108 地方特考四等 都市計畫技術 都市區域計劃概論 考古題詳解

核心觀念

本題重點是把「氣候變遷調適」從政策原則轉化為國土空間規劃、土地使用管理與防減災行動。氣候變遷會提高極端降雨、乾旱、海平面上升及熱浪等風險；國土調適的目的，是辨識風險與脆弱度，降低暴露程度，提升自然與社會系統的應變及復原能力。

調適策略可概括為兩個方向：一是避開風險，減少高風險地區新增開發或人口、產業暴露；二是降低風險，透過工程、土地管理、生態保育、預警及社會韌性措施，降低災害衝擊。這與防災政策由災後救助轉向災前減災、風險治理及韌性建構的思維一致。

本題涉及法規，以下以命題當年（民國108年）法規為準。當時主要法制依據包括《溫室氣體減量及管理法》及《國土計畫法》；《國土計畫法》第1條揭示因應氣候變遷、確保國土安全及追求永續發展的立法目的，國土計畫亦須納入國土防災及氣候變遷調適策略。其後《溫室氣體減量及管理法》於民國112年修正為《氣候變遷因應法》，調適專章及相關制度已有調整。

解題方法

採「政策目標—空間規劃—防災措施—執行治理」的順序作答：

1. 先點出國家綱領以科學風險評估為基礎，降低脆弱度、提升韌性。
2. 再說明如何把風險資訊納入各層級國土與都市計畫及土地使用管制。
3. 接著從流域、高風險地區、都會及海岸等空間尺度，提出防災、避災與生態調適措施。
4. 最後補充中央地方協調、民眾參與、預警資訊及績效檢討，說明政策如何落實。

國土調適與防減災策略

一、把氣候風險納入各層級國土規劃

整合氣候情境、災害潛勢、地形地質、水文、生態及人口財產等資料，評估不同地區的危害、暴露與脆弱度，並將結果納入國土計畫、區域計畫、都市計畫及非都市土地使用管理。依山地、平原、海岸及各地區條件採取差異化策略，避免以單一標準處理不同風險。

計畫內容須連結土地使用分區、公共設施配置、開發許可及建築管理，讓風險資訊能實際影響開發決策。對不適宜或高風險地區，限制新增開發及高密度使用；對既有聚落與設施，則訂定改善、防護、避難或遷移措施。

二、以流域為單元整合水土林及土地治理

降雨、洪水、土砂及海岸侵蝕往往跨越行政區，應以流域整體規劃，整合上游集水區保育、中游河川治理、下游排水防洪、海岸防護及土地使用管理。上游加強水土保持與森林保育，中下游改善河川及排水系統，並保留滯洪空間，減少開發造成的逕流集中。

推動滯洪池、透水鋪面、雨水貯留、基地保水及綠地串聯等措施，降低都市暴雨積淹水風險；同時規劃多元水源、節水及水資源調度，因應乾旱與豐枯差異擴大。

三、優先處理高風險及複合災害地區

整合淹水、土石流、坡地崩塌、地層下陷、海岸災害等資訊，辨識高風險區及脆弱地點，並依風險程度排序投入資源。對於災害風險高、暴露人口多或災後復原困難的地區，優先採取避災及減災措施。

核心觀念

本題考《都市計畫公共設施保留地臨時建築使用辦法》第 4 條，重點是記憶公共設施保留地得申請的臨時建築用途，並說明其使用限制。公共設施保留地是都市計畫指定供公共設施使用、保留供未來開闢的土地；尚未開闢前，土地所有權人得在符合規定時申請臨時建築。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。該辦法第 4 條與現行條文所列用途相同。

解題方法

題目引述第 4 條前段「不得妨礙既成巷路通行、鄰近土地使用分區及其他法令規定之禁止或限制建築事項」，接著詢問准許的建築使用類別。因此作答應先指出這些用途是受限制的列舉，再依條文逐項列出七類，最後補充地方政府得訂定使用細目、建蔽率及最大建築面積限制。

法定建築使用類別

依《都市計畫公共設施保留地臨時建築使用辦法》第 4 條，公共設施保留地臨時建築限於下列用途：

1. 臨時建築權利人之自用住宅：供土地所有權人、承租人或使用人本人居住。
2. 農業使用建築物：如菇寮、花棚、養魚池，以及其他供農業使用的建築物。
3. 社區遊憩使用建築物：如小型游泳池、運動設施，以及其他供社區遊憩使用的建築物。

核心觀念

本題考的是都市土地使用分區管制（zoning）的基本理念，以及政府如何透過分區和相關管制工具，引導土地使用、控制開發強度並維護公共利益。

土地使用分區管制，是主管機關依都市計畫將土地劃分為不同使用分區，並對各分區內土地及建築物的使用種類、開發強度、基地條件與建築形式訂定規則。它以土地使用的空間分布為管制基礎，目的在避免不相容使用相互衝突，並配合都市發展、公共設施容量、居住環境與安全需求。

以命題當年（民國 108 年）法規為準：《都市計畫法》第 32 條規定，都市計畫得劃定住宅、商業、工業等使用區，也得視實際情況劃定其他使用區域或特定專用區；各使用區並得再細分，採取不同程度的使用管制。第 33 條至第 38 條涉及農業區、保護區、住宅區、商業區、工業區及其他使用區的管制；第 39 條則授權就土地與建築物使用、基地面積、空地比率、容積率、院落、停車、建築高度，以及交通、景觀、防火等事項訂定必要規定。上述法條後續有局部修正，但本題仍依命題當年的法規脈絡說明。

解題方法

作答可依「管制目的與意涵—管制途徑—具體工具」三層展開。先說明 zoning 是以分區為空間架構的土地使用管理制度，再說明主管機關如何決定可容許的使用及開發條件，最後列出實際管制工具。這樣可以兼顧制度原理與執行方式。

一、管制途徑

1. 使用分區管制

將都市土地劃分為住宅、商業、工業、農業、保護及其他分區，規定各分區內容許、附條件容許或禁止的使用。這是傳統 zoning 的核心途徑。

管制可採較嚴格的「非累積式」方式：分區只容許列明的用途，未列明者不得使用；也可採較寬鬆的「累積式」方式：較高階或較低衝突的用途可納入其他分區容許使用。實際制度須依都市計畫及相關規定判斷，不能只憑分區名稱推定個別基地可作何種使用。

2. 使用強度與開發量管制

除管制「做什麼」，也管制「做多少、建多高」。主管機關可依地區發展定位、公共設施服務能力及環境條件，規範建築量體、人口或活動密度，以及建築物高度等。

3. 績效或環境標準管制

不只以用途名稱判斷開發是否適當，也對開發造成的外部影響訂定標準，例如噪音、空氣污染、交通衝擊、採光、景觀與安全。符合標準的使用得以容許，超出標準則須改善或不得設置。此途徑較著重實際影響與環境品質。

4. 彈性與誘因式管制

核心觀念

本題重點是把「氣候風險」納入都市公共設施計畫，說明公共設施如何降低災害暴露與脆弱度，並在災害發生時維持基本服務。作答宜從風險辨識、空間配置、設施設計、系統韌性、執行管理依序論述。

極端降雨、熱浪、乾旱、強風及海平面上升等氣候衝擊，可能使道路中斷、排水失效、供水供電不穩、公共服務停擺，並加重高齡者、身心障礙者、低收入戶等族群的風險。因此，公共設施計畫不能只按人口推估用地及設施數量，也須考量災害風險、設施服務範圍、生命線相依性與弱勢人口的避難需求。

以命題當年（民國 108 年）法規為準。《都市計畫法》第 42 條列舉都市計畫公共設施用地類別，包括道路、公園、綠地、廣場、學校、社教、體育、醫療、機關及上下水道等。公共設施計畫應配合都市計畫內容與防災需求，檢討其區位、規模、配置、建設時序及維護管理。現行法規與政策已有後續修正及發展，解題仍依命題當年法制與政策背景作答。

解題方法

本題可採「風險評估—空間調適—設施韌性—公平服務—治理落實」的架構。先交代氣候衝擊與設施失效的關係，再提出對應原則；每項原則都要連結具體設施或規劃作法，避免只列抽象口號。

一、依風險評估配置設施

盤點淹水潛勢、土石流、坡地災害、海岸侵淹、熱島及缺水等風險，並疊合人口、土地使用、重要設施與生命線系統資料，辨識高風險地區及關鍵節點。公共設施的選址與擴建，應避開高災害風險或環境敏感地區；必要設施則須經風險評估後，配置防護措施與替代服務方案。

評估不應只看單一設施，也要檢視設施彼此依賴的情形。例如抽水站仰賴電力，道路仰賴排水系統維持通行；其中一項失效，就可能造成整體服務中斷。

二、以土地與設施配置降低災害暴露

利用公共設施的空間配置兼具防災、調適功能：

• 公園、綠地及開放空間：保留滯洪、蓄水及緊急避難空間，並以植栽與透水鋪面降低地表逕流及熱島效應。
• 道路與交通設施：確保避難與救災路網連通，避免單一路徑中斷造成孤島；重要道路及橋梁應考量淹水、強風等風險。
• 排水及水利設施：依極端降雨情境檢討排水容量，結合滯洪池、雨水貯留、透水鋪面及水道空間，推動逕流分擔與出流管制。
• 供水、供電及通訊設施：提高關鍵節點防護能力，適度分散設置，並準備備援系統。

三、提升設施耐災與持續服務能力