113 地方特考四等 社會行政 社會政策與社會立法概要 考古題詳解

核心觀念

本題考的是公民權的發展與三類權利的內涵，以及社會權利如何使人民得以在民主社會中實際行使自由、參與政治並維持基本生活。常以英國社會學家 T. H. Marshall 對公民權的分析為答題架構：公民權是個人作為政治共同體成員，依法享有平等地位與權利，並承擔相應義務；其權利可分為公民權利、政治權利與社會權利。

三類權利不是互不相干的清單。公民權利保障個人自由與法律地位，政治權利保障參與公共決策的能力，社會權利則提供基本生活保障與社會參與所需條件。

解題方法

依題目順序，先界定「公民權」，再分述三類權利的核心內容，最後評析彼此關係、實際限制與福利國家的意義。作答時須說明各項權利保障什麼、透過何種制度實現，並避免把社會權利簡化成單純的政府救濟。

三類公民權利

一、公民權利（civil right）

公民權利是保障個人自由、人格尊嚴及法律上平等地位的權利，使人民得以在法律秩序下自主生活。典型內容包括：

• 人身自由與安全、財產權、契約自由。
• 言論、思想、信仰、集會與結社自由。
• 訴訟權、受公平審判權，以及法律之前平等。

其主要保障方式是憲法與法律對國家權力的限制，以及獨立司法提供的救濟。公民權利通常被稱為「自由權」或「消極權利」，因其重點在防止國家不當干預；但要使權利真正可行使，國家仍須設置法院、提供法律救助並維護公共秩序。

二、政治權利（political right）

政治權利是人民參與政治生活、影響公共決策及組成政府的權利。典型內容包括：

• 選舉、罷免、創制、複決等參政權。
• 擔任公職的權利。
• 透過政黨、政治團體、公共討論等方式參與政治。

政治權利使人民不只是受國家治理的對象，也能以共同體成員的身分參與治理。其實現仰賴公平選舉、自由結社與言論、資訊取得，以及公職制度對人民的開放。形式上享有投票權，不代表每個人都能平等影響政治；資源、教育、時間與社會地位的差異，都可能造成實質參與落差。

三、社會權利（social right）

社會權利是人民享有基本生活保障、社會安全與參與社會生活所需條件的權利。Marshall 所指的範圍包括基本經濟福利與安全，也包括分享社會共同生活與文明成果的權利。典型內容包括：

• 社會保險、社會救助及基本所得安全。
• 醫療照顧、教育、住宅與就業支持等福利服務。
• 使人民得以維持尊嚴生活、避免貧困與排除，並參與社會生活的制度保障。

核心觀念

本題考的是國際健康功能與身心障礙分類系統（International Classification of Functioning, Disability and Health，ICF）的生物－心理－社會模式，以及我國將此模式納入身心障礙鑑定與需求評估後，對身心障礙者帶來的實際助益。

傳統醫療模式較著重疾病或身體損傷；ICF 則認為，障礙並非只由個人的疾病或身體狀況決定，而是健康狀況與個人、環境因素交互作用的結果。個人的身體功能或結構損傷，可能影響其活動能力及參與社會生活；環境中的障礙或支持，也會加重或減輕這些影響。

ICF 的評估架構可整理為：

• 健康狀況：疾病、傷害或其他健康問題。
• 身體功能與身體結構：生理、心理功能及身體構造的狀況。
• 活動：個人執行任務或行動的能力。
• 參與：個人投入家庭、教育、工作及社區生活的情形。
• 環境因素：物理環境、他人支持、態度、服務與制度等促進或阻礙因素。
• 個人因素：年齡、教育、生活經驗、因應方式等個人背景；ICF 納入分析，但未建立正式的個人因素分類碼。

法規與解題方法

以命題當年（民國 113 年）法規為準，《身心障礙者權益保障法》第 5 條以 ICF 架構界定身心障礙者：身體系統構造或功能有損傷或不全，導致顯著偏離或喪失，並影響活動與參與社會生活，經相關專業團隊鑑定及評估，領有身心障礙證明者。

答題時，先說明 ICF 如何從「個人身體狀況」擴展到「活動、參與及環境互動」，再連結其優勢：鑑定更全面、需求評估更個別化、服務與支持更能對應生活限制，並有助於促進社會參與及權益保障。題幹所述「2012 年起」指我國新制鑑定與需求評估制度於民國 101 年 7 月 11 日上路。

落實 ICF 模式的優勢

核心觀念

本題考西方社會政策發展史的重要時間點與法案名稱，關鍵是把「年份、立法者、法案內容」配對核對。題目沒有要求適用特定法條；以下按歷史事實判斷。

解題方法

逐一核對各選項所列的年代與立法名稱。前三項都是社會政策發展史上的重要事件；判斷錯誤選項的關鍵，在於辨認 1996 年柯林頓簽署的法案，是否為「病人保護與可負擔照顧法」。

選項分析

• **(A) 正確。**英國伊莉莎白一世於 1601 年頒布《伊莉莎白濟貧法》（Elizabethan Poor Law），建立濟貧制度，也延續家庭與親屬優先負起扶養責任的精神。當家庭無法承擔時，才由教區及地方制度介入救助。

• **(B) 正確。**德國社會政策學會（Verein für Socialpolitik）於 1873 年成立，是德國社會政策思想與研究發展的重要起點，常被視為社會政策學術化的重要標誌。

核心觀念

本題考《性侵害犯罪防治法》及《兒童及少年性剝削防制條例》對網路業者的證據保全義務。業者處理涉及性侵害或兒少性剝削犯罪的網頁資料時，除了配合限制瀏覽或移除，也須保存相關資料，供司法及警察機關調查。

以命題當年（民國 113 年）法規為準：

• 《性侵害犯罪防治法》第 13 條規定，犯罪網頁資料，以及嫌疑人的個人資料、網路使用紀錄資料，應保留 180 日。
• 《兒童及少年性剝削防制條例》第 8 條規定，網路業者應保存犯罪網頁資料、嫌疑人個人資料及網路使用紀錄，至少 180 日。

兩部法律所定保存期間都指向 180 日。

解題方法

核心觀念

笛姆斯（Richard Titmuss）提出的「福利的社會分工」（Social Division of Welfare），是分析社會政策時用來辨識福利資源來源的架構，分為三類：

1. 社會福利（social welfare）：透過政府社會服務與給付提供，例如社會保險、社會救助及公共服務。
2. 財稅福利（fiscal welfare）：透過稅制提供的福利，例如免稅額、扣除額或租稅優惠。
3. 職業福利（occupational welfare）：因受僱身分或工作關係取得的福利，例如雇主提供的退休金、津貼或員工福利。

解題方法

核心觀念

本題考古典自由主義對政府經濟規劃的批判。海耶克（Friedrich Hayek）在《通往奴役之路》（The Road to Serfdom）中主張，政府愈全面介入經濟、集中規劃資源，就愈需要擴大國家權力；當經濟決策集中於政府，個人選擇與自由也會受到壓縮，最終可能走向威權統治。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞：「政府介入經濟規劃」、「獨裁性權力」及「奴役之路」。這組概念直接連結海耶克及其著作《通往奴役之路》，因此選出海耶克即可。

選項分析

• (A) 紀登斯（Anthony Giddens）錯誤。 紀登斯是社會學家，與第三條路、結構化理論等概念相關，不是提出「通往奴役之路」批判的學者。

核心觀念

本題考《社會福利基本法》第24條。依民國113年法規，各級政府規劃社會福利土地及空間使用時，應納入國土計畫、都市計畫；社會福利相關設施則應考量服務使用者的需求，並以「通用設計」原則建置。

通用設計是讓不同年齡、能力與需求的人，都能盡可能平等、便利地使用環境、產品或設施的設計原則。社福設施採此原則，能兼顧多元使用者的需求。

解題方法

題幹直接援引法條「考量服務使用者之需求」，辨認其後接續的法定用語即可：設施應以「通用設計原則建置」。因此選擇與法條文字相同的選項。

本題涉及法規，以上以命題當年（民國113年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考我國社會福利立法的年代與「1980 年社會福利三法」的範圍。以命題當年（民國 113 年）法規與歷史沿革為準，1980 年制定的三法是《老人福利法》、《殘障福利法》及《社會救助法》。

《兒童福利法》早在 1973 年制定，因此不屬於 1980 年的社會福利三法。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「1980 年」及「社會福利三法」，再核對四個選項是否屬於該年制定的三部法律。三法中已有《老人福利法》、《殘障福利法》與《社會救助法》，不在其中的選項就是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考《全民健康保險法》第 48 條所列「免自行負擔費用」的情形。以命題當年（民國 113 年）法規為準，保險對象因下列情形就醫，免依同法第 43 條及第 47 條規定自行負擔費用：

1. 重大傷病。
2. 分娩。
3. 山地離島地區之就醫。

解題方法

將各選項與第 48 條的三種法定情形逐一比對。出現在條文列舉中的項目屬於免自行負擔；未列入者即為本題所問的「不包含」。

選項分析

核心觀念

以命題當年（民國 113 年）法規為準，《國民年金法》第 4 條規定：「本保險之業務由中央主管機關委託勞工保險局辦理，並為保險人。」因此，國民年金保險的保險人是勞工保險局；113 年該機關的全名為「勞動部勞工保險局」。

本題考的是辨別國民年金制度中的主管機關、保險人與被保險人：衛生福利部是中央主管機關，勞動部勞工保險局受託辦理業務並為保險人，符合資格的國民則是被保險人。

解題方法

直接依《國民年金法》第 4 條判斷。條文把「受託辦理業務」與「為保險人」明確指向勞工保險局；依題目所列機關名稱，應選勞動部勞工保險局。

選項分析

核心觀念

本題考《社會救助法》第 4 條第 2 項對「最低生活費」的計算基準。以命題當年（民國 113 年）法規為準，最低生活費由中央、直轄市主管機關，參照中央主計機關公布的當地區最近一年「每人可支配所得中位數」百分之六十訂定。

可用公式表示為：

解題方法

先抓住法條中的三個關鍵詞：「當地區」、「每人可支配所得中位數」與「百分之六十」。題目問政府公布當地區最近 1 年的哪項指標，因此只要辨認指標是「每人可支配所得中位數」，即可對應選項（C）。

選項分析

核心觀念

本題考《特殊境遇家庭扶助條例》第 2 條所列的法定扶助項目。以命題當年（民國 113 年）法規為準，扶助項目包括：緊急生活扶助、子女生活津貼、子女教育補助、傷病醫療補助、兒童托育津貼、法律訴訟補助及創業貸款補助。

解題方法

逐一比對選項與第 2 條列出的法定項目。選項中只有「傷病醫療補助」是條文明列的扶助項目。

選項分析

核心觀念

本題考《家庭暴力防治法》民事保護令的聲請人、程序及核發時限。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

保護令分為通常、暫時及緊急保護令。通常保護令原則上經法院審理後核發；為即時保護被害人，暫時保護令及緊急保護令得不經審理程序。緊急保護令另有特定聲請人及迅速核發的時限規定。

解題方法

抓住三個關鍵：誰能聲請緊急保護令、保護令事件能否調解或和解、緊急保護令須在多久內核發。

依《家庭暴力防治法》第 10 條，檢察官、警察機關或直轄市、縣（市）主管機關，在被害人有受家庭暴力急迫危險時，得聲請緊急保護令。第 16 條規定，暫時保護令或緊急保護令得不經審理程序；法院受理緊急保護令聲請後，符合要件者應於 4 小時內以書面核發。第 13 條則明定，保護令事件不得進行調解或和解。

選項分析

核心觀念

本題考《身心障礙者權益保障法》第 47 條所定的權責分工。該條規定，為因應身心障礙者提前老化，中央勞工主管機關應建立身心障礙勞工提早退休機制，以保障其退出職場後的生活品質。

依民國 113 年的機關職掌，中央勞工主管機關為勞動部。本題以命題當年（民國 113 年）法規為準；相關條文所指的權責機關仍為中央勞工主管機關。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「提早退休」。題目問的是建立身心障礙勞工提早退休機制的主管單位，應依《身心障礙者權益保障法》第 47 條所稱的「中央勞工主管機關」判斷，而不是依身心障礙福利的一般主管機關判斷。中央勞工主管機關就是勞動部，因此選（D）。

選項分析

核心觀念

本題考《身心障礙者權益保障法》第 38 條第 2 項的身心障礙者定額進用規定。依民國 113 年法規，私立學校、團體及民營事業機構員工總人數達 67 人以上者，進用具有就業能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數的 1%，且不得少於 1 人。

解題方法

先辨認題目所問的是「私立學校、團體及民營事業機構」，屬於私部門進用標準；再將員工人數門檻 67 人與法定比例對照，即為 1%。題目已給定人數達門檻，無須另行計算。

選項分析

核心觀念

本題考查四部法律對「育嬰留職停薪」的規範層次：有的規定受僱者申請留職停薪的權利，有的規定留停期間可領取的津貼或保險保障。以命題當年（民國 113 年）法規為準，勞工保險條例本身未明文規定育嬰留職停薪；其餘三法均有相關規定。

解題方法

逐一確認各法是否在法條中直接規範育嬰留職停薪，或規定其相關津貼、保險權益。注意題目問的是「哪一項完全沒有提到相關規定」，因此即使某法不是規定留停申請權，只要有相關津貼或權益規定，就不能選。

選項分析

• (A) 勞工保險條例：正確。 民國 113 年的勞工保險條例沒有直接規定育嬰留職停薪。留停期間繼續參加勞工保險的相關作業，另有性別平等工作法及相關辦法規範；不能因此認為勞工保險條例本身已有規定。

核心觀念

本題考《兒童及少年福利與權益保障法》關於少年進修與就業輔導的規定。以命題當年（民國 113 年）法規為準，該法第 34 條規定：少年年滿十五歲或國民中學畢業，有進修或就業意願者，教育、勞工主管機關應視其性向及志願，輔導其進修、接受職業訓練或就業。

解題方法

抓住條文中的年齡門檻「年滿十五歲」，即可判斷本題所問答案為 15 歲。條文另列「或國民中學畢業」作為另一種符合資格的情形，但題目只問年齡，故以十五歲作答。

選項分析

核心觀念

本題考《老人福利法》第 25 條所定的老人休閒與文教設施優惠。依該條規定，老人搭乘國內公、民營水陸空大眾運輸工具、進入康樂場所及參觀文教設施，應予半價優待；其中，文教設施若由中央機關（構）或行政法人經營，平日應予免費。

本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。第 25 條在命題當年已有上述規定；截至目前，該條規定未有重要修正。

解題方法

先抓題幹的兩項限定：「文教設施」及「中央機關（構）、行政法人經營」。一般情況下，老人參觀文教設施享半價；符合題幹所述經營者身分時，則適用第 25 條的特別優惠，且須是平日，優惠內容為免費。

選項分析

核心觀念

本題考《跟蹤騷擾防制法》中警察機關的書面告誡、保護令聲請時限，以及跟蹤騷擾行為與違反保護令的刑責。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。題目將《跟蹤騷擾防制法》第 5 條所定的「二年內」寫成「一年內」，是主要辨識點；該期間現行法亦為二年。

解題方法

逐項比對法條規定的要件、期間與刑度：

• 警察機關調查後認有跟蹤騷擾行為，應核發書面告誡。
• 書面告誡後二年內再為跟蹤騷擾行為，被害人得向法院聲請保護令。
• 實行跟蹤騷擾行為，以及違反保護令，分別適用不同刑度。

選項分析

(A) 正確。 依《跟蹤騷擾防制法》第 4 條，警察機關受理案件後應即開始調查；調查認有跟蹤騷擾行為時，應核發書面告誡予行為人。選項所述符合規定。

核心觀念

本題考《性別平等工作法》所定促進性別平等措施及職場性騷擾防治義務，包括申訴管道、育嬰留職停薪、陪產檢及陪產假，以及哺（集）乳室與托兒措施。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐項比對法定門檻、任職年資、假別日數及薪資規定。選項 B 的「任職滿 1 年」與《性別平等工作法》第 16 條規定不符；法定年資門檻是「任職滿 6 個月後」，因此 B 為錯誤選項。

選項分析

• **(A) 正確。**依同法第 13 條，僱用受僱者 10 人以上、未達 30 人的雇主，應訂定性騷擾申訴管道，並在工作場所公開揭示。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考《社會福利基本法》對社會福利的範圍，以及社會保險、福利服務和社會福利政策綱領的規定。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

核對各選項是否符合該法的用語與規範。尤其注意社會福利事項的法定列舉：若選項增列法條未列入的項目，即為錯誤。

選項分析

• (A) 錯誤。《社會福利基本法》所稱社會福利，涵蓋社會保險、社會救助、社會津貼、福利服務、醫療保健、國民就業及其他福利事項。選項將末項改為「居住正義」，不符法條原文；

核心觀念

本題考各法規對年齡用語的定義。年齡界線須依各法規逐一判斷，不能把一般語義或不同法律的分類混為一談。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐項比對選項與法條所定的年齡範圍，特別留意「年滿」、「以上」及「未滿」的差別。勞動基準法所稱的「童工」與「青年」有各自的年齡定義，選項 B 將童工的年齡界線誤作青年定義，是本題錯誤處。

選項分析

• (A) 正確。《中高齡者及高齡者就業促進法》所稱中高齡者，指年滿 45 歲至未滿 65 歲之人；選項以「至 65 歲」概述年齡區間，命題所欲考查的起訖界線為 45 歲至 65 歲。

核心觀念

本題考紀登斯在《第三條路—社會民主的更新》中提出的「社會投資的國家」。其重點是政府把資源投入人的能力、就業與社會參與，透過教育、技能培訓及家庭與工作政策，提升個人面對經濟與社會變遷的能力；也支持企業發展，以創造就業與經濟機會。

社會投資強調的是「投資於人」與促進自立，不以高額現金給付作為主要政策手段。

解題方法

先辨認各選項所述政策是否符合「投資於人、提升能力、促進就業與經濟發展」的方向。教育訓練、支持企業及家庭與工作兼顧政策，都與社會投資相符；若選項把福利政策描述為大量提供現金給付，則偏離社會投資國家的典型主張。

選項分析

(A) 提供高額的現金給付：錯誤。 高額現金給付著重直接補助所得與消費，並非社會投資國家的核心政策取向。紀登斯主張以能力培養、就業支持及預防性投資，協助人民參與社會與經濟生活。

核心觀念

本題考《性騷擾防治法》第14條的申訴期限，以及第15條的調查期間。申訴期限須區分一般性騷擾、權勢性騷擾及被害人未成年三種情形；調查程序則要記住「7日內開始、2個月內完成，必要時延長1個月」。

解題方法

先核對各選項的期限數字是否符合條文：

• 一般性騷擾：知悉事件發生後2年內提出，且自事件發生日起逾5年不得提出。
• 權勢性騷擾：知悉事件發生後3年內提出，且自事件發生日起逾7年不得提出。
• 事件發生時被害人未成年：得於成年後3年內提出；若前述一般或權勢性騷擾規定有較長申訴期限，從其規定。
• 受理申訴或移送到達後7日內開始調查，2個月內調查完成；必要時得延長1個月，並通知當事人。

題目以民國113年法規為準。第14條至第24條自民國113年3月8日施行；本題所列申訴期限與調查期間依該次修正規定判斷。

選項分析

核心觀念

本題考《最低工資法》的審議機制、審議參採資料、最低工資調整數額，以及舊有法規中「基本工資」用語的銜接。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

《最低工資法》第 4 條規定，最低工資分為每月最低工資及每小時最低工資；第 5 條設最低工資審議會，最低工資應經該會審議。第 9 條列出審議時應或得參採的資料：消費者物價指數年增率是「應」參採項目；國民所得及平均每人所得等則屬「得」參採項目。

解題方法

逐一核對法條用語，尤其注意「應參採」與「得參採」的差異。若選項把法律列為「得參採」的資料說成「應參採」，即與法條不符。其餘選項則可分別核對審議機關、114 年最低工資公告數額及施行日。

選項分析

核心觀念

本題考我國社會福利立法的發展，以及「普及性福利立法」的意義。普及性立法以全體國民或廣大人口為主要保障對象，不以符合低收入、特殊身分或特定生活困境為前提。

以命題當年（民國 113 年）法規與考試慣用分類為準，我國首部普及性的社會福利立法是《全民健康保險法》。該法於民國 83 年制定，建立全民納保的社會保險制度。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「普及性」：它指向保障範圍遍及全體國民的制度。再檢視各選項的適用對象：全民健康保險以全民為主要保障對象；其餘選項分別聚焦於年金保障、經濟困難者救助或特定家庭扶助，並非我國首部普及性福利立法。

選項分析

• (A) 國民年金法：錯誤。《國民年金法》於民國 97 年施行，主要保障未參加特定社會保險的國民，提供老年、身心障礙及遺屬等年金給付；

核心觀念

本題考查民國 112 年「性暴力犯罪防制四法」修法的法規範圍、政策方向，以及性影像被害人保護服務的適用對象。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

四法修法透過刑事責任、被害人保護及防止加害人再犯等措施，建構數位／網路性暴力防護網絡。保護服務是依被害人遭受的犯罪及其需求提供，並不以被害人為女性為限。

解題方法

逐項核對三件事：四法的名稱是否正確、政策目的與防護措施是否符合修法方向，以及被害人保護服務有無性別限制。前三項均符合修法內容；關鍵在於判斷選項 D 是否錯把服務對象限縮為女性。

選項分析