108 地方特考四等 都市計畫技術 都市及區域計劃法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《國土計畫法》第 32 條第 1 項，重點是：國土功能分區圖公告後開始依國土計畫法進行土地使用管制時，既有建築物或設施若與新管制內容不符，如何處理其使用、修繕、改建及遷移。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。當時條文所稱「區域計畫實施前或原合法之建築物、設施」，係指既有建築物或設施原本合法，但與國土計畫法第 23 條第 2 項或第 4 項所定土地使用管制內容不符者。

解題方法

依第 32 條第 1 項的規定順序作答：

1. 原則上准予修繕，但不得增建或改建。
2. 主管機關認有必要時，得斟酌地方情形，限期命其變更使用或遷移。
3. 因遷移所受損害，應予適當補償。
4. 在主管機關命其變更使用或遷移以前，得繼續為區域計畫實施前之使用、原來之合法使用，或改為妨礙目的較輕之使用。

適用與說明

核心觀念

本題考查都市計畫定期通盤檢討的意義，以及《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》對商業區面積的檢討基準。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依《都市計畫法》第 26 條，都市計畫發布實施後不得任意變更，但擬定計畫機關應每三年內或五年內至少通盤檢討一次，依都市發展情形及人民建議作必要變更。依當時《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 2 條，檢討得視實際情形分期、分區辦理；計畫發布實施已屆滿計畫年限或二十五年者，應全面通盤檢討。全面通盤檢討時，應依主要計畫或細部計畫所定事項，考量未來發展需要，並參考機關、團體或人民建議，作必要修正。

商業區面積須同時檢核兩項上限：

1. 依計畫人口規模計算的商業區面積基準。
2. 商業區面積占都市發展用地總面積的比例上限。

一般市鎮的比例上限為都市發展用地總面積的百分之十。

解題方法

依當時《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 31 條，商業區面積依計畫人口分段累計計算。一般市鎮、計畫人口 15 萬人，適用的分段為：

• 前 3 萬人：每千人最多 0.45 公頃。
• 超過 3 萬至 10 萬人的 7 萬人：每千人最多 0.50 公頃。
• 超過 10 萬至 15 萬人的 5 萬人：每千人最多 0.55 公頃。

因此，按人口規模計算的商業區面積上限為：

其中人口數以「千人」為單位。這是分段累計，不能把 15 萬人全部乘上最高級距的每千人基準。

核心觀念

本題考查都市計畫程序中，民眾如何在規劃、審議、執行三階段表達意見，以及主管機關如何公開資訊、記錄並處理意見。作答時應把「民眾可以表達意見」和「民眾可以決定計畫內容」區分：都市計畫的擬定與審議仍由法定機關負責，民眾參與主要是提供資訊、表達利害與監督程序。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。都市計畫法第 19 條及第 21 條於民國 109 年修正，解題仍採 108 年規定；其基本的公開展覽、徵詢意見及發布周知機制仍是本題核心。

解題方法

依都市計畫程序先後排列三階段，逐一回答：

1. 規劃階段：計畫草案形成前，如何徵求地方意見。
2. 審議階段：草案送都市計畫委員會前後，民眾如何陳述意見、列席或旁聽。
3. 執行階段：計畫核定、發布實施及後續執行時，如何讓民眾知悉、參與，並依法救濟。

法條主軸為《都市計畫法》第 19 條、第 21 條、第 24 條、第 26 條、第 28 條、《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 46 條，以及《各級都市計畫委員會組織規程》第 10 條、第 12 條之 1。

分階段說明

一、規劃階段：草案形成前及研擬中徵詢意見

1. 通盤檢討前公告徵求意見 依《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 46 條，辦理機關應將通盤檢討範圍及有關書件公告 30 日並舉行座談會，公告徵求意見期間及座談會日期、地點並應刊登政府公報、網際網路及新聞紙或新聞電子報。團體或人民得於期間內以書面載明姓名及地址，向辦理機關提出意見，供通盤檢討參考。

2. 草案研擬時的座談、說明及意見蒐集 地方政府得依案件性質，在草案完成前辦理座談會、工作坊、說明會或其他適當方式，蒐集居民、土地權利人及相關團體意見。這使民眾能在方案定形前指出地方需求、環境影響或土地使用衝突。民國 108 年臺北市另訂有規劃階段民眾參與作業程序，屬地方行政規則，可作為加強前期參與的例子，不宜誤認為全國一致的都市計畫法定程序。

3. 土地權利人自行擬定細部計畫 依《都市計畫法》第 24 條，土地權利關係人得依規定自行擬定或變更細部計畫，並檢具書件向該管政府申請。此為民眾參與計畫形成的另一途徑，但仍須經主管機關依法審議。

二、審議階段：公開展覽、書面陳情及委員會審議

1. 公開展覽及說明會 依命題當年《都市計畫法》第 19 條，主要計畫擬定後、送都市計畫委員會審議前，應於直轄市、縣（市）政府及鄉、鎮、縣轄市公所公開展覽 30 日並舉行說明會，且將日期、地點刊登新聞紙或新聞電子報周知。細部計畫及計畫變更案件，依同法第 28 條準用相關程序。

2. 公開展覽期間書面陳情 任何公民或團體均可於公開展覽期間，以書面載明姓名或名稱及地址，向該管政府提出意見。陳情意見應送都市計畫委員會參考審議，並連同審議結果及計畫一併報核。這是法律明文保障的意見提出機制；「供參考審議」不等於陳情內容必須照案採納。

核心觀念

本題考《土地徵收條例》第 9 條的「被徵收土地收回權」。土地被徵收後，若未依核准的徵收計畫使用，或使用一段期間後偏離原計畫，原土地所有權人得在法定期間內申請按原徵收補償價額收回土地。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，符合下列任一情形，即可申請：

1. 徵收補償費發給完竣屆滿三年，仍未依徵收計畫開始使用。
2. 未依核准徵收原定興辦事業使用。
3. 依原徵收計畫開始使用後未滿五年，不繼續依原徵收計畫使用。

原則上，申請須於徵收公告之日起二十年內提出。此收回權規定不適用《土地法》第 219 條。

解題方法

看到題目問「何種情形」以及「照原徵收補償價額收回」，直接定位《土地徵收條例》第 9 條，依條文列出三款情形，並補充申請期限與適用範圍。

判斷時可按土地使用過程排列：

• 尚未開始使用：補償費發給完竣屆滿三年，仍未依徵收計畫開始使用。
• 開始使用但用途不符：未依核准徵收原定興辦事業使用。