112 國安局特考三等 政經組(選試英文) 中國大陸研究 考古題詳解

核心觀念

本題考查中共「黨和國家機構改革」的制度邏輯，以及2018、2023年兩次改革如何在不同政治與治理脈絡下，調整黨、政府及相關機構的權責配置。

比較時須掌握兩個層次：

1. 改革內容：哪些機構新設、合併、改隸或調整職責。
2. 改革方向：中央如何透過機構配置，加強黨的領導、提升治理能力，並回應當時的發展與安全需求。

兩次改革都以「加強黨的全面領導」及「推進國家治理體系和治理能力現代化」為重要主軸；差別在於，2018年著重對黨政軍群機構進行系統性重整，2023年則在既有改革基礎上，聚焦科技、金融、數據、社會工作等重點領域深化調整。

解題方法

依「時空背景—改革內容—目標方向比較」作答。先按黨中央機構、國務院部門及其他機構分類說明，再從改革範圍、治理重點與黨政關係比較異同。這樣能避免把兩次改革簡化成單純的部會改組，也能呈現制度變動背後的治理目的。

一、2018年《深化黨和國家機構改革方案》

時空脈絡

2018年改革是在中共十九大之後推動，十九屆三中全會於同年通過相關改革決定與方案。其背景是中共認為既有機構存在黨政職責交叉、部門權責不清、中央與地方職能配置不均，以及部分領域治理效能不足等問題。

改革以新時代建設與國家治理現代化為背景，採取全局性、系統性的機構調整，範圍涵蓋黨、政府、人大、政協、監察、司法、群團、事業單位及軍隊等領域。

主要內容與重點

1. 強化黨中央對重大工作的集中統一領導

組建或調整中央層級的決策協調機構，包括中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組等；並將中央全面深化改革、網路安全和資訊化、財經、外事等領域的領導小組改為委員會，以加強重大工作的頂層設計與統籌協調。

同時，整合中央黨校與國家行政學院，組建新的中央黨校（國家行政學院）；整合黨史、文獻及編譯相關機構，組建中央黨史和文獻研究院；整合中央直屬機關工委與中央國家機關工委，組建中央和國家機關工作委員會。

2. 調整黨政職能配置，擴大黨對相關領域工作的統籌

中央組織部統一管理公務員工作及中央機構編制委員會辦公室；中央宣傳部統一管理新聞出版與電影工作；中央統戰部統一領導國家民族事務委員會，並統一管理宗教、僑務等工作。部分黨政職能相近的機關採合併或合署辦公方式，藉此整合資源、明確領導關係。

3. 推動國務院機構改革與政府職能調整

國務院部門著重解決職能重疊與監管分散問題。例如，整合市場監管職能，組建國家市場監督管理總局；組建自然資源部與生態環境部，整合自然資源管理、污染防治及生態保護職責；組建應急管理部，整合安全生產、消防及災害應對等職能。

改革另包括衛生健康、農業農村、文化和旅遊、退役軍人事務等領域的機構調整。整體上，期望政府從機構重疊、職責分散的狀態，轉向權責較清楚、協調較一致的治理體系。

4. 組建國家監察委員會

將國家監察委員會與中央紀律檢查委員會合署辦公，推動紀律檢查與國家監察體系銜接，擴大監察對象及監督範圍。這是2018年改革中涉及國家監督體制的重要變動。

5. 配合軍隊、群團及其他機構改革

改革也納入國防和軍隊機構、群團組織及事業單位等領域，強調精簡、整合與提高運作效能。因此，2018年方案不是單一的國務院部會改革，而是涵蓋黨和國家多個組織系統的綜合工程。

改革目標與方向

2018年改革以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，並以機構職能「優化、協同、高效」為著力點。其制度方向可概括為：強化黨中央統籌、整合相近職能、明確部門責任、提升政府治理效能，並建立較完整的黨和國家機構職能體系。

二、2023年《黨和國家機構改革方案》

時空脈絡

2023年方案由中共二十屆二中全會通過。中共官方將其定位為在2018年改革基礎上的延續與深化，認為既有機構配置仍須回應全面建設社會主義現代化國家、高品質發展與治理能力現代化等要求。

相較2018年全面重整黨政軍群機構，2023年改革範圍更具重點性，集中處理金融監管、科技管理、數據治理、社會工作、港澳工作等領域的機構與職責配置。

主要內容與重點

1. 強化黨中央對金融與科技工作的領導

組建中央金融委員會，負責金融工作的重大政策、金融穩定及發展的統籌協調；另組建中央金融工作委員會，統一領導金融系統黨的工作。

組建中央科技委員會，強化黨中央對科技工作的集中統一領導，統籌國家創新體系、科技體制改革及重大科技任務。

2. 組建中央社會工作部與中央港澳工作辦公室

中央社會工作部負責統籌指導信訪工作、基層治理、社會工作人才隊伍，以及新經濟組織、新社會組織、新就業群體等領域的黨建工作。

核心觀念

本題考查中共如何把既有外交理念轉化為面向全球議題的倡議，並藉此塑造國際議程、爭取國際支持及擴大外交影響力。作答須涵蓋全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，以及《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》，再連結中共既有外交訴求，評析其對國際關係的影響。

這些倡議是中國大陸提出的政治主張與合作框架，並非具有法律拘束力的國際條約。它們共同以「構建人類命運共同體」為總體目標，分別處理發展、安全與文明交流議題。

解題方法

可依「倡議內容—外交思想連結—國際影響」三層作答：

1. 先交代倡議的提出背景及核心主張，並點出各自的主要內涵。
2. 再將倡議與和平共處五項原則、獨立自主和平外交、多極化、國際新秩序及中國特色大國外交逐項連結。
3. 最後從正面作用與爭議兩面評析，說明倡議如何提供合作平台，也指出其原則落實、制度代表性與大國競爭等問題。

如此可避免只羅列口號，未回答題目要求的「關連」與「影響」。

一、四項倡議及立場文件的主要內涵

（一）全球發展倡議

習近平於2021年聯合國大會一般性辯論提出全球發展倡議，背景包括新冠疫情衝擊、全球發展落差擴大，以及聯合國永續發展目標進展受阻。倡議將發展置於國際議程的核心，強調以人民為中心、讓發展成果由各國共享，並主張以創新帶動發展、促進人與自然和諧共生。

倡議提出的重點合作領域，包括減貧、糧食安全、抗疫與疫苗、發展融資、氣候變遷與綠色發展、工業化、數位經濟及互聯互通等。其政策訊息是：國際社會應加強發展合作，協助開發中國家實現發展目標，避免發展議題被安全競爭或地緣政治排擠。

（二）全球安全倡議

習近平於2022年博鰲亞洲論壇年會提出全球安全倡議，主張各國安全相互關聯，人類是不可分割的安全共同體。其核心是倡導「共同、綜合、合作、可持續」的安全觀，並提出六項堅持：

1. 堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀。
2. 尊重各國主權、領土完整。
3. 遵守《聯合國憲章》宗旨和原則。
4. 重視各國合理安全關切。
5. 透過對話協商，以和平方式解決國家間分歧與爭端。
6. 統籌維護傳統與非傳統領域安全。

倡議涵蓋反恐、網路安全、公共衛生、氣候變遷、糧食及能源安全等議題，並反對以強化或擴大軍事同盟的方式追求自身安全。2023年發布的《全球安全倡議概念文件》進一步說明合作方向與機制。

（三）全球文明倡議

習近平於2023年中國共產黨與世界政黨高層對話會提出全球文明倡議，重點在回應文明衝突論、意識形態對立及以單一模式衡量各國發展的現象。其主要主張包括：

1. 尊重世界文明多樣性，反對文明優越論與文明衝突論。
2. 弘揚全人類共同價值，重視和平、發展、公平、正義、民主、自由等價值。
3. 重視文明傳承與創新，支持各國依自身歷史文化發展道路。
4. 加強國際人文交流與合作，促進不同文明互學互鑑。

此倡議將文化與價值觀議題納入中國對外論述，強調各國有權依自身條件選擇發展道路，反對以西方政治制度或價值觀作為普遍標準。

（四）《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》

中國外交部於2023年2月發布此文件，以十二點說明中國對政治解決烏克蘭危機的主張，核心包括：

1. 尊重各國主權、獨立與領土完整。
2. 摒棄冷戰思維，尊重各國合理安全關切。
3. 停止敵對行動，防止衝突升級。
4. 啟動和談，推動局勢降級。
5. 解決人道危機，保護平民與戰俘。
6. 維護核電站安全，降低核風險。
7. 反對使用核武器及以核戰爭相威脅。
8. 反對單邊制裁與「長臂管轄」。
9. 維持產業鏈、供應鏈穩定。
10. 推動戰後重建。
11. 保障糧食出口與國際糧食安全。
12. 促成全面停火，透過政治途徑解決危機。

文件同時提出主權原則、對話和談及核風險管控等主張，也納入反對單邊制裁、反對冷戰思維、重視各方安全關切等論述，反映中國對歐洲安全秩序及制裁政策的立場。

二、與中共既有外交訴求的關連

（一）和平共處五項原則

和平共處五項原則包括互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處。全球安全倡議重申主權、領土完整及和平解決爭端；全球文明倡議強調文明多樣性與各國發展道路自主；

核心觀念

本題要求先界定兩個比較政治學概念，再以它們分析中共提出的「中國式現代化」。作答時要分清楚：**「後極權」主要描述政體從典型極權走向何種變化；「威權韌性」則解釋威權政體如何調適、維持統治。**兩者不是同一種政體分類，也不是互斥的解釋。

題目中文寫「後極權主義」，但括號中的 post-authoritarian 並非此處通行的英文對應。政治學上，「後極權主義」通常對應 post-totalitarianism；post-authoritarian 字面上是「後威權」，意義不同。作答時宜依題目中文所指，說明「後極權」的概念。

一、何謂「後極權主義」

「後極權主義」是林茲（Juan J. Linz）與史泰潘（Alfred Stepan）等人用來分析共產黨政權演變的政體類型。它指政權原本具有極權體制的特徵，後來經歷變化，仍由單一政黨壟斷政治權力，但其控制社會與動員民眾的方式已有所改變。

典型極權體制通常具有一套要求全面改造社會的意識形態、單一政黨壟斷權力、領袖崇拜、廣泛政治動員，以及對社會與私人生活的深入控制。後極權體制則保留列寧式政黨與政治壟斷，但意識形態熱情、群眾動員及革命式改造有所減弱；經濟與社會生活出現有限的多元化，人民較多轉向私人生活，統治者也較依賴官僚制度、行政管理與績效，而非持續的革命動員。

因此，後極權不等於民主化，也不代表政權已放棄控制。其核心是政權控制方式有所調整，政治競爭與反對勢力仍受到限制。中國大陸在改革開放後的部分時期，曾被學者用後極權概念分析；但政體樣貌會隨領導方式、社會控制及政治動員程度變化，不能把這一標籤視為永久不變的定論。

二、何謂「威權韌性」

「威權韌性」指威權政權面對經濟、社會或政治壓力時，仍能透過制度調整、政策修正、菁英管理與控制手段，吸收衝擊並維持統治的能力。安德魯・內森（Andrew J. Nathan）分析中共政權時，特別關注其制度化程度及政權在危機後的調適能力。

常見的韌性來源包括：

• 制度化與領導交接：建立較可預期的任期、接班與決策慣例，降低權力交接失序的風險。
• 官僚治理與政策調整：透過專業官僚、地方試點及政策修正回應治理問題。
• 菁英吸納與利益整合：吸納新興經濟與社會群體進入體制，降低其成為反對力量的誘因。
• 績效正當性：以經濟成長、社會穩定、國家發展及民族復興等成果，爭取民眾支持。
• 資訊與控制能力：運用宣傳、監控、審查及組織網絡管理社會與政治挑戰。

威權韌性不是說威權政權不會發生危機，而是指出政權可能學習、調適並延長存續。若權力過度集中、接班規則弱化、政策回饋受到阻礙，或經濟績效與社會支持下降，政權的韌性也可能受到削弱。

三、中共所稱「中國式現代化」的特徵

中共二十大報告將中國式現代化界定為「中國共產黨領導的社會主義現代化」，並提出五項中國特色：

1. 人口規模巨大的現代化：強調中國人口規模龐大，現代化所需的資源、治理及發展路徑不能照搬小國經驗。
2. 全體人民共同富裕的現代化：將共同富裕列為發展目標，強調現代化成果應由全體人民共享。
3. 物質文明和精神文明相協調的現代化：除經濟與物質發展，也重視文化、思想與社會價值建設。
4. 人與自然和諧共生的現代化：主張經濟發展與生態環境保護並重。

核心觀念

本題考查中國大陸在經濟成長模式轉型期間，如何以「發展階段判斷」、「產業升級戰略」及「供給端改革」回應成長放緩、產能過剩與產業競爭力不足等問題。作答時須分清三者的性質：

• 「新常態」是對經濟發展階段與趨勢的判斷。
• 「中國製造 2025」是製造業升級、邁向製造強國的產業戰略。
• 「供給側結構性改革」是調整經濟供給結構與改革資源配置方式的政策主線。

三者相互關聯，但並非同一層次的政策，也不必然互相矛盾。

解題方法

依序從「為何提出、內容為何、與另外兩者如何銜接」三個問題切入。先交代中國大陸經濟由高速成長轉向中高速成長的背景，再說明如何藉製造業升級改善產業結構，最後分析供給側改革如何處理過剩與無效供給、增加有效供給。評析矛盾時，應區分政策目標本身與政策執行可能造成的衝突。

一、「新常態」

提出背景

改革開放後，中國大陸長期依靠低成本勞動力、土地與資本投入、出口及大規模基礎建設，維持高速經濟成長。隨著人口紅利減弱、工資與資源成本上升、環境約束加重，以及全球需求與出口成長趨緩，原有粗放型成長模式難以持續；同時，部分產業出現產能過剩、債務累積與投資報酬下降等問題。

因此，官方以「新常態」概括中國大陸經濟進入不同於過去高速擴張的新發展階段。此概念於 2014 年提出，並於同年中央經濟工作會議中進一步闡述。

內涵

「新常態」不是單指經濟衰退，而是指經濟發展速度、結構與動力發生轉變，主要特徵包括：

1. 成長速度由高速轉向中高速：降低對單純追求高成長率的依賴，更重視成長品質與可持續性。
2. 經濟結構持續調整：產業結構由低附加價值、資源密集型活動，逐步轉向服務業、先進製造業及新興產業；城鄉與區域結構也須改善。
3. 成長動力由要素投入轉向創新：減少依靠大量投資、低成本勞動力和資源消耗，增加科技創新、效率提升與人力資本的作用。
4. 資源環境約束增加，風險治理更重要：經濟政策需處理債務、產能過剩及環境成本等問題。

二、「中國製造 2025」

提出背景

中國大陸雖已是製造業大國，但產業整體仍有核心技術與關鍵零組件受制於人、產品附加價值偏低、品質與品牌能力不足、製造業數位化與智慧化程度不均等問題。全球新一輪科技與產業變革加速，製造業競爭日益集中於創新、品質、效率及高階技術，因此官方於 2015 年公布《中國製造 2025》，作為推動製造業轉型升級、建設製造強國的第一個十年行動綱領。

內涵

政策目標是促使中國大陸由「製造業大國」邁向「製造業強國」，主要方向包括：

1. 以創新為核心：提升企業自主創新能力及產業技術水準。
2. 推動資訊技術與製造業融合：發展智慧製造，運用數位化、網路化和自動化改造製造流程。
3. 提升製造業品質與效率：強化品質管理、品牌建設及製造業基礎能力。
4. 促進產業結構升級：改造傳統製造業，並發展高階裝備、新一代資訊技術、新材料、生物醫藥、新能源汽車等重點領域。
5. 朝綠色製造與人才培育發展：降低資源消耗與污染，培育技術及技能人才。

三、「供給側結構性改革」

提出背景