111 地方特考四等 都市計畫技術 環境規劃及都市設計概要 考古題詳解

核心觀念

本題評量近代都市設計兩大核心思潮——**「新都市主義」（New Urbanism）與「景觀都市主義」（Landscape Urbanism）**之理論系譜、空間主張及其落實於實務規劃時的制度與物理限制。

1. 新都市主義（New Urbanism）：

• 思潮起源：發軔於 1980 年代末期至 1990 年代（代表文獻為 1996 年《新都市主義憲章》，Charter of the New Urbanism；代表人物包括 Andrés Duany, Elizabeth Plater-Zyberk, Peter Calthorpe 等）。核心在於批判二次大戰後北美「郊區蔓延」（Suburban Sprawl）、單一使用分區（Euclidean Zoning）及汽車導向規劃所引發的社區疏離、環境破壞與能源浪費。
• 核心觀念：以「建築、街廓與街道」為都市構成之基本單元，強調人本尺度、可步行性（Walkability）、傳統鄰里發展（Traditional Neighborhood Development, TND）、大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD）及形態導向編碼（Form-Based Codes, FBC）。

2. 景觀都市主義（Landscape Urbanism）：

• 思潮起源：興起於 1990 年代末至 2000 年代初（代表學者包括 Charles Waldheim, James Corner, Mohsen Mostafavi 等）。核心在於批判傳統都市設計過度偏重建築實體（Architectural Figure）與靜態幾何終態，無法應對後工業去工業化、廢棄棕地（Brownfields）及複雜的生態水文過程。
• 核心觀念：主張「景觀是建構當代都市的基本媒介」（Landscape as the medium of urbanism），而非建築或硬體基盤；融合景觀生態學，強調過程性、時間動態演替（Temporality & Succession）以及以生態／綠色基盤（Ecological/Green Infrastructure）整合水文、植生與都市機能。

3. 相關法規與機制脈絡（以命題當年民國 111 年都市計畫體系為準）：

• 涉及《都市計畫法》第 32 條及各級土地使用分區管制要點（土地混合使用限制）。
• 《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》中有關公共設施檢討與綠地系統建置。
• 都市設計審議機制、都市更新條例及出流管制／逕流分擔（水利法）等韌性國土政策工具。

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解題方法

申論此題宜採「結構化平行對比法」，確保評分委員能在短時間內掌握重點。作答切入點如下：

1. 引言破題：一句話點出兩大思潮皆是對「現代主義（功能分離、汽車優先）」之反動，但選擇的「救贖介質」根本不同（新都市主義選擇實體建築街廓與人本交通；景觀都市主義選擇水平景觀生態與水文基盤）。
2. 分項開展：分兩大主段落，分別對「新都市主義」與「景觀都市主義」闡述：

• 論述重點：歸納 3～4 個具體專有名詞與核心原則。
• 實務落實課題：從「土地利用／法令制度」、「市場經濟／社會分層」、「維管與跨域治理」等現實面向切入。

3. 結語整合：點出兩者並非絕對對立，近代韌性都市與永續社區規劃正趨向兩者的互補整合。

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選項分析

本題為專業申論題，非選擇題，無選項設計。 評分重心在於概念定義是否精準、專業術語使用是否到位，以及實務批判能否切中台灣現行都市計畫審議與開發實務的痛點。

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解題技巧

1. 記憶口訣與對照表：

• 新都市主義：看重「縱向實體（建築街廓）、步行節點、混合使用、傳統社區形式、靜態編碼」。
• 景觀都市主義：看重「水平地表（景觀基盤）、生態水文、過程演替、棕地修復、動態適應」。

2. 考場得分關鍵對比矩陣：

比較向度	新都市主義（New Urbanism）	景觀都市主義（Landscape Urbanism）
都市基本構成媒介	建築、街道、街廓（立面與建築形式）	景觀、生態基盤、水文網絡（水平地表）
批判對象	郊區蔓延、汽車依賴、單一分區	建築中心主義、靜態形式美學、忽略生態過程
空間形態特徵	緊湊、高密度、網格化街道、傳統鄰里	水平延展、多孔性（Porous）、景觀拼貼、生態廊道
規劃核心工具	形態導向編碼（FBC）、TOD、TND	生態水文模型、棕地生態復育、動態調適規劃
主要實務困境	易淪為高級封閉郊區、忽視非典型基地生態	空間形式邊界模糊、降低土地使用效率、維管成本高

3. 常見失分陷阱：

• 切忌將「景觀都市主義」簡化為「都市多種樹或闢建公園」；

核心觀念

本題旨在測驗極端氣候調適政策中，我國水利與空間規劃結合的核心機制——「承洪韌性都市」與「流域整合治理」。傳統防洪思維以「築堤防堵、水道排除」為主，面對超標降雨易造成都市內澇；民國 107 年立法院三讀通過、108 年正式施行之《水利法》第八章之一，正式引進「逕流分擔」與「出流管制」雙軌機制（以命題當年民國 111 年法規為準）：

1. 逕流分擔（巨觀／公部門／區域承洪）：規範政府部門透過流域土地、公共設施空間共同吸收超額雨水。
2. 出流管制（微觀／開發者／基地自負）：要求各項土地開發行為人自行吸收開發增加之地表逕流，落實「誰開發、誰負責」原則。
3. 都市設計整合：將低衝擊開發（LID）、綠色基盤（Green Infrastructure）、基地保水及多目標滯洪概念，落實於實體空間管制。

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解題方法

本題屬政策法規與都市設計實務整合型申論題，答題架構應採「對稱比較＋實務分層落實」法：

1. 概念對比切入：清楚切分「逕流分擔」與「出流管制」的主體、範圍、目的與法定條件，製作結構化對照，展現法規熟練度。
2. 實務分級對應：將水利法抽象的逕流削減義務，具體轉譯為都市設計實務。建議由小至大依「建築基地尺度」、「開放空間／公設尺度」及「都市設計管制規範（審議制度）尺度」層層推展，提出可操作的設計手法（如 LID、雨水滯蓄、透水鋪面、多目標滯洪等）。

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試題子題分析

本題由兩個主要設問構成，評分核心落於以下要點：

• 子題一：逕流分擔 vs. 出流管制（目的與條件）
• 逕流分擔：目的在於突破水道排洪極限，透過土地分擔雨水；條件著眼於中央劃定公告之特定淹水潛勢排水系統或流域，由政府擬定計畫並指定公有公設配合。
• 出流管制：目的在於避免土地開發破壞保水能力導致下游負擔；條件著眼於私部門或公部門達一定規模（法定 2 公頃以上）之土地開發行為，須提報計畫並設置滯洪保水設施。
• 子題二：都市設計實務配合措施
• 須具備城鄉規劃與空間設計語言，非單純照抄水利工程名詞。應扣合基地保水、立體綠化、地表微地形整地、公共設施多目標兼作滯洪等實質設計工具。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：「逕流分擔公家帶頭，劃定區域齊承洪；出流管制開發負責，達標基地設滯洪」。
2. 常見陷阱防範：

• 易混淆兩者主體：逕流分擔的主擬定者是「主管機關」（結合跨局處公有設施）；出流管制的提報者是「土地開發行為人」。
• 都市設計實務切忌只寫口號（如「加強綠化」），必須列出具體空間設施與機制（例如：下陷式球場、雨水花園、入滲側溝、出流管制銜接都設審議容積獎勵或綠建築指標）。

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【答案】

一、逕流分擔與出流管制之實施目的與條件

我國《水利法》增訂第八章之一，建立「逕流分擔」與「出流管制」雙軌機制，使治水策略由傳統「水道防洪」轉型為「土地與水道共同承洪」，以提升都市耐淹能力。依命題當年（民國 111 年）法規規定，兩者之實施目的與條件如下：

（一）逕流分擔（《水利法》第 83 條之 2 至第 83 條之 6）

1. 實施目的： 因應極端氣候超出水道保護標準之降雨，將無法即時排入河川排水系統之逕流水量，藉由水道及其集水區內之土地、公共設施共同吸納與暫存，達到「流況改善、空間承洪、流域共擔」之目標。
2. 實施條件：

核心觀念

本題評量考生在「都市防災規劃」與「文化資產/歷史街區保存」兩大領域之跨域整合能力。核心概念與法規依據包含：

1. 歷史街區的空間特性：高密度木石/磚木造建築群、街道狹窄蜿蜒、開放空間不足、公共設施管線老舊，具備高度之歷史與文化紋理價值，但同時具備「高火載量」、「救災動線受阻」與「避難疏散困難」之高易致災特性。
2. 大型活動與動態人流風險：節慶活動聚集大量外來遊客，造成「環境容受力超載」、「空間認知低落」及潛在「群眾踩踏（Crowd Crush）」與混亂避難風險。
3. 性能式防災與替代因應思維：傳統現代化都市防災手段（如拓寬道路、設置標準防火區劃、強制拆遷打通）將嚴重破壞歷史街區空間紋理；因此必須導入「性能設計（Performance-based Design）」與「防救災因應計畫」之彈性調適概念。
4. 相關法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《文化資產保存法》第 26 條及其授權之《古蹟歷史建築紀念建築及聚落建築群建築管理土地使用兩者許可及免適用建築法之部分規定辦法》（以因應計畫替代部分現行建築與消防法規之硬性規定）。
• 《災害防救法》、《消防法》及《建築技術規則》。

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解題方法

本題為標準的「課題與對策」型都市規劃申論題，應採取「雙目標衝突釐清 $\rightarrow$ 課題診斷（空間硬體、活動人潮、法制管理） $\rightarrow$ 策略規劃（實質空間調適、活動營運管理、智慧與社區治理）」的架構進行論述：

1. 破題定位：明確指出歷史街區防災之根本矛盾在於「歷史紋理的不可逆性」與「現代防災規範的標準化要求」，解題思維必須建立在「不破壞紋理的性能化防災」與「軟硬體兼施」。
2. 課題剖析（Problem Analysis）：從「實質環境紋理（硬體）」、「節慶動態人流（人/軟體）」及「法規治理體系」三面向，具體指出安全瓶頸。
3. 對策擬定（Countermeasures）：將課題逐一對應至防減災階段，提出「空間減災與安全動線營造」、「消防搶救調適與替代設施」、「人流承載管制與動態指引」、以及「社區自主防災組織與演練」。

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選項分析

本題為申論題型，無個別選項。閱卷評分的核心向度分析如下：

• 向度一：是否精準點出歷史保存與防災之根本衝突：若僅提出「拓寬巷道」、「拆除違建以利消防車進入」，則完全忽視保存目標，將遭大幅扣分。
• 向度二：課題分析是否兼顧「平時休憩」與「節慶人潮」：必須特別納入群眾聚集引發之推擠踩踏與逃生盲區課題。
• 向度三：對策是否具體且具可操作性：是否提出小型消防載具、性能化因應計畫、微型避難空間、智慧人流監控等符合都市設計實務之對策。

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解題技巧

1. 架構對稱原則：提出的「課題」與「對策」必須存在清晰的一對一或矩陣式呼應關係，不可課題寫 A、對策卻跳到 B。
2. 必背專業術語：作答時多運用「性能式防災」、「空間紋理」、「微型避難節點」、「環境容受力」、「細水霧滅火系統」、「避難誘導系統」、「自主防災社區」等專有名詞，可顯著提升專業感。
3. 常見答題陷阱：

• 陷阱一：全面套用現代《建築技術規則》或《消防法》標準，要求歷史街區拓寬為 6 公尺或 8 公尺道路（此舉直接摧毀歷史空間紋理）。
• 陷阱二：只談火災，忽略重要節慶中的「人群擠壓踩踏」、「用電超載」、「高齡及弱勢疏散」等複合型災害。

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【答案】

一、歷史街區兼顧保存與安全之規劃課題

核心觀念

本題以民國 111 年法規與環境規劃學理為準，核心在於檢驗考生是否具備「景觀生態學」（Landscape Ecology）基礎理論，以及能否將生態保育技術落實於高密度「建成都市環境」（Built-up Environment）的規劃實務中。主要核心觀念與理論依據包括：

1. 斑塊—廊道—基質模式（Patch-Corridor-Matrix Model）： 景觀生態學家 Forman & Godron 提出的結構分析架構。都市基質（建築、道路鋪面）具高抗性與阻隔性；核心綠地、公園、保護區為「斑塊」（Patches）；帶狀綠帶、水系、綠道則為「廊道」（Corridors）。
2. 島嶼生物地理學理論（Island Biogeography Theory）與棲地破碎化： MacArthur & Wilson 提出，棲地面積愈小、距離大陸（或核心源棲地）愈遠，物種滅絕率愈高、移入率愈低。高密度開發導致都市綠地呈現「孤島化」與「破碎化（Fragmentation）」，必須藉由廊道建立基因流動與擴散路徑，降低邊緣效應（Edge Effect）衝擊。
3. 都市藍綠網絡（Blue-Green Infrastructure, BGI）與都市設計機制： 結合理論與政策工具，如「國土生態保育綠色網絡建置計畫」（國土生態綠網）之軸線串聯，以及《都市計畫法》（民國 111 年版）之公共設施用地管制（公園、綠地、綠帶、河道），輔以都市更新、容積獎勵、出流管制等都市設計手段。

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解題方法

本題為典型的「申論型理論與實務綜合題」，共有三個子題切入點：

1. 概念界定：由「島嶼化危機」破題，導入景觀生態學與綠網系統定義。
2. 主要功能：不可僅停留在「動植物保護」，必須擴充至都市規劃尺度的「生態保全、氣候調適、社會景觀」三大維度。
3. 建成環境考量因素：切中題目關鍵字「建成都市環境（已開發完成、用地緊縮、土地權屬複雜）」，從「空間連續性」、「物種需求與尺度」、「人為干擾與抗性阻隔」、「土地權屬與開發整合機制」四大構面系統化展開。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項；考生在申論鋪陳與作答時，常出現以下三種論述偏誤與評分落差：

1. 偏誤一：誤以「大尺度鄉野環境」作答，忽略「建成區」限制

• 錯誤寫法：大量建議開闢數百公尺寬的自然林帶、大面積劃設保護區。
• 評分落差：不符建成都市之現實情境。在既成市區內寸土寸金，應著重「踏腳石（Stepping Stones）」、「微型綠地（Pocket Habitats）」、「街道複層綠化」、「立體綠化」與「河川廊道利用」。

2. 偏誤二：功能論述流於口號，缺乏都市環境微氣候分析

• 錯誤寫法：僅重複說明「保護動物、增加綠意」。
• 評分落差：生態廊道在現代都市規劃中兼具「冷島效益（Cool Island Effect）」、「導風通道（Wind Corridor）」緩解熱島效應，以及「雨水滯滲、逕流分擔」的海綿城市機能，缺少此類機能將失分。

3. 偏誤三：考量因素缺乏「規劃實務與制度工具」

• 錯誤寫法：僅提及植物配置、動物喜好。
• 評分落差：都市計畫技術類科重視「可行性」，必須連結「產權整合」、「交通截斷克服（動物通道）」、「都市計畫退縮規定」及「居民參與」，方能展現專業深度。

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解題技巧

1. 架構化口訣記憶：

• 功能記憶「生、氣、人」：生態保育（基因交流、棲地擴散）、氣候調適（冷島、風廊、透水）、人本遊憩（景觀、療癒、教育）。
• 考量因素記憶「空間、物種、干擾、制度」：空間幾何結構（寬度與踏腳石）、目標物種特性、人為活動抗性、土地與政策工具。

2. 答題關鍵名詞置入： 答卷時務必精確寫出專有名詞：斑塊-廊道-基質、踏腳石（Stepping stones）、邊緣效應（Edge effect）、微氣候調適、生物避難所（Refugia）。閱卷委員對專業術語極度敏感，有助於迅速獲得高分級距。

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【答案】