始得兼任。
• 沒有法令依據者，不得僅以機關同意或未支薪為由主張合法。
• 依法兼任者，不得兼領兩份公職俸給。

三、兼任非以營利為目的之事業或團體職務

公務員兼任非以營利為目的之事業或團體職務，例如公益團體、協會、基金會或其他非營利組織的理事、監事、顧問等，原則上應經服務機關許可。

這類兼職即使不是營利活動，也可能造成下列問題：

• 影響本職工作；
• 形成利益衝突；
• 使外界產生公務員利用職務替團體牟利的疑慮；
• 影響行政中立或機關形象。

因此，判斷重點不在於該團體是否「有公益性」，而在於兼任是否經許可，以及是否會妨礙本職或涉及利益衝突。

若兼任職務有報酬，更應事先取得服務機關許可；即使沒有報酬，也不代表當然可以自由兼任，仍須注意是否涉及本職業務及有無其他法令限制。

四、兼任教學或研究工作

公務員兼任教學或研究工作，原則上應經服務機關許可。

例如：

• 於大專校院兼課；
• 擔任補習班、訓練機構講師；
• 從事研究計畫；
• 擔任研究機構之研究或顧問工作。

判斷時應注意：

核心觀念

本題在考「官等、職等」的基本定義、層級劃分，以及各等級公務人員考試及格者所取得的任用資格。主要依據《公務人員任用法》及相關任用規定作答。

須區分：

• 官等：表示公務人員所負責任的範圍、層次，以及所應具備資格的等級。
• 職等：表示職務責任程度及所需資格條件的細分層級。

官等是較大的分類；職等則是在官等之下以數字作更細的區分。

官等與職等之劃分

我國公務人員官等分為三類，職等則分為十四等：

因此，職等由第一職等至第十四職等，第一職等最低，第十四職等最高；官等則依職等區間分為委任、薦任、簡任。

可整理為：

官等與職等並非同一概念。例如「薦任第六職等」中，「薦任」是官等，「第六職等」是職等。

各類公務人員考試及格人員之任用資格

依考試等級，及格人員取得的任用資格如下：

逐項說明如下：

1. 高等考試一級

高等考試一級及格者，取得簡任第十職等任用資格。第十職等是簡任官等的起始職等。

2. 高等考試二級

高等考試二級及格者，取得薦任第七職等任用資格。其起始職等高於高考三級的薦任第六職等。

3. 高等考試三級

高等考試三級及格者，取得薦任第六職等任用資格。一般所稱高考三級，屬於薦任官等的主要進用考試。

4. 普通考試

普通考試及格者，取得委任第三職等任用資格。普通考試並非從委任第一職等開始，而是直接取得委任第三職等任用資格。

5. 初等考試

初等考試及格者，取得委任第一職等任用資格。初等考試是上述考試中任用起點最低者。

6. 特種考試

核心觀念

本題考點有三：

1. 甲是否屬於《公職人員利益衝突迴避法》所稱之公職人員。
2. 乙是否屬於甲之關係人。
3. 甲親自聘任配偶乙，是否構成利益衝突及未依法迴避。

以下以命題當年（民國110年）法規為準。

依《公職人員利益衝突迴避法》第2條，公職人員包括各級公立學校校長、兼任行政職務之教師、職員及其他依法令服務於公務機關之人員。甲在代理校長期間，實際執行校長職務，應認屬於該法所稱之公職人員。

依同法第3條，公職人員之配偶屬於公職人員之關係人。因此，乙為甲之配偶，當然屬於甲之關係人。

依同法第5條，所謂利益衝突，是指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，使本人或其關係人獲取利益。乙因受聘為學校兼任教師，可取得聘任資格、教師薪資及相關職務利益，屬於財產上及身分上的利益。

解題方法

本題應依「身分確認—關係人判斷—利益衝突判斷—迴避義務」四步驟分析。

第一，確認甲的身分。甲雖原本是縣立國民中學教師，但在代理校長期間，已實際執行校長職務，具有公立學校校長的職務性質，屬於利益衝突迴避法規範對象。

第二，確認乙的身分。乙是甲的配偶，依法律明文屬於關係人。

第三，判斷是否有利益衝突。甲具有聘任學校兼任教師之職權，而乙因甲的聘任行為取得教師職務及薪資利益。甲的職務行為與乙的利益直接相關，符合利益衝突的要件。

第四，判斷甲是否履行迴避義務。依同法第6條，公職人員知有利益衝突者，應即自行迴避，並以書面方式通知服務機關團體，由機關指定代理人執行職務。甲未迴避，反而親自作成聘任乙的決定，即違反自行迴避義務。

「依聘任辦法規定」不影響違法結論

題目特別說明甲係依《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》聘任乙，目的在於測驗「依其他法令辦理」是否即可排除利益衝突迴避法的適用。

答案是否定的。

教師聘任辦法僅在規範教師聘任的資格、程序及形式要件，並不表示具有聘任權限之公職人員可以免除利益衝突迴避義務。甲即使依教師聘任辦法辦理，仍須遵守利益衝突迴避法；其正確作法應是：

核心觀念

本題涉及《公職人員財產申報法》下列三項規範：

1. 何種職務屬於依法應申報財產之公職人員。
2. 就（到）職申報與年度定期申報之期間。
3. 職務異動時，是否須重新申報。

依命題當年（民國110年）法規，採購業務主管人員及建築管理業務主管人員，均屬《公職人員財產申報法》第2條第1項第12款所稱「其他職務性質特殊，經主管府、院核定有申報財產必要之人員」。

此類人員之所以須申報，並非以其職等高低為唯一判斷標準，而是因其職務涉及採購、建築管理等公權力及財產利益，具有申報財產之必要。

解題方法

本題應分別判斷甲在 A、B 機關所任職務是否屬應申報職務，再依任職及異動日期計算申報期限：

申報類型主要有：

• 就（到）職申報：原則上應於就（到）職之日起3個月內申報。
• 年度定期申報：原則上於每年11月1日至12月31日間申報。
• 職務異動申報：第2條第1項第12款人員職務異動時，應重新申報；若職務異動發生於年度定期申報期間，應於該年度定期申報期間內辦理。

一、甲任職於 A 機關期間

甲自民國109年6月15日起，擔任 A 機關辦理採購業務之主管人員。

採購業務主管人員屬於《公職人員財產申報法》第2條第1項第12款之應申報人員，因此甲在 A 機關任職期間負有財產申報義務。

甲應辦理：

1. 就（到）職申報

甲於109年6月15日就任，應於就（到）職日起3個月內申報，期限為：

$109年6月15日+3個月=109年9月15日$

因此，甲最遲應於民國109年9月15日前完成就（到）職申報。

2. 年度定期申報

甲於109年仍持續任職於 A 機關，原則上還須於民國109年11月1日至12月31日間辦理年度定期申報。

但若甲已於年度定期申報期間內辦理就（到）職申報，則該次就（到）職申報得免除同年度之年度定期申報。反之，若甲早已於109年9月15日前完成就（到）職申報，則仍應依規定辦理109年度定期申報。

二、甲調任 B 機關期間

甲於民國110年11月18日調任 B 機關，主管建築管理業務。