111 國安局特考三等 政經組(選試英文) 中國大陸研究 考古題詳解

核心觀念

本題考查中國大陸如何在南海同時追求主權與海洋權益、區域影響力及海上安全，並以何種方式管理與解決爭端。作答時要分清三個層次：

1. 政策主張：中國大陸主張對南海諸島及其附近海域享有主權與相關海洋權益，反對他國侵害其主張，也反對域外國家介入。
2. 政策手段：以外交協商、區域制度、海上執法、資源開發及軍事建設等方式維護主張。
3. 爭端處理方式：中國大陸主張爭端當事國直接協商；中國與東協則共同維護南海和平穩定。這種「雙軌」主張，將具體爭端留在當事國之間處理，同時把區域和平列為中國與東協共同議題。

本題涉及《聯合國海洋法公約》、《南海各方行為宣言》（DOC）等國際法與區域文件。以下依命題當年（民國111年）的政策脈絡說明；並須注意，中國大陸的主權與海洋權益主張，與其他聲索方及國際法解釋存在爭議。

解題方法

依題目三個問句分段作答：先概括南海政策目標與原則，再按外交、執法、資源及軍事面向列舉具體作為，最後從權力不對稱、爭端國際化及協商籌碼等角度，說明其偏好雙邊處理的原因。如此能把「政策是什麼」、「實際做了什麼」及「為何採此方式」分開，避免只羅列事件而未回答政策邏輯。

一、南海政策為何

中國大陸南海政策的核心，是維護其所主張的島礁主權與海洋權益，鞏固在南海的實際存在與影響力，並降低爭端演變為軍事衝突的風險。南海亦是重要海上交通與能源通道，因此中國大陸重視航道安全、周邊安全與區域戰略地位。

其政策原則可概括如下：

• 主權與權益優先：主張南海諸島及其附近海域屬於中國，並以歷史性權利、島礁主權及海洋權益等論述支持其立場。
• 擱置爭議、共同開發：在主權或海域界線尚未解決時，主張透過協商管理爭議，並在條件許可時推動共同開發。
• 和平協商與區域穩定：主張當事國以直接談判處理具體爭端，並與東協國家共同維持南海和平穩定。
• 反對域外介入：主張南海爭端應由直接相關國家處理，反對域外國家藉此介入或擴大戰略競爭。

二、在南海的具體作為

（一）外交與制度作為

中國大陸透過雙邊談判及中國與東協的對話機制處理南海議題，並參與《南海各方行為宣言》（DOC）。DOC重申以和平方式處理爭端，並提出逐步建立行為準則的方向；中國大陸也與東協持續協商《南海行為準則》（COC）。

中國大陸並以「擱置爭議、共同開發」作為處理爭議的政策主張，藉由雙邊合作或協議推動海上合作與資源開發。

（二）海上執法與常態化存在

中國大陸運用海警、海事等公務船舶，在其所主張的海域巡航與執法，藉此維持海上存在、宣示權利主張，並監控其他聲索方的活動。這類行動有助於將主張轉化為持續的實際管控，但也容易與他國船隻發生對峙或摩擦。

核心觀念

本題考查中國大陸對臺政策從「經貿交流」走向「制度性融合」的作法，以及經濟讓利、社會吸納與政治認同之間的關係。惠台三十一條於 2018 年 2 月 28 日由中國國務院臺辦與國家發展改革委公布，政策目標是分享大陸發展機遇，逐步讓臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活時享有與大陸居民相近的待遇。

三十一項措施分成兩大類：**十二項著重臺資企業在投資與經濟合作領域享有同等待遇；十九項著重臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活的待遇。**作答時應先掌握這個總架構，再舉具體措施說明，最後分析政策效果與政治意涵。

解題方法

採取「政策目標—措施分類—兩岸影響—綜合評述」四段式作答：

1. 先說明政策提出的背景與官方目標。
2. 依「臺資企業」與「臺灣同胞」兩類，整理政策涵蓋的主要領域及代表措施。
3. 分別從經濟、社會、政治與兩岸關係層次評析。
4. 結尾指出政策效果受兩岸政治互信、政策落實情形及臺灣內部認受度影響，避免把「優惠措施」直接等同於「兩岸關係改善」。

主要內容

一、臺資企業方面：十二項

措施核心是讓臺資企業在大陸投資與經濟活動中，適用部分與大陸企業相同的政策待遇，主要包括：

• **產業投資與研發：**臺資企業可參與「中國製造 2025」相關行動計畫，投資高端製造、智慧製造、綠色製造，設立區域總部及研發設計中心；符合條件者可參與國家重點研發計畫。
• **租稅、採購與土地：**符合條件的臺資企業可適用高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等措施；可公平參與政府採購，並適用相關用地政策。
• **基礎建設與國企改革：**可透過特許經營參與能源、交通、水利、環保、市政等基礎建設，也可透過合資合作、併購重組等方式參與國有企業混合所有制改革。
• **區域與農業發展：**鼓勵臺資企業參與中西部、東北地區產業合作區及「一帶一路」相關建設；臺資農業企業可適用農機購置補貼等農業支持政策。
• **金融服務：**促進臺灣金融機構、商家與大陸支付機構合作，並支持兩岸徵信機構合作及臺資銀行透過銀團貸款等方式服務實體經濟。

二、臺灣同胞方面：十九項

措施著重擴大臺灣民眾在大陸求學、就業、專業發展及文化參與的機會，主要包括：

• **就業與專業資格：**開放臺灣同胞報考多項大陸專業技術與技能人員職業資格考試，便利臺灣專業人才參與大陸人才計畫及各類基金申請；支持臺灣教師到大陸高校任教，並可將其在臺學術成果納入工作評價。
• **文化與媒體交流：**支持臺灣文化人士參與大陸文化活動、評獎及專業社團；放寬臺灣人士參與大陸影視節目製作的限制，簡化兩岸影視合拍程序，並便利臺灣圖書進口。

核心觀念

本題考查中共「指導思想」的形成與制度化，以及黨章和國家憲法分別具有的政治、制度意義。作答時宜分成三層：先界定思想的定位，再說明其主要內涵，最後比較它被寫入黨章與憲法的效果。

以下法制脈絡以命題當年（民國 111 年）法規及制度為準。

「習近平新時代中國特色社會主義思想」形成於中共十八大以後，於中共十九大（2017 年）確立為黨的指導思想。依中共官方論述，它是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想及科學發展觀的繼承與發展，也是馬克思主義中國化的最新成果；它試圖回答在「新時代」如何堅持和發展中國特色社會主義，並作為中共及全國人民實現中華民族偉大復興的行動指南。

其核心內容可用「八個明確」掌握理論要點，用「十四個堅持」掌握實踐方略。兩者相互配合：前者說明基本主張，後者說明如何貫徹。

解題方法

本題是申論題，不需計算或逐項判斷選項。建議按「定義—內涵—制度意義—評析」作答：

1. 先交代思想的形成背景、理論定位及主要問題意識。
2. 再用「八個明確」與「十四個堅持」整理內涵，避免只寫抽象評語。
3. 最後分別說明寫入黨章與憲法的效果，並從中共官方論述及政治制度運作兩面評論。

內涵：八個明確

「八個明確」概括思想的主要理論內容：

1. 明確總任務：堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興；並提出在全面建成小康社會基礎上，分兩步走建成社會主義現代化強國。
2. 明確主要矛盾：新時代中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾；發展應以人民為中心，促進人的全面發展及全體人民共同富裕。
3. 明確總體布局與戰略布局：中國特色社會主義事業採「五位一體」總體布局，即經濟、政治、文化、社會、生態文明建設；採「四個全面」戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
4. 明確全面深化改革總目標：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
5. 明確全面依法治國總目標：建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。
6. 明確軍隊建設目標：建設聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，並把人民軍隊建設成為世界一流軍隊。
7. 明確中國特色大國外交目標：推動建設新型國際關係，推動構建人類命運共同體。
8. 明確中國特色社會主義最本質的特徵及制度優勢：最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢也是中國共產黨領導；中共是最高政治領導力量，須維護黨中央權威和集中統一領導。

內涵：十四個堅持

「十四個堅持」是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略：

1. 堅持黨對一切工作的領導。
2. 堅持以人民為中心。
3. 堅持全面深化改革。
4. 堅持新發展理念。
5. 堅持人民當家作主。
6. 堅持全面依法治國。
7. 堅持社會主義核心價值體系。
8. 堅持在發展中保障和改善民生。

核心觀念

本題考查「一帶一路倡議」的合作架構。「五通」是推動沿線國家及地區互聯互通的五個面向，完整名稱為：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。其目的在於透過政府協調、基礎建設、經貿合作、金融支持與人文交流，促進區域合作。

解題方法

依序掌握五項名稱，再說明各自的政策工具與作用：

1. 政策溝通：以政府間協商與合作為起點。
2. 設施聯通：改善跨境基礎建設及交通運輸網絡。
3. 貿易暢通：便利商品與服務往來，擴大經貿合作。
4. 資金融通：提供投資、融資及金融合作支持。
5. 民心相通：透過人文交流增進人民理解與互信。

五通的主要內容

一、政策溝通

加強政府間的政策對話與協商，促進發展戰略、規劃及合作項目的對接，建立多層次合作機制。其作用是凝聚合作共識、增進政治互信，為其他合作項目提供政策基礎。

二、設施聯通