108 地方特考四等 都市計畫技術 環境規劃及都市設計概要 考古題詳解

核心觀念

本題要說明都市設計如何同時回應氣候變遷的「調適」與「減緩」，並把兩者落實到實質空間設計及規劃管理機制。兩者互相補充，但處理的問題不同：

• 調適（adaptation）：面對已發生或預期發生的氣候衝擊，調整人為與自然系統，降低暴露度與脆弱度、提升韌性。例如因應強降雨與淹水、熱浪、乾旱及海平面上升。
• 減緩（mitigation）：減少人為溫室氣體排放，或增加碳吸收與儲存。例如降低建築與交通能源需求、增加都市綠地碳匯。

考題以民國 108 年為背景，法規與政策依據應以當年有效內容為準。當時相關法源包括《溫室氣體減量及管理法》及《都市計畫法》；國家政策則可援引《國家氣候變遷調適政策綱領》、《國家因應氣候變遷行動綱領》及《國家氣候變遷調適行動方案（107－111 年）》。現行《氣候變遷因應法》於民國 112 年公布，已取代《溫室氣體減量及管理法》，解題仍以命題當年為準。

解題方法

宜採「風險診斷—空間策略—規劃機制—監測檢討」的架構作答。先界定調適與減緩，再分別說明實質設計作法，最後交代如何透過都市計畫、審議、開發管制及跨部門協調，讓策略成為可執行的規範。

這樣安排可避免只列設計手法，卻沒有說明誰來執行、如何納入法定計畫；也能清楚呈現調適是降低氣候風險，減緩是降低溫室氣體排放或增加碳吸存。

一、調適：降低氣候風險、提升都市韌性

（一）以風險與脆弱度分析作為空間規劃基礎

盤點淹水、坡地災害、海岸侵蝕、熱島及乾旱等風險，辨識人口、公共設施、維生管線及生態系統的暴露程度與脆弱度。依風險高低採差異化土地使用策略，避免在高風險地區持續增加人口與重要設施；必要時限制開發、調整使用強度，或保留遷移與退縮空間。

（二）以藍綠基盤調節水文與微氣候

保留河川、埤塘、濕地、農地及自然排水路徑，串聯公園、綠地、行道樹與水岸空間，形成都市藍綠網絡。基地設計則提高透水面積，設置雨水貯留、滯洪、入滲及再利用設施，降低暴雨逕流尖峰與積淹水風險。這些空間也能遮蔭、蒸散降溫，改善熱環境。

（三）調整建築與公共空間設計

依基地條件配置建築退縮、開放空間、遮蔭設施與植栽，降低行人曝曬及熱島效應；建築物可採高架、抬高重要設備或防水防淹設計，減少淹水損害。設計並應兼顧極端高溫、強風、豪雨及停電等情境下的避難、通行與維生需求。

（四）強化公共設施與社區韌性

確保避難場所、醫療設施、道路、電力、供水及通訊等維生系統具有備援能力，避免單一設施受災即造成服務中斷。以公園、學校等公共空間兼具平時休憩、滯洪、避難及災後支援功能，並將高齡者、兒童及其他易受影響族群納入風險評估。

二、減緩：降低排放、增加都市碳吸存

（一）以緊密且混合使用的都市型態減少能源需求

透過適當的密度與土地混合使用，使居住、就業、購物及公共服務較接近，縮短日常旅次距離。發展大眾運輸導向的都市結構，將高密度發展集中於公共運輸場站及廊帶周邊，降低私人汽機車依賴與交通排放。

（二）以大眾運輸、步行與自行車改善運輸結構

核心觀念

本題分成兩部分：第一部分考《都市計畫法》對舊市區更新方式的分類；第二部分考都市設計如何在更新過程中協調建築、公共空間、交通、環境與地方特色。

法規時點：以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。《都市計畫法》第 64 條將都市更新處理方式分為「重建、整建、維護」三種。現行法規曾有後續修正；本題作答仍以命題當年條文為準。

解題方法

先依更新介入程度區分三種方式：從全面拆除重建，到改善既有建築與設施，再到以管理維持現況品質。接著，依都市設計的工作範圍，說明更新不只處理基地內建築，也須改善周邊公共環境，並交代各項考量的重要性。

一、舊市區更新的處理方式

依《都市計畫法》第 64 條，都市更新處理方式如下：

1. 重建：對全地區徵收、拆除原有建築並重新建築，辦理住戶安置；必要時得變更土地使用性質或使用密度。重點在全面改造老舊地區，改善土地利用與都市機能。
2. 整建：改建、修建或維護區內建築物，充實設備；必要時得就部分指定土地及建築物徵收、拆除及重建，並改善區內公共設施。重點在保留多數既有建物，同時改善建築與公共環境。
3. 維護：加強土地使用及建築管理，改善公共設施，使地區維持良好狀況。重點在預防環境品質衰退，通常不涉及全面拆除或大規模重建。

二、都市更新過程中都市設計的考量項目及重要性

都市設計須使更新基地與周邊地區整體銜接，兼顧公共利益、環境品質與居民生活。主要考量項目如下：

核心觀念

本題考查都市發展如何改變地表覆蓋、熱量收支與通風條件，進而形成或加劇都市熱島與都市暖化，以及都市設計和環境規劃如何降低熱負荷、改善熱舒適與提升氣候韌性。

「都市暖化」可廣義指都市氣溫上升；其中常見的局部現象是都市熱島效應：都市建成區的氣溫高於周邊郊區，且常在夜間更為明顯。其成因包括：

1. 地表不透水化：道路、屋頂及鋪面取代植生與土壤，減少蒸散與遮蔭。
2. 蓄熱與放熱增加：混凝土、瀝青等材料吸收並儲存太陽輻射，入夜後持續釋熱。
3. 人為熱排放增加：交通、空調、工業與建築能源使用直接向都市環境排熱。
4. 都市形態改變：高密度建築可能減少風速、阻礙通風；街谷亦會增加輻射反射與熱量滯留。
5. 綠地與水體不足：降低蒸發冷卻與局部調節氣溫的能力。

這些因素與全球氣候變遷造成的整體升溫相互作用，使都市熱風險更加突出。本題屬申論題，無須計算；也沒有特定法條或法定公式須引用。

解題方法

依「都市發展方式 → 暖化機制 → 影響 → 規劃設計對策」作答。先說明都市化如何改變地表與能量收支，再分述對環境、健康與都市機能的影響，最後將對策分成都市設計與環境規劃兩個層次，並使對策能對應前述成因。

都市發展與都市暖化的關係

都市人口與建築量增加，通常伴隨土地開發、道路與鋪面擴張，以及能源消耗成長。自然地表被不透水材料覆蓋後，雨水較難入滲，植生蒸散與遮蔭減少；同時，建築物和鋪面吸收的熱量增加，並在夜間釋放。交通、空調與其他能源使用也會排出人為熱量。

此外，建築高度、密度與排列方式會改變日照、天空可視率和風場。若街廓過於封閉、風廊被阻斷，熱空氣不易散逸；若綠地、水體分布不足，局部降溫效益也難以形成連續網絡。因此，都市暖化並非單由人口增加造成，而是土地使用、建築形態、材料選擇、綠藍資源配置及能源使用共同作用的結果。

都市暖化的影響

• 人體健康與熱舒適：高溫增加熱緊迫、熱衰竭與中暑風險，對高齡者、幼童、戶外工作者及慢性病患者影響較大；夜間高溫也會妨礙休息與身體散熱。
• 能源與碳排：空調需求增加，帶動用電尖峰與能源消耗；若能源供應仍仰賴化石燃料，排放增加又會加重氣候變遷。
• 空氣品質：高溫可能加劇臭氧等光化學污染問題；熱與污染物累積也會降低戶外環境品質。
• 水文與生態：不透水面增加使逕流與暴雨積淹水風險上升；棲地破碎與熱環境改變亦會影響都市生物多樣性。
• 都市公平與生活品質：缺乏樹蔭、綠地或良好住宅隔熱的地區，居民較難避暑；熱風險因所得、居住條件與工作型態不同而不均。

都市設計及環境規劃的因應

一、都市設計層次

核心觀念

本題考凱文・林區（Kevin Lynch）在《城市意象》（The Image of the City）提出的「都市五元素」，以及如何用這五種空間線索描述一座城市的可辨識性與意象結構。五元素是居民觀察、使用及記憶都市空間時常見的分類，並非都市計畫法定分區或土地使用項目。

五元素定義與例子

1. 路徑（Paths）：人們日常移動、觀察城市的通道，是城市意象的主要脈絡。包括道路、街道、步道、鐵路或水路。 例：臺北市的忠孝東路、淡水信義線。

2. 邊界（Edges）：具有線性特徵、可被感知為分隔或界定空間的界線。它可能是不可通行的屏障，也可能是可穿越但仍能辨識的區隔。 例：基隆河河岸、鐵路沿線、快速道路。

3. 區域（Districts）：具有共同特徵、可供人辨認，且通常能讓人感覺身處其中的較大範圍。共同特徵可能來自土地使用、建築形式、活動或地方文化。 例：臺北市大稻埕歷史街區、信義計畫區。

4. 節點（Nodes）：人們可進入、停留、聚集或轉換方向的焦點位置，常見於交通交會處、廣場或活動中心。 例：臺北車站、捷運忠孝復興站周邊。

5. 地標（Landmarks）：供人從外部辨識與定位的顯著物件或場所，通常是可見的參照點；與節點不同，地標主要用來辨認方向，不一定是人們進入或聚集之處。 例：臺北 101、圓山大飯店。

解題方法：以臺北市分析

作答時先簡述五元素定義，再選擇熟悉、具代表性的城市，將具體空間逐一對應到五類。每個例子都要說明它為何符合該類，並呈現元素之間如何共同構成城市意象。

以臺北市為例：