107 地方特考四等 都市計畫技術 環境規劃及都市設計概要 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）法規為準，核心在於檢驗考生對《國土計畫法》（民國 105 年 1 月公布施行）及內政部於民國 107 年 4 月 30 日公告實施之《全國國土計畫》中「國土功能分區」體系之掌握程度。

本題運用之關鍵法規與定義如下：

1. 《國土計畫法》第 20 條第 1 項第 3 款：明定「農業發展地區」之劃設意旨為基於確保糧食安全及保護農業生產環境，並訂定其各類別法定意涵（第一類至第四類及其他必要之分類）。
2. 《全國國土計畫》第三章「國土功能分區劃設原則」：將農業發展地區於實務規劃層面細分為五類，並明定「第一類農業發展地區」之實質劃設指標與標準。 （註：現行《國土功能分區及其分類劃設原則》後續雖有多次技術性規範編修與檢討，但農業發展地區五大分類與農一「優良農地、重劃與糧食安全」之核心劃設架構仍維持一致。）

---

解題方法

本題為標準的法規制度與計畫技術申論題，採「雙層次法」進行論述：

1. 第一子題（分類層次）：必須先寫出《國土計畫法》第 20 條之法定基準分類（第一類至第四類及其他必要之分類），接著點出民國 107 年《全國國土計畫》所正式確立之五類架構（特別是「第五類：都市計畫農業區」為實務關鍵分類），展現兼具「上位法規」與「國家實體計畫」之完整專業視野。
2. 第二子題（農一劃設準則層次）：從「法規定義」、「空間實體條件（投資設施、土質等級、規模連續性）」及「排除原則」三大面向逐一展開，精準寫出「重大農業改良設施」、「優良農牧用地」、「規模達 25 公頃以上且農業使用率達 80%」等客觀量化與質性門檻。

---

選項分析

本題為申論試題，非選擇題，故無個別選項。本題評分重心在於：

1. 分類名稱與定義是否完整，特別是能否精準列出農一至農五之定義。
2. 劃設準則是否寫出具體的劃定指標（如重大投資、糧食安全、特定農業區、面積與使用率門檻），而非僅抄寫法條抽象文字。

---

解題技巧

1. 五類口訣速記：「優、良、坡、聚、都」

• 農一：優良農業環境（糧食安全、重大改良）。
• 農二：良好農業環境（多元發展）。
• 農三：山坡地農業環境（林業比率低）。
• 農四：農村聚落（集居生活）。
• 農五：都市計畫農業區。

2. 常見失分陷阱：

核心觀念

本題測驗都市計畫與基地規劃領域中「自然環境調查」的核心基礎——地形分析（Topographic Analysis）。在景觀生態規劃理論（如 Ian McHarg 倡導的套疊分析法）中，地形為形塑基地微氣候、地表水文逕流、視覺景觀、動線組織及防災安全的骨幹架構。

本題主要涵蓋之學理定義與管制標準如下（以命題當年民國 107 年法規為準）：

1. 坡度與等高線：坡度為垂直高差與水平距離之比值，數學公式表示為： $\text{坡度 } S (\%) = \frac{H}{L} \times 100\%$ 在規劃實務上，坡度直接決定土地利用適宜性（Land Suitability）及開發限制。依民國 107 年之《非都市土地開發審議作業規範》及《建築技術規則建築設計施工編》第十三章（山坡地建築）規定，基地坡度達 $30\%$ 以上或 $55\%$ 以上者，常被列為限制開發、保護區或不可建築用地。
2. 微地形與排水：山脊線（分水嶺）與山谷線（集水線）決定了地表排水路徑與集水區範圍。
3. 微氣候與日照：坡向（Aspect）決定受光面與背光面、迎風與背風，對建築節能與座向配置具有決定性影響。

---

解題方法

本題為標準的「記憶兼實務操作型」申論題，題意明確要求回答兩大部分：「應分析之內容」與「資料取得來源」。答題切入架構應掌握以下原則：

1. 地形分析內容（系統化推導）： 切忌雜亂條列，應依循「幾何物理特性 $\to$ 景觀生態與氣候特性 $\to$ 工程與防災應用」的邏輯層次推進：

• 幾何高度與坡度：高程分析、坡度分析（含坡度分級圖）。
• 空間方位與微地貌：坡向分析、微地形與特徵地貌（山脊、山谷、鞍部）。
• 工程與安全評估：挖填方（土方平衡）分析、邊坡與地質災害潛勢分析。

2. 資料取得來源（由現成資料至現地實測）： 應區分為「現成二級圖資（政府公開資料/GIS）」與「初級資料（現場勘查與工程測繪）」兩大類，並具體寫出民國 107 年當時主管機關及圖資名稱，展現考生對實務作業的熟悉度。

---

選項分析

本題為申論題型，非選擇題。試卷閱卷給分之關鍵落點分析如下：

• 地形分析內容（約占 12～15 分）：若僅寫出「高程」與「坡度」，分數約僅達及格邊緣；必須完整寫出「高程、坡度分級、坡向、微地形特徵、土方整地、災害穩定性」等六大維度，並說明各維度之規劃意義，方能取得高分。
• 資料取得來源（約占 10～13 分）：需涵蓋政府官方圖資（數值地形模型 DTM、像片基本圖、地質圖）、現代空間資訊技術（GIS、LiDAR、UAV 空拍）與傳統現地測量（全測站、水準測量）。

---

解題技巧

1. 記憶口訣：地形分析內容六要訣——「高（高程）、坡（坡度）、向（坡向）、貌（地貌/微地形）、方（土方/整地）、災（邊坡安全/敏感性）」。
2. 踩分亮點：

• 提及坡度時，務必引用《建築技術規則》或《非都市土地開發審議作業規範》中的法定坡度級距概念（如 $5\%$、$15\%$、$30\%$、$55\%$），展現法規敏感度。
• 資料來源不可僅泛稱「上網查」或「買地圖」，務必寫出具體的政府專責機關（如內政部國土測繪中心、經濟部中央地質調查所、農林航空測量所）與專業測繪名詞（LiDAR、DTM/DEM）。

3. 作答時間分配：申論題滿分 25 分，本題答題時間應嚴格控制在 20～22 分鐘內，版面以條列配合重點說明，篇幅控制在 1.5 至 2 頁試卷紙。

---

【答案】

進行基地規劃與都市設計之基地調查時，地形（Topography）項目之分析內容與資料取得來源詳述如下：

一、地形項目應分析之內容

地形是基地實體環境之骨架，其分析內容主要包括以下六大面向：

1. 高程與等高線分析（Elevation & Contours）：

• 分析內容：分析基地的絕對高程（海拔標高）與相對高程差，釐清最高點、最低點及其空間分佈；透過等高線之間距疏密判讀地勢起伏變化。
• 規劃意義：評估基地的淹水潛勢、整體排水重力流方向、視覺景觀眺望點（Viewpoints），以及垂直交通動線組織之可行性。

2. 坡度分析（Slope Analysis）：

• 分析內容：依據地形垂直高差與水平距離計算坡度百分比（或角度），並進行「坡度分級」，通常劃分為：
• 平坦地（$0\% \sim 5\%$）：適宜高密度建築、大型廣場及主要活動區。

核心觀念

本題旨在測驗考生將生態學概念轉化為具體空間實踐之能力，核心跨越「景觀生態學」、「都市水文學」與「都市設計實務」三大領域：

1. 都市綠色基盤（Green Infrastructure, GI）：指由自然、半自然空間及綠色技術構件所組成的「多功能互聯網絡」（Interconnected Network），包含都市林、公園綠地、水系廊道、綠色街道、綠屋頂等，強調自然生態歷程與人工建造環境的整合。
2. 生態系統服務功能（Ecosystem Services, ES）：依聯合國《千禧年生態系統評估》（Millennium Ecosystem Assessment, MA, 2005）之分類架構，主要涵蓋四大服務範疇：

• 供給服務（Provisioning）：如都市農園的糧食供給、水源涵養。
• 調節服務（Regulating）：微氣候調節（緩解熱島效應）、逕流與雨洪調節、碳固吸與空氣淨化。
• 支持服務（Supporting）：提供棲地空間、生物多樣性維持、營養鹽循環、土壤形成。
• 文化服務（Cultural）：親水休憩、景觀美學、身心療癒、環境教育。

3. 都市設計（Urban Design）之轉化角色：透過法規準則（如基地保水率、退縮騎樓綠化、透水鋪面管制）、街道斷面幾何配置、立體空間管制及開放空間系統規劃，賦予綠色基盤具體的空間形式與實質功能。

---

解題方法

本題題型為「實例論述題」，切忌流於空泛的口號宣傳（例如僅寫「廣植樹木」、「多蓋公園」）。答題應採取​「三段式映射邏輯」​展開各案例：

$\text{都市設計實質手段（How）} \longrightarrow \text{綠色基盤構件載體（What）} \longrightarrow \text{發揮之生態系統服務（ES效益）}$

為展現完整的都市規劃視野，三個例子應分別涵蓋微觀（街道尺度）、中觀（街廓／建築基地尺度）​及巨觀（都市藍綠網絡尺度），並對應不同的生態系統服務類型（調節服務、支持服務、文化服務），以突顯回答的廣度與專業深度：

• 案例一（微觀・街道尺度）：低衝擊開發（LID）綠色街道 $\rightarrow$ 發揮​「調節服務」（雨洪調節、水質淨化與地下水涵養）。
• 案例二（中觀・街廓建築尺度）：立體綠化與建築退縮風廊 $\rightarrow$ 發揮​「調節服務」（微氣候溫降、緩解都市熱島與空氣擴散）。
• 案例三（巨觀・網絡尺度）：水岸藍綠廊道與生物步道整合 $\rightarrow$ 發揮​「支持服務」（棲地營造與多樣性）與​「文化服務」（遊憩美學）。

---

選項分析

本題為申論題，無選項分析。

---

解題技巧與常見陷阱

1. 破題精準，名詞界定不可省略：在進入三個範例前，必須先簡要界定綠色基盤（GI）與生態系統服務（ES）的理論意涵，展現科班專業素養。
2. 陷阱：將「都市設計」寫成「單純種樹或綠化」：都市設計的核心是「空間佈局、斷面設計、法規管制準則、介面整合」。說明時務必帶出都市設計專有名詞（如：斷面配置、下凹式綠帶、連續樹穴、建築退縮、風廊導引、近自然工法）。
3. 陷阱：生態系統服務功能未明確歸類：說明效益時，必須明確點出屬於「調節」、「支持」或「文化」服務，不可含糊籠統以「對環境很好」帶過。

核心觀念

本題旨在測驗考生將國際永續發展思維轉化為實體都市規劃與設計對策之能力，核心架構圍繞在聯合國 2015 年發布之「2030 永續發展議程」（2030 Agenda for Sustainable Development）中的 SDG 11：永續城市與社區（Sustainable Cities and Communities）。其核心概念與相關法規依據包含：

1. 都市包容性（Inclusive City）：

• 核心定義：奠基於「空間正義（Spatial Justice）」與「邁向所有人共享之都市權（Right to the City）」，確保不同年齡、性別、身心能力與經濟階層的市民，皆能公平享有都市居住空間、公共設施、綠地、大眾運輸與公眾參與決策之權利。
• 法定與規劃工具：以《住宅法》之社會住宅保障弱勢機制（以民國 107 年命題時法規為準，規定社會住宅應提供至少 30% 比率予經濟或社會弱勢者；現行法已修正提高至 40%）、市區道路無障礙法規、通用設計（Universal Design）及公民參與機制（如參與式預算）。

2. 都市安全（Safe City）：

• 核心定義：指防範與降低人為暴力、犯罪、交通事故及結構安全危險，營造免於恐懼與意外傷害的生活環境。
• 法定與規劃工具：防衛空間理論（Defensible Space）與「透過環境設計預防犯罪（CPTED）」；人本交通安全環境設計（如標線型人行道、路口縮窄）；《建築法》與《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（民國 106 年公布施行）對結構耐震安全與消防避難動線之規範。

3. 都市韌性（Resilient City）：

• 核心定義：指都市系統在面臨極端氣候（暴雨、高溫）、地震等慢性壓力或急性衝擊時，具備「抵禦（Absorb）」、「調適（Adapt）」、「迅速回復（Recover）」及「轉型演進（Transform）」之動態承載彈性。
• 法定與規劃工具：以《災害防救法》、《都市計畫法》為架構，結合低衝擊開發（Low Impact Development, LID）、海綿城市（Sponge City）、逕流分擔與出流管制、複合型防災公園及微氣候調節。

---

解題方法

本題為典型「國際倡議觀念＋本土實務案例」的申論整合題型。最佳答題策略為採「概念定義 $\rightarrow$ 具體推動指標 $\rightarrow$ 本土案例對應實踐」的三段論式鋪陳。

1. 案例選定策略： 選取各項規劃措施推動成熟、制度公開度高且具代表性的「臺北市」為實例。臺北市在社會住宅推動、通用人本交通、CPTED 治安維護、危老耐震評估、海綿城市水利調節等方面均有完整的政策與實質工程可資佐證。
2. 論述架構鋪陳：

• 引言：破題說明 SDG 11 旨趣，並確立以臺北市為解析對象。
• 本論一（包容性）：鎖定居住平權（社會住宅混居）、通用移動（無障礙低底盤公車與捷運系統）、決策參與（參與式預算）。
• 本論二（安全）：鎖定人本交通安全（鄰里交通改善計畫）、治安防衛（公園照明與視線通透性）、構造耐震（老舊建物耐震安檢與危老重建）。
• 本論三（韌性）：鎖定極端降雨因應（海綿城市、透水鋪面、雨水調節池）、複合防災系統（防災公園規劃）。
• 結論：整合包容、安全與韌性之綜效，強調跨部門協作對邁向永續都市之重要性。

---

選項分析

本題為申論試題，無選擇題之客觀選項。閱卷評分點集中於三大核心構面之定義嚴謹度與本土案例對接的精確度，各構面得分要點解析如下：

1. 「包容性（Inclusive）」論述要點：

• 評分關鍵：是否點出「弱勢群體保障」與「多元平權使用」。若僅寫出「蓋很多公園讓大家玩」，缺乏階層混合、通用設計或經濟弱勢保障，屬低分回答。
• 必要論點：提及社會住宅避免標籤化的混居型態、無障礙設施與公共決策參與。

2. 「安全（Safe）」論述要點：

• 評分關鍵：是否區分「日常生活防護」與「極端衝擊回復」。安全側重於人身安全、交通安全與常態建築構造安全。
• 必要論點：空間防衛設計（CPTED）、行人動線安全改善、老屋耐震與消防防火區劃。

3. 「韌性（Resilient）」論述要點：

• 評分關鍵：是否展現「與自然共存、吸收衝擊、自我調適」的生態與防減災觀點。若誤將耐震硬體單純歸於韌性而未論及承載回復力，論證力道較弱。
• 必要論點：保水透水設計、滯洪容受力、都市氣候調節機能、防減災系統之備援與彈性。

---

解題技巧

1. 概念切分防呆： 考場上考生最易混淆「安全」與「韌性」。

• 安全（Safe）​是「防患未然、確保不發生危險」，針對日常犯罪、行車意外、火災發生率等「降低危害發生機率」。
• 韌性（Resilient）​是「假定災害必然發生，系統具備容受度與回復力」，強調極端暴雨淹水後的退水速度、設施機能備援與生態調適。

2. 答題版面配置：