107 地方特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考組織理論對管理方式的看法，重點是比較各理論如何看待組織與外在環境的關係，以及管理方式的彈性。

系統理論將組織視為與環境互動的開放系統。組織會接受投入、經由內部運作轉化，再產出成果，並依據環境回饋調整運作。因此管理者須因應環境變化調整組織策略與管理方式，具有較大的彈性。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「管理上更具彈性」，判斷哪一種理論主張組織須配合環境變化而調整。系統理論重視組織與環境的互動及回饋，管理方式不會固定不變，因此符合題意。

選項分析

(A) 系統理論：正確。 系統理論將組織視為開放系統，強調環境與組織相互影響。管理者可依外部環境、內部狀況及回饋資訊調整作法，因此在管理上較具彈性。

核心觀念

本題考「行為科學理論」對行政管理觀念的影響。行為科學重視組織成員的需求、動機、態度與群體互動，主張行政管理應理解並運用人的行為，激發成員的工作意願與潛能。

相較於古典行政理論偏重正式組織、層級控制、監督與制裁，行為科學更強調人性需求、激勵、參與和領導方式。因此，管理思維由「以監督控制促使服從」轉向「激發人性以提升工作表現」。

解題方法

先辨認題幹問的是行為科學對行政管理的「影響」，再將各選項與其核心主張對照：凡強調理解人、激勵人、發揮潛能者，符合行為科學；凡強調懲罰、專斷控制或僅靠正式層級溝通者，則較接近傳統管理觀點。

選項分析

核心觀念

本題考查行政學傳統理論時期（古典學派）​中「科學管理學派」（又稱管理技術學派）之代表人物及其管理工具貢獻。

• 代表學者：亨利·甘特（Henry L. Gantt, 1861–1919），為「科學管理之父」泰勒（F. W. Taylor）的重要夥伴與門生。
• 核心理論與工具：

1. 甘特圖（Gantt Chart）：以橫軸代表時間、縱軸代表工作項目或工作部門，用橫條視覺化呈現計畫各項工作之進度與排程，以達成標準化、技術化之進度控制。
2. 工作與獎金制（Task and Bonus System）：設定工作標準量，達標者除計件工資外另給予額外獎金，兼顧生產效率與工人基本保障。

解題方法

本題採用​「學者與歷史流派對應法」​切入解題：

1. 確立工具之創始者：「甘特圖」由亨利·甘特於 20 世紀初（約 1910 年代）發明並推廣。
2. 回溯學者的理論流派歸屬：甘特與泰勒、吉爾布蕾斯夫婦（Gilbreth）同屬「科學管理學派」（管理技術學派）。該學派的核心精神在於將管理轉化為可量化、科學化、標準化的「技術與控制工具」，以追求作業層次的最高效率。
3. 辨別各選項流派的時代與內涵：透過管理思想史的分期（傳統 $\rightarrow$ 修正 $\rightarrow$ 整合 $\rightarrow$ 當代），比對各選項之年代與核心關懷，即可確定甘特圖源自科學管理的技術傳統。

選項分析

• (A) 錯誤：績效導向的計畫評核學派 「計畫評核術」（PERT）興起於 1950 年代後期（源自美國海軍北極星飛彈專案），屬於當代「管理科學學派／作業研究」之範疇。

核心觀念

本題考亨利（N. Henry）對公共行政理論發展所作的五個典範劃分，重點在辨認各典範的研究主題與學科定位：

解題方法

先掌握兩個辨識重點：典範 I 主張政治與行政分立、重視價值中立；典範 IV 則將公共行政視為管理學的一部分，容易忽略公共行政與私人管理的差異及其公共性。逐項比對選項的典範編號與描述，即可判斷正誤。

選項分析

核心觀念

本題考「行政」與「行政法」的關係。行政是政府機關執行公共任務、行使行政權的活動；行政法則是規範行政組織、行政作用及行政救濟的法律規範，用來要求行政依法行事、保障人民權利，並界定行政權的行使範圍。

本題涉及依法行政原則與行政法對行政權的規範功能。以命題當年（民國 107 年）法規為準；本題不涉及後續重要修法。

解題方法

判斷選項時，先確認行政與行政法的角色：行政是受規範、受拘束的一方；行政法是規範行政活動的依據與界限。若選項把兩者的關係說成行政法是行政的工具，便顛倒了規範者與受規範者的角色。

選項分析

核心觀念

本題考行政學對「行政」的不同觀點。古立克（L. Gulick）提出 POSDCORB，用一組管理職能說明行政主管的工作內容，因此屬於管理觀點。

POSDCORB 各字母代表：

• P：Planning，計畫
• O：Organizing，組織
• S：Staffing，人事
• D：Directing，指揮
• CO：Coordinating，協調
• R：Reporting，報告
• B：Budgeting，預算

這套架構著重組織內部如何規劃、配置人力、指揮與協調等管理工作，呈現行政的管理功能。

解題方法

看到「古立克」與「POSDCORB」，就將它連結到行政學的管理觀點：題目問的是以何種觀點切入行政基本概念，而非行政如何回應政治、形成政策或受法律規範。

核心觀念 本題考查全鍾燮（Jong S. Jun）對於「民主行政」（Democratic Administration）特性的界定，特別是行政體系如何面對傳統價值與民主價值的衝突。 傳統公共行政強調韋伯式官僚的「價值中立」與「中立才能」（neutral competence），認為行政人員僅需客觀、中立地執行法律；但民主行政學者（如 Jun）認為，過度強調中立才能容易使文官體系脫離社會脈絡、忽視弱勢群體。因此，民主行政主張「代表性」（representativeness），強調行政人員在結構組成與政策制定上，皆應具備反映社會各階層、多元族群利益與需求的能力。

解題方法 解答本題的切入點在於抓取題幹中的兩大核心關鍵字：「不應被中立才能所限」與「公平有效反應社會各種需求」。

1. 批判對象：針對傳統追求客觀效率的「中立才能」。
2. 正面訴求：追求能夠實質反映社會多元價值的「代表性」（與 Kingsley 所提的「代表性官僚制」理念相呼應）。 在全鍾燮歸納的民主行政要件中，「超越中立才能、公平反映多元需求」正是「代表性」的精確定義。

選項分析

• (A) 參與性：錯誤。 「參與性」（Participation）強調行政決策過程應向外部利害關係人（公民）及內部基層人員開放，促進共同參與、權力共享與溝通協商，而非著眼於突破中立才能以代表社會各界多元偏好。

核心觀念

本題考查史拉姆（V. Schram）對「人們為何參與志願組織」的解釋。志願組織是個人自願加入、投入時間或資源的組織；參與動機可從個人需求、社會化歷程與利他取向理解。

解題方法

判斷各選項是否屬於志願參與的動機或解釋：能說明個人因自身需求、社會影響或助人意願而參與的選項，符合題意；「組織惰性」描述的是組織維持既有狀態、抗拒改變的現象，並非個人加入志願組織的原因。

選項分析

核心觀念

本題考「民營化」依民營化標的所作的分類。民營化是將原由政府負責的業務、資產或服務，交由民間承擔或經營；依轉移的對象，可區分為組織、任務、財產與績效等類型。

「將公共財轉讓給私人」的關鍵，在於政府移轉的是財產所有權或資產本身，屬於財產民營化。

解題方法

先抓題幹的動詞與受詞：「轉讓」的對象是「公共財」，表示政府將公有資產移轉給私人。判斷重點是財產的所有權或持有主體改變，而非政府組織改制、公共任務委外，或僅讓民間提升服務績效，因此選財產民營化。

選項分析

核心觀念

本題考哈及特（R. Hodgetts）提出的有效溝通四階段。溝通訊息要從被接收，到引起後續反應，依序經過：

1. 注意：接收者注意到訊息。
2. 理解：接收者掌握訊息的意義。
3. 接受：接收者認同或願意接受訊息。
4. 行動：接收者依訊息採取行動。

因此，四階段是「注意、理解、接受、行動」。

解題方法

先辨認題目列出的五個環節，再與哈及特的四階段逐一比對。題目中的「解碼」屬於訊息傳遞過程可能涉及的處理環節，但不列入本題所問的四階段；應選出注意、理解、接受、行動，即①③④⑤。

核心觀念

本題測驗行政學中「非營利組織」（Nonprofit Organization, NPO）的核心定義與特徵，主要依據學者沃爾夫（Thomas Wolf）在其著作《非營利組織的經營》（Managing a Nonprofit Organization）中所提出的非營利組織五大特徵（基本要件）：

1. 有服務大眾的宗旨（公共使命）：以公益或公共服務為導向，非為營利。
2. 組織體制必須排除私人利益之獲取：即「利潤不分配限制」（Non-distribution Constraint），經營盈餘不得分配給股東、董監事或個人。
3. 在政府立案並接受法令管制：具備正式法人地位，受主管機關與法律規約監督。
4. 組織本身享有免稅地位：由稅務主管機關核定享有租稅豁免。
5. 捐助者的捐款享有免稅或減稅優惠：鼓勵社會大眾捐贈以充實公益資源。

解題方法

1. 掌握理論架構：記憶沃爾夫提出的五項基本要件（公共宗旨、排除私利、政府立案、組織免稅、捐款扣稅）。
2. 釐清觀念誤區：「非營利」是指「不得分配剩餘利潤給私人」，並非「不得收取費用」或「不得有營運盈餘」。實務上非營利組織常藉由商品販售、使用者付費（如私立醫院掛號費、非營利博物館門票、培訓課程學費）來維持財務自主與組織永續運作。
3. 逐一比對選項：將題幹選項與沃爾夫的五大特徵對照，即可快速找出違反 NPO 運作原理的選項。

選項分析

• (A) 捐助者的捐款可列入免稅或減稅的範圍：屬於沃爾夫的定義要件。各國政府為鼓勵社會民間資源挹注於公共公益事務，均會在稅法中訂定個人或企業向立案非營利組織捐款時，可列為綜合所得稅或營利事業所得稅的

核心觀念

本題考「開放系統理論」對組織與環境關係的描述。開放系統會與外在環境交換資源、資訊及能量，組織與環境彼此影響；但組織仍有可辨識的界限，用來區分組織內部與外部。界限不是完全封閉或固定不變，而是具有選擇性、可滲透性。

解題方法

逐項檢視各選項是否符合「組織與環境互動，但組織仍有界限」這個核心概念。凡將互相影響推論成組織界限不存在，即混淆了「開放」與「無界限」。

選項分析

• (A) 錯誤。​組織與環境會相互影響，不代表組織沒有界限。開放系統的組織仍有界限，以辨識其內部成員、結構與運作範圍；只是界限具有一定的開放性，允許資源與資訊進出。

核心觀念

本題考查全球化的主要特徵，以及全球化對公共行政的影響。全球化是跨越國界的互動與流通，常見於貿易、金融、資訊、文化等面向；它也使政府處理公共事務時，必須面對跨國力量與國際議題。

全球化不只是國界開放或交流增加，也涉及不同政治與經濟意識型態的接觸、競爭與調整。因此，將全球化描述為「無關意識型態的對立」，並不恰當。

解題方法

先判斷各選項是否符合全球化的一般特徵，再檢視它們對公共行政的影響。A 說明跨國流通，C 說明政府經濟角色受到挑戰，D 說明公共行政議題範圍擴大；三者皆符合常見論述。B 則以「無關」排除意識型態因素，將全球化說得過於單純，是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查定量（量化）政策評估的資料蒐集與分析特性。定量評估將政策成效或評估面向轉化為可觀察、可測量的資料，再運用統計方法分析。常見資料來源包括問卷、調查紀錄及既有統計資料。

問卷施測前，應先依評估目的設計題目，並界定調查對象及抽樣方式；問卷一旦正式發送，原則上應維持題目與施測方式一致，以確保受訪者回答具有可比較性。

解題方法

判斷各敘述是否符合量化評估的基本程序：蒐集資料前是否界定調查範圍、問卷題目是否對應評估面向、資料是否以統計方法分析，以及正式施測後是否能任意更動題目。依此可判定 (B) 所述的施測後修改問卷題目，不符合標準的量化調查程序。

選項分析

(A) 正確。 蒐集量化資料前，需界定研究或評估的母體，並依研究目的、資源與抽樣設計選取樣本。這有助於確認資料代表的對象及評估結果可適用的範圍。

核心觀念

本題測驗公共政策中「政策執行的影響因素」，特別是「執行機關特性」與「政策本身特性（政策目標）」在分析層次上的區別。

在政策執行理論（如 Van Meter & Van Horn 的政策執行系統模型、Sabatier & Mazmanian 的政策執行架構，以及國內學者吳定等人的歸納）中，影響政策執行的變數通常區分為三大範疇：

1. 政策本身的特性（法規與目標層次）：政策目標的明確性與一致性、有效因果理論的依據、法令所賦予的管轄權限與資源等。
2. 執行機關的特性（組織與執行端層次）：機關規模與結構、內部資源配置、首長領導風格、組織氣候與文化、執行人員的意願與能力等。
3. 政策外在環境（環境層次）：社會經濟情勢、民意支持度、標的團體特質與司法監督等。

解題方法

解答本題應採用「概念主體歸屬法（層次對位法）」：

• 題目核心問題為「執行機關特性」，其關注的焦點在於執行機構內部的運作條件、人員心理及組織生態。
• 解題時逐一檢視各選項的主體：若屬於「組織內部的人力、資源、文化氣氛」，即屬於機關特性；若屬於「政策本身之規範與目標本質」，則歸屬於政策特性。

選項分析

• (A) 政策資源配置情形：屬執行機關特性（敘述正確，不選） 執行機關如何有效分配手邊所掌握的人力、財力、技術設備與時間等內部資源，直接反映該機關的資源調度能量與組織運作效率，為典型的「執行機關特性」範疇。

• (B) 政策執行人員意願：屬執行機關特性（敘述正確，不選）

核心觀念

本題考查政策執行中，如何提高政策標的人口的順服與合作。常見作法包括教育與說服、政策溝通，以及運用懲罰或其他執行手段促使標的人遵循政策。作答時要辨別題目問的是「何者不是提高順服的作法」。

解題方法

逐一判斷各策略與提高順服的關係：能增加標的人對政策的理解與接受，或促使其遵循政策者，屬於提高順服的作法；「積極的強制」則不是本題所列的提高順服作法。

選項分析

• (A) 採取教育與說服的策略：錯誤選項。​教育與說服可增進標的人對政策目的與內容的理解，進而提高其接受度與合作意願，因此是提高順服的作法。

核心觀念

本題考戴伊（T. Dye）所說的「政策分析」特性。政策分析以政策問題為對象，運用研究與推理來檢視政策及其因果關係，重視描述、解釋與理解，並可透過檢定政策命題累積研究成果。它主要是分析與知識探究，不等同於倡議特定政策理念的規範性活動。

解題方法

判斷關鍵在於分辨「分析政策」與「主張政策」。檢視各選項是否描述研究、推理、解釋或理解政策；若選項著重辯護並追求特定政策理念，便超出政策分析的描述性與分析性範圍，應選為「不是」的項目。

選項分析

• (A) 檢定政策命題，累積相關研究：錯誤選項。 檢定政策命題並累積研究成果，屬於政策分析的研究特性，因此不能作為本題答案。

核心觀念

本題考查行銷概念在公共事務中的應用，關鍵是辨認題幹所描述的「社會行銷」（social marketing）。

社會行銷是運用行銷原則與技術，影響特定目標群眾自願採取、拒絕、修正或放棄某種行為，以促進個人、群體或整體社會福祉。題幹所說的行為選擇與受益對象，正是社會行銷的典型定義。

解題方法

先抓題幹的兩組關鍵詞：

1. 手段：應用行銷的原則與技術。
2. 目的：影響目標群眾自願接受、拒絕、修正或放棄某種行為，且該行為有助於個人、團體或社會。

題幹重點是藉由行銷促成有益於社會的行為改變，而不是單純推廣政府形象、政策內容，或非營利組織本身，因此對應「社會行銷」。

選項分析

• (A) 政府行銷：錯誤。 政府行銷是政府運用行銷方式提供公共服務、溝通施政或提升服務接受度，重點在政府與民眾之間的服務及溝通。題幹所描述的核心，是引導目標群眾改變有益於社會的行為。

核心觀念

本題測驗行政決策障礙中「沉澱費用」（Sunk Costs，又稱沉沒成本）對決策行為的束縛。 在行政學與公共政策理論中，完全理性決策要求決策者在不受過去包袱拘束下，客觀評估所有可能方案並擇優執行。然而在實務上，過去已經投入且無法回收的資源（如龐大的資金、興建完成的硬體設施、現存的專用設備等），往往會產生「承諾升高」或「路徑依賴」效應，迫使決策者必須沿用既有基礎，無法隨心所欲地選擇其他更具合理性的替代方案。

解題方法

1. 抓取題幹關鍵字：本題題幹核心在於「受到已有設備的限制」。
2. 分析成因與對應概念：

• 「已有設備」是機關過去已經投資建置、目前仍在使用的實體資本。
• 若放棄現有設備另購新系統，過去的投資便完全無法回收，且可能面臨重置成本過高或浪費公帑的政治指責。
• 這種由「過去已發生的投入」所構成的決策包袱，在行政決策理論中即定義為「沉澱費用」造成的決策障礙。

選項分析

• (A) 法令規章：錯誤。 指決策過程受到僵化的法律條文、行政命令、標準作業程序（SOP）或本位主義所綁架，造成公務員墨守成規、缺乏裁量彈性（即「過度形式主義」或「紅地毯／紅膠帶現象」）。題幹並未提及法律規範或程序的阻礙。
• (B) 沉澱費用：正確。 沉澱費用（Sunk Costs）指組織在過去決策中已經支出、不可收回的各項資源（包含資本、時間、人力與設備）。由於「已有設備」投入成本巨大，決策者往往必須考量既有資產的延續使用，因而被過去的決策套牢，無法隨心所欲做出純粹理想、客觀的新決策。
• (C) 全體參與：錯誤。

核心觀念

卡內基模型（The Carnegie Model）用來說明組織如何在有限理性下做決策。組織中的問題常涉及多個部門或決策者，各方的目標、資訊與利益不完全一致；因此，決策通常不是由單一決策者依完整資訊計算出唯一最佳解，而是透過協商、妥協與結盟，形成可接受的方案。

其中，「交易」是指各方透過協商交換支持或調整立場；「政治聯盟」則是利益相近者結成聯盟，以影響問題的界定與決策結果。

解題方法

辨認卡內基模型的關鍵，在於掌握「組織決策涉及多方利益與衝突」。當題目問其解決問題的主要方式，應選能呈現協商、利益交換與結盟的選項，而非個人直覺、模仿或純粹計算。

選項分析

核心觀念

本題考查行政決策理論的不同途徑。古典經濟學的理性決策觀，假設決策者能掌握相關資訊、比較各種方案及其成本效益，並選出最能達成目標的方案，因而對應理性廣博決策途徑。

解題方法

先辨認各選項所屬的決策理論：

• 理性廣博決策：全面蒐集資訊、列出可能方案並評估後果，再選擇效益最佳者；其理性假設與古典經濟學的決策觀相符。
• 有限理性與漸進等修正途徑：承認決策者受資訊、時間或能力限制，因此採取較務實、有限度的決策方式。

因此，題目問古典經濟學家所提倡的途徑，應選理性廣博決策。

選項分析

(A) 滿意決策途徑：錯誤。 由賽蒙（Herbert A. Simon）提出，強調決策者受限於資訊、認知能力與時間，通常尋找「足以接受」的方案，而非全面比較後追求最佳方案。這是對古典完全理性假設的修正。

核心觀念

本題考查政府機關「公眾關係」（Public Relations, PR）的目的。政府公眾關係是機關與民眾及相關團體建立溝通、理解與信任的活動，常見目的包括宣揚憲政精神、說明政策、增進民眾支持，以及促進政令推展。其方向在於溝通與合作，不在於製造政治衝突。

解題方法

題幹問「何者錯誤」，可先掌握公眾關係的基本功能，再逐項比對：凡有助於傳達政府理念、說明政策或推動公共事務的敘述，均符合其目的；刻意激化政治對立則與公眾關係的溝通及協調功能相反。

選項分析

核心觀念 本題以命題當年（民國 107 年）法規為準（現行《地方制度法》該條文規定亦同）。本題核心在於測驗地方自治與民意機關的「議事自律權」，考查地方民意代表（直轄市議員、縣／市議員、鄉／鎮／市民代表）違反議事規則或妨礙議場秩序時，《地方制度法》明定的懲戒程序與法定懲戒種類。

依《地方制度法》第 84 條規定： 「直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表有違反議事規則或其他妨礙秩序之行為受懲戒，由各該立法機關紀律委員會、小組審議，提大會議決後，由會議主席宣告之；其懲戒方式如下： 一、口頭道歉。 二、書面道歉。 三、申誡。 四、定期停止出席會議。」

解題方法

1. 區分受懲戒主體：本題主體為「地方民意代表」，並非一般常任文官（事務官），其所受之紀律處分源自立法機關內部的「議事自律」，不能套用一般公務人員的行政懲處或懲戒法規。
2. 對照法定種類：地方立法機關懲戒地方民意代表的處分方式採「法定列舉主義」，法條明文限定僅有四種：口頭道歉、書面道歉、申誡、定期停止出席會議。將四個選項與此四種方式逐一比對，即可直接鎖定符合法條明文的選項。

核心觀念

本題考領導理論的研究取向，關鍵在於「功能研究法」著重領導者如何滿足團體的工作與維持需求。組織成員各自具備的專門知識與技術，是完成任務的重要資源；領導者須協調、整合這些專長，使團體有效運作。因此，題目所述「特別重視組織人員的專門技術」對應功能研究法。

解題方法

先抓題幹中的辨識詞：「組織人員的專門技術」。這指向團體完成任務時所需要的功能與專業貢獻，而非領導者個人的特質，或領導者與部屬的互動關係。據此選擇以團體功能及任務需求為分析重點的功能研究法。

選項分析

• (A) 交互行為學派：錯誤。 重視領導者與部屬之間的互動，以及領導行為如何影響成員與團體；題幹所問的組織人員專門技術，並非其主要辨識重點。

核心觀念

本題考「控制幅度」與組織層級的關係。控制幅度是指一位主管直接指揮、監督的部屬人數。控制幅度較寬，代表每位主管能管理較多部屬；在組織規模相同的情況下，所需主管人數與管理層級通常較少，因此組織較扁平。

解題方法

掌握方向即可判斷：

• 控制幅度寬：每位主管管理的部屬較多，層級較少，形成扁平式組織。
• 控制幅度窄：每位主管管理的部屬較少，層級較多，形成高架式組織。

因此，題目所述「比較寬廣的控制幅度」對應扁平式組織。

選項分析

核心觀念

本題考新公共行政（New Public Administration, NPA）所提出的「協和模式」（Consociated Model）。此模式重視專業能力與多元專業人員的協作，藉由專業組織及成員間的協調，提升組織回應公共需求的能力；其組織型態不同於傳統官僚體制強調的層級、集中權威與金字塔結構。

解題方法

先辨認「協和模式」所屬的理論脈絡，再掌握它所代表的組織特徵：新公共行政主張組織應具備較強的專業性與協作能力，因此看到「專業組織」即可選擇 A。其餘選項所列的集中權威與層級結構，則是傳統官僚組織的典型特徵。

選項分析

核心觀念

本題測驗「新公共管理」（New Public Management, NPM）的興起背景與政府面對「財政危機」時的因應策略（緊縮管理，Cutback Management）：

1. 背景脈絡：1970 年代爆發石油危機與停滯性通膨，傳統凱因斯學派福利國家的擴張政策失靈，政府面臨嚴重的「政府超載」（Government Overload）與「財政危機」（Fiscal Crisis）。
2. NPM 的核心主張：強調師法企業、樽節成本、縮減政府規模、破除官僚浪費，追求「小而美」、「小而能」的精簡政府。
3. 因應財政危機的措施：在財政拮据、國庫空虛的危機當下，政府為維持基本運作，主要採取緊縮開支、借貸融通或二者併行的過渡手段，而非進一步投入龐大資本進行擴張性公共建設。

解題方法

解答本題應從「政策導向的邏輯一致性」切入：

• 題幹情境：福利國家陷入「財政危機」（政府入不敷出、負債沉重），且立論基礎為「新公共管理」（重視縮減成本與市場機制）。
• 邏輯判斷：面對財政枯竭，政府的首要目標是「止血」與「節流」。
• 刪減開支、借貸、赤字預算均為維持現金流與渡過短期財政缺口的常見手段。
• 「增加公共建設投資」屬於資本密集型的擴張性支出，會直接加劇財政負擔，違背 NPM 的緊縮理念與財政現實。

選項分析

• (A) 刪減公共服務支出：非所選（此為通常採行之措施） 面對收支失衡，緊縮管理最直接的做法就是削減福利津貼、緊縮公共服務範圍與行政支出，以達到降低公共支出、縮小政府規模的目的。

核心觀念

本題考「非正式組織」的形成原因。非正式組織是組織成員在正式組織架構之外，因日常互動與共同需求，自然形成的人際關係與群體；其參與動機常涉及歸屬與認同、情感支持、互助及安全保障。

解題方法

逐項判斷四種需求是否主要來自非正式人際關係：

• 追求認同：成員藉由群體互動獲得歸屬感與自我肯定。
• 取得保護：成員可透過同儕支持、互助及集體力量，減少不安全感。

相較之下，專業成長與完成任務通常較直接連結正式訓練、職務分工及工作目標。因此符合題意的是①與④。

選項分析

核心觀念

本題考「控制幅度」，也稱「管理幅度」，指一位主管能直接指揮與監督的部屬人數。控制幅度大，表示主管直接管理的部屬較多；控制幅度小，則表示直接管理的部屬較少。

解題方法

題幹問「一個主管可以直接指揮監督的部屬數目」，這正是控制幅度的定義。看到「主管直接管理幾位部屬」等描述，應直接連結到控制幅度。

選項分析

核心觀念

本題考雷曼與韋納（B. Reimann & Y. Weiner）的組織文化分類，判斷關鍵在組織的價值觀如何確立，以及決策依據是什麼。

策略型文化透過制度化過程確立組織價值，決策則依循既有經驗與例規。題幹兩項特徵都符合策略型文化。

解題方法

先抓題幹的兩個線索：

1. 「價值觀念透過制度化過程加以確立」
2. 「決策作成係依循經驗例規」

將這兩項特徵對照分類，符合策略型文化，因此選（B）。

選項分析

核心觀念 本題測驗「人事機構（人事行政組織）設置理由」的學理分類。在行政學與人事行政學傳統理論中，設置專責人事機構之理由主要歸納為四大面向：

1. 政治的理由：防杜政黨分贓制（Spoils System）流弊、維持公務人員政治中立與考選任用之超然獨立。
2. 行政的理由：推行專業化分工、減輕各級行政首長的人事事務負擔，並強調管理經濟（集中統籌人事作業以獲取規模效益、避免重複浪費，進而提升行政效率）。
3. 法律的理由：貫徹人事法制、落實依法行政，並保障公務人員之合法權益與救濟管道。
4. 道德（社會）的理由：端正官箴、匡正風氣，落實公開公平的取士精神，增進社會對文官制度的信賴。

解題方法 解答本題的切入點在於掌握「管理經濟」的本質意涵：

• 所謂「管理經濟」，係指將分散於各機關的人事行政業務，交由專責人事機構集中掌理與標準化運作，藉此避免事權分散所造成的各自為政與重疊浪費，以精簡管理成本、發揮「規模經濟」與「行政效率」。
• 凡涉及「成本節約、提升效率、專業分工、內部作業合理化」等組織管理層面的考量，在學理上均明確歸屬於行政的理由。

選項分析

• (A) 錯誤：法律的理由著眼於人事法制的建立與貫徹、維護依法行政原則，以及保障公務員的身分地位、工作條件與法定救濟權益，並非以管理作業的成本效益為出發點。

核心觀念

本題考查政府發行公債的主要目的。政府通常透過舉債取得財源，以彌補歲入不足、支應大型資本支出；公債也可作為財政政策工具，配合調節總體經濟。相較之下，調控個別市場或產業的供需與價格，屬於個體經濟層次的政策，不是政府發行公債的主要目的。

解題方法

先辨認各選項所述目的屬於何種層次：公債可籌措資金，也可透過政府收支與借貸影響整體經濟；若選項描述的是直接調控個別市場或經濟主體，便不符合公債的主要功能。

選項分析

• (A) 調節總體經濟：錯誤選項。 政府可配合景氣狀況調整舉債與支出，影響整體需求、產出與就業，因此調節總體經濟是公債的政策功能之一。

核心觀念

本題考「目標管理」（Management by Objectives, MBO）的提出者。目標管理由彼得・杜拉克（P. Drucker）在 1954 年《管理的實踐》中系統性提出，主張組織與成員共同設定明確目標，並依目標規劃工作、衡量成果及檢討績效。

解題方法

辨認題幹中的「目標管理」即可直接連結杜拉克。考題問「最先提出」時，應掌握一般行政學教材的標準歸屬：目標管理的概念由杜拉克提出；其他選項雖是重要管理學者，代表的是不同理論或管理思想。

選項分析

• (A) 杜拉克（P. Drucker）—正確。 他提出目標管理，強調組織目標與個人目標相互配合，透過目標設定與成果評估提升管理效能。

核心觀念

本題考行政機關的空間管理。機關規劃辦公空間時，須依組織實際運作需求配置環境與設備，常見考量包括硬體設備、工作流程及員工人數。主管的領導才能屬於人員與領導管理議題，並非空間規劃的直接因素。

解題方法

辨別各選項是否會直接影響辦公空間的配置與使用：設備特徵、工作流程和員工數量，都會左右空間需求；領導才能則不直接決定空間安排。因此，題目問「不是」空間管理必須考慮的因素，選出 (B)。

選項分析

核心觀念 本題測驗「組織再造」（Business Process Re-engineering, BPR）的核心內涵與系統思考（Systems Thinking）在組織變革中的應用。

1. 組織再造的定義：學者漢默（M. Hammer）與錢闢（J. Champy）於 1993 年提出，指「針對組織的業務流程進行根本的（fundamental）重新思考與徹底的（radical）重新設計，以期在成本、品質、服務與速度等關鍵績效指標上，達成大幅度的（dramatic）改善」。
2. 流程導向 vs. 功能分工：傳統韋伯式官僚制以「專業分工、功能切割」為基礎，容易形成各部門互不相謀的「本位主義」（Silos）；組織再造則主張打破功能部門藩籬，改採以「顧客需求與端到端核心流程」為核心的橫向整合。
3. 系統思考的本質：彼得．聖吉（P. Senge）在《第五項修練》中強調，系統思考是「見樹又見林」的動態整體觀。組織是一套完整的開放系統，局部改善並不等於整體改善；單一部門追求自身績效極大化，往往會導致組織整體的「次佳化」（sub-optimization）。

解題方法 以「BPR 核心標的（業務流程）」與「系統思考反對局部極大化」為切入點：

1. 檢視組織改造對象：組織再造處理的是跨部門的「業務流程（Process）」，而非固守於傳統的「功能部門（Departmental Function）」。
2. 檢視變革幅度：組織再造強調從一張白紙重新開始的「根本與徹底重新設計」，並非傳統機械論底下的「局部零件修補」或「漸進改良」。
3. 據此對照各選項，尋求符合「跨越部門疆界、重塑核心流程、追求整體最佳化」之敘述。

核心觀念

本題考查全面品質管理（Total Quality Management, TQM）的基本原則。TQM 強調以品質為核心，透過組織全體成員參與、團隊合作與持續改善，提升服務或產品品質；管理重點包括事先預防問題、持續改善，以及鼓勵員工參與合作。

解題方法

逐項辨認四個敘述是否屬於 TQM 的典型原則：

• 事先預防：重視預防缺失，而非等問題發生後才補救。
• 持續的努力：品質改善是持續進行的工作，不是一次性措施。
• 團隊合作：品質需要組織成員共同參與，跨部門協力。
• 遴選稱職的領導者：領導者固然重要，但「遴選稱職領導者」不是 TQM 常列的核心原則。

因此，①②③正確，④不列入本題所問的原則，符合選項 D。

選項分析

核心觀念

本題考「品位分類制」與「職位分類制」的差異，以及品位分類制如何激勵公務人員。品位分類制以人為中心，依公務人員的身分、資格、官等與品位來管理；它重視職務身分所帶來的名分與榮譽，使公務人員以維護身分、履行職責為榮，進而戮力從公。

相較之下，職位分類制以職務為中心，依職位的工作內容、責任與所需資格進行分類，較著重職務專業與工作報酬。

解題方法

先抓住題幹問的是品位分類制用什麼鼓勵公務人員。品位分類制的核心是「人」及其所具有的身分品位，故激勵方式著重名分與榮譽；再逐一比對選項，即可選出「名分」。

選項分析

核心觀念

本題考機密文書的傳遞與對外發文封裝規定。依命題當年（民國 107 年）適用的《文書處理手冊》，機密文書對外發文時，應以雙封套封裝；內封套標示機密等級，外封套不得標示機密等級或其他足以顯示內容的註記。

解題方法

先分辨題目問的是「機關內傳遞」、「機關外傳遞」還是「對外發文」。各種情形的傳遞方式不同，不能把所有機密等級一概而論；對外發文則直接核對雙封套及機密標示位置。

選項分析

核心觀念

本題考點為危機管理的時序階段與各階段運作機制。

學理上（如學者丘昌泰、朱愛群等人對危機管理的研究），危機管理通常依時間軸劃分為「危機爆發前（事前預防與整備）」、「危機爆發時（事中應變與處置）」與「危機爆發後（事後復原與學習）」三個主要階段：

1. 危機爆發前（預防與準備機制）：重點在於減災與整備，包含建立預警系統、危機計畫系統（擬定危機應變計畫、標準作業程序 SOP）、組織培訓與模擬演習等。
2. 危機爆發時（動態應變機制）：重點在於即時控制損害與迅速反應，包含成立危機指導指揮中心（統一決策指揮）、啟動危機情境監測系統（掌握最新災情動態）、運作危機資源管理系統（調度物資與救災人力），以及危機溝通與公共關係系統（資訊發布與媒體應對）。
3. 危機爆發後（復原與學習機制）：重點在於災後復原重建、調查檢討、究責與組織學習。

解題方法

本題切入點在於區分​「管理行為的時序」：

• 審題關鍵字為「危機爆發時」與「不是」。
• 「計畫（Planning）」具有預應與前瞻性，屬於危機發生前即應研擬備妥的規劃與預案；危機一旦爆發，行政機關所進行的是「執行原定計畫」與各項即時應變作為，而非在爆發當下才進行「危機計畫系統」的運作。因此，可快速透過「事前整備」與「事中應變」的時序對比找出非屬應變機制的選項。

選項分析

• (A) 危機指導指揮中心：屬於危機爆發時的應變機制。 危機發生時，情況混亂且資訊破碎，必須成立單一、權責集中的最高指揮協調中樞（例如災害防救法中的「中央災害應變中心」），負責跨機關協調、政策裁

核心觀念

本題考「轉換型領導」的特徵。轉換型領導強調領導者與部屬透過互動相互影響，提升部屬的動機與使命感，促使其超越個人利益、追求組織目標。常見構成要素包括：

• 精神感召：領導者以願景與使命鼓舞部屬。
• 動機的啟發：激發部屬對工作與目標的投入。
• 相互影響關係：領導者與部屬在互動中彼此影響，並共同提升。

解題方法

先辨認題目問的是「不是」轉換型領導的主要構成要素，再把選項與轉換型領導的互動、激勵及願景特徵比對。層級職位關係描述的是正式組織中的職位與權責安排，並非轉換型領導的主要構成要素，因此選 A。

選項分析

• (A) 層級職位關係：錯誤敘述，為本題答案。 層級職位關係建立在正式職位、上下隸屬與權限差異上，屬於組織結構或職權關係的描述。

核心觀念

本題考各類預算制度的取向與管理重點，尤其要分辨「投入、產出、計畫分析」與「項目控制」：

• 傳統預算以支出項目為中心，重點在控制投入是否合法、是否依核定用途支用。
• 績效預算著重政府工作成果與服務產出，並將預算和工作計畫、績效連結。
• 設計計畫預算制度（PPBS）以設計為中心、以分析為手段，透過系統分析與成本效益分析，協助決策者比較不同方案。
• 零基預算要求各單位定期從零開始檢視預算需求，建立決策方案並排定優先順序，不以項目控制為核心。

解題方法

先抓各制度的關鍵詞，再比對選項中的「取向」與「中心」是否配對正確：傳統預算對應投入及項目控制，績效預算對應工作成果與產出，設計計畫預算對應計畫設計與分析，零基預算則對應從零審查及方案排序。

核心觀念

本題考赫茲伯格（Frederick Herzberg）的「激勵保健理論」，又稱雙因子理論。該理論將影響工作態度的因素分為兩類：

• 激勵因素：與工作本身及個人成長有關，例如成就、受賞識、工作本身的挑戰性、責任、升遷與發展。具備這些因素能提高工作滿足與工作動機。
• 保健因素：與工作環境及外在條件有關，例如待遇、工作環境、與主管或同事的人際關係、組織政策及工作保障。這些條件不足時容易造成不滿；改善後主要是減少不滿，未必能持續提升工作動機。

解題方法

先判斷各選項屬於「工作內容帶來的內在滿足」，還是「工作情境與外在條件」。成就感來自完成工作的成果與貢獻，屬於工作本身所帶來的滿足，因此是激勵因素；

核心觀念

本題測驗行政學中​「組織溝通障礙的類型」。 在韋伯（Max Weber）提出的科層體制（官僚制）中，「層級節制」（Hierarchy）是維持指揮統一與權力運作的核心原則；但在溝通實務上，嚴格的上下從屬與職位高低差別，容易造成組織成員在心態上產生尊卑隔閡，進而衍生出​「地位上的障礙」（Status Barrier）。

組織常見的溝通障礙成因可歸納為四大面向：

1. 地位障礙：源於職位高低與階級從屬（如：長官威權、部屬隱惡揚善／過濾資訊）。
2. 地理障礙：源於空間距離與實體環境隔絕。
3. 專業障礙：源於專業分工過細、本位主義與專用術語（行話）。
4. 認知障礙：源於個人的主觀偏見、價值觀、情緒與選擇性知覺。

解題方法

解題關鍵在於​「題目成因」與「障礙屬性」的因果對應：

1. 題幹核心為​「層級節制」，指組織內依權力大小所劃分的​「上下級層次與指揮監督關係」。
2. 這種上下階級所帶來的威望差距與從屬權限，正是行政學所定義的​「地位（Status）」​差異。
3. 因此，因層級節制所直接衍生的溝通困難，即為​「地位上的障礙」。

選項分析

• (A) 地理上的障礙：錯誤。指組織成員或部門在「空間位置」上的分散、處所距離過遠或實體設施不足所造成的溝通延誤，其成因為空間距離，非層級節制。

核心觀念 本題測驗行政學中「政策分析途徑」與「公務倫理困境」的重要理論——學者戴博拉・史東（Deborah Stone）於《政策弔詭》（Policy Paradox: The Art of Political Decision Making）一書的核心主張。

1. 城邦模型（Polis Model） vs. 市場模型（Market Model）：史東批判傳統將政策分析視為理性、客觀計算的「市場模型」，主張政策實務是在「城邦（政治社群）」中運作，其核心是政治互動、詮釋與權力運作。
2. 四大政策目標與價值衝突：政策分析圍繞著「公平（Equity）」、「效率（Efficiency）」、「安全（Security）」、「自由（Liberty）」四大核心價值。這些價值並非客觀中立，而是充滿模糊性、主觀詮釋與內在衝突（即「弔詭」所在）。公務人員所面臨的根本倫理困境，並非「找出唯一的理性最佳解」，而是「如何在彼此衝突的多元價值之間折衝與協調」。

解題方法 從「史東《政策弔詭》的學說本質」切入： 史東撰寫本書的核心目的，是打破「政策決策存在客觀科學解答」的理性神話。在民主政治的場域中，不同利害關係人對何謂「好政策」各自抱持不同的價值追求（例如：追求效率可能犧牲公平，保障自由可能危及集體安全）。因此，公務人員在實務決策與執行時，最常遭遇的倫理兩難正是缺乏單一真理標準，必須在各方角力的多元公共價值中尋求平衡。

選項分析

• (A) 如何在多元價值間折衝協調【正確】 史東指出政策問題本質即為政治性角力，公共價值（如公平、效率、福利、自由）彼此常處於緊張與矛盾狀態，無法透過單純的技術性計算解決。

核心觀念

本題考公共管理與企業管理的差異。公共管理受到法律與政治環境的高度影響，須回應民意、接受公共監督，且常需兼顧多項公共目標；企業管理則通常以組織營運與獲利等目標為主。公共部門的成果也常不易用單一指標衡量。

解題方法

判斷各選項是否符合兩者的一般差異。尤其要注意「目標多元」不代表「目標高度相容」：公共管理目標雖多，但不同目標間常有衝突或取捨，因此「高度相容」的描述錯誤。

選項分析

• (A) 公共管理法令限制較多：正確。 公共管理須依法律授權與程序行事，受到法令規範的程度通常高於企業管理。
• **(B) 公共管理目標多元且高度相容：錯誤。

核心觀念

本題考公務員兼職限制，以及公立大學未兼行政職務專任教師的特別規範。以下以命題當年（民國 107 年）法規為準。

當時《公務員服務法》第 13 條原則禁止公務員經營商業；第 14 條則規定，除法令另有規定外，不得兼任他項公職或業務。是否在下班後、是否無給職，通常不會單獨使受禁止的兼職變成合法。

但公立各級學校專任教師另依教育部「公立各級學校專任教師兼職處理原則」辦理。未兼行政職務的專任教師，在符合該原則條件並經學校核准時，得兼任上市（櫃）公司的獨立董事。兼任行政職務的教師則適用公務員服務法相關限制。

解題方法

逐項辨別兼職的性質與適用規範：

1. 是否屬反覆從事的業務，或依法須領證的職業。
2. 是否涉及經營營利事業、取得傭金或其他經濟利益。
3. 是否屬公立大學未兼行政職務專任教師的特別許可範圍。

用這三個判準比較，A、B、D 都涉及受限制的業務或營利活動；C 則符合未兼行政職務專任教師得兼任獨立董事的規範。

選項分析

核心觀念

本題考「行政中立」：行政人員執行職務時，應依法行政、忠實執行公務，不因政黨或政治立場而偏袒，也不應把行政職權用來介入政治紛爭。遭遇政治糾紛時，應維持中立，不擔任任何一方的參與者或仲裁者。

本題屬行政學概念題，無須援引特定法條。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「行政中立」，再判斷各選項是否使行政人員介入政治糾紛。中立要求避免涉入政治紛爭，因此符合題意的是「完全不介入」。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學中「行政責任的確保途徑」（Mechanisms of Administrative Accountability）。 學者吉伯特（C. E. Gilbert）於 1959 年提出以「控制來源」（內部／外部）與「運作機制」（正式／非正式）兩大維度，將行政責任的確保機制劃分為四大類型：

解題方法

本題切入點在於區分「監督主體的體系位置」與「機制運作方式」：

1. 內部 vs. 外部：監督力量是來自行政體系內部自身的體制運作，還是獨立於行政體系之外的外部機關／力量。
2. 正式 vs. 非正式：是否建立在成文法規、正式組織架構或標準制度程序之上。

題目詢問「何者不是內部正式確保途徑」，解題關鍵在於辨別四個選項中，哪一個屬於「外部途徑」或「非正式途徑」。

選項分析

• (A) 機關間協調：錯誤（屬於「內部正式途徑」） 行政機關彼此之間透過法定的聯席會議、會銜機制、政務協調管道與法令程序進行橫向溝通與權責釐清，屬於行政體系內部透過既定行政機制防止推諉、落實責任的「內部正式途徑」。

核心觀念

本題考「行政國」的概念。行政國是指政府職能與行政機關的作用大幅擴張，政府組織及管理的重要性日益提高，甚至發展到無與倫比的境界。題幹描述的正是行政國的特徵。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句「政府組織與管理的重要性發展到無與倫比的境界」，辨認它是在描述政府行政功能擴張、行政機關地位突出的現象。依此選擇「行政國」。

選項分析

• (A) 公共治理：錯誤。​公共治理強調政府與民間、非營利組織及其他利害關係人協力處理公共事務，重點在多元參與與合作網絡，不是政府行政組織與管理的重要性極度提升。
• **(B) 行政國：正確。

核心觀念

本題考莫頓（R. K. Merton）提出的「中程理論」（middle-range theory）。他主張，社會科學研究不宜只追求涵蓋整個社會的宏大理論，也不宜只停留在零散的經驗描述；研究者應選擇適當的研究範圍與變數，建立能由經驗資料檢驗、又可解釋特定社會現象的理論。

解題方法

題幹提示「注意範圍大小與變數的選用」，正是中程理論的核心：理論範圍須適中，研究變數也須能聚焦於特定現象，並形成可檢驗的命題。看到莫頓與「理論範圍」的搭配，即可聯想到「中程理論」。

選項分析