112 鐵路特考高員三級 運輸營業 運輸政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查「智慧化技術」的意涵，以及《2020 年運輸政策白皮書》推動智慧鐵道的策略重點。此處的智慧化不是單指列車自動駕駛或添購資訊設備，而是運用數位與新興科技，蒐集、傳輸、整合及分析鐵道營運資料，再將分析結果用於決策、控制與服務改善，以提升安全、效率、可靠度及旅客服務品質。

解題方法

作答分成兩層：先界定智慧化技術的技術範圍，再說明這些技術如何落實於鐵道的安全、營運、維修與服務。列舉技術時，應兼顧資料蒐集、通訊傳輸、分析應用及系統控制；說明策略時，則依鐵道營運功能分類，避免只羅列科技名詞。

智慧化技術的意涵

智慧化技術是以資訊與通訊科技為基礎，結合感測、資料處理、分析及自動控制等能力，使系統能即時掌握狀態、支援決策，並提升營運與服務效能。常見技術包括：

• 物聯網與感測技術：蒐集列車、軌道、號誌、車站及設備的即時狀態。
• 大數據與人工智慧：分析營運、設備與旅運資料，支援需求預測、異常辨識及決策。
• 雲端運算與資料平台：整合跨系統資料及運算資源，支援資訊共享與應用服務。
• 高速通訊與定位技術：傳遞列車及設備資訊，掌握列車位置與運行狀況。
• 自動化、機器人與無人載具：協助巡檢、監測及設備維護，減少人工作業風險。

推動智慧鐵道的策略重點

核心觀念

本題考查臺鐵由行政機關型態轉為國營公司的政策目的、公司化推動進度，以及「公司化前的經營管理問題」與「公司化後的改善機制」之對應關係。作答時要指出，公司化是改變組織與治理方式，藉此增加經營彈性、釐清責任並改善財務條件；它本身不會自動消除所有安全、財務及人力問題，仍須搭配制度落實。

法規與時程以**命題當年（民國 112 年）**為準。主要法源為《國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例》及相關鐵路法規。該設置條例於民國 111 年公布，預定自民國 113 年 1 月 1 日施行。

解題方法

依題目順序分成三部分作答：

1. 為何公司化：從組織僵化、經營自主不足、財務沉重及競爭力不足切入。
2. 公司化進度：交代設置條例、子法、籌備作業及預定施行日期。
3. 問題與解方：逐項配對財務、組織營運、安全監理、服務及人力問題，並評估國營公司制度能改善到什麼程度。

題目不是要求只列舉公司化的優點，而是要分析「改制後能否解決」。因此每一項都要說明公司化可提供的制度工具，以及仍須政府或公司持續處理的部分。

一、推動臺鐵公司化的原因

民國 112 年以前，臺鐵局雖肩負鐵路事業經營，組織體制仍帶有行政機關色彩，組織、人事、預算、財務、營運及費率等事項受行政法規與程序拘束，經營自主空間有限。決策層級較多、調整速度較慢，較難因應運輸需求與市場變化，也不利於企業化管理及人才進用。

此外，臺鐵須維持偏遠地區路線與小站等公共服務，票價及優待票政策也受政府政策影響；另一方面，歷史債務、員工退撫及基礎設施建設等負擔沉重，造成財務壓力。若政策性服務成本與營運成本未適當分擔，便難以反映真實經營績效。

因此，推動公司化的主要目的為：

• 提高經營自主與效率：建立較具彈性的組織及決策機制，提升資源運用效率。
• 釐清政府與公司的責任：政府負責公共政策、監理及應由政府承擔的政策性負擔；公司負責營運與經營管理。
• 健全財務與促進資產活化：處理歷史財務包袱，並透過資產管理及多元經營改善財務體質。
• 提升服務與競爭力：以旅客需求為導向，改善服務品質、營運績效及鐵路事業發展。
• 強化安全治理：在公司內建立明確的安全責任與管理制度，並由政府監理機關依法監督。

公司化的目標不是單純追求利潤最大化。臺鐵仍是國營鐵路事業，必須兼顧公共服務、交通平權與營運永續。

二、公司化的進度

截至民國 112 年考試時，臺鐵公司化仍在籌備階段，尚未正式掛牌營運。進度如下：

1. 法制基礎已建立：《國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例》已於民國 111 年公布，並規劃自民國 113 年 1 月 1 日施行。
2. 子法與制度配套持續完成：公司章程、組織、人事、財務、資產債務移轉及員工權益等相關規範，正透過籌備及勞資協商推動。
3. 公司設立作業進行中：籌組董事會、遴選經營團隊，以及營運組織與區域管理等事項，仍在規劃與籌備。
4. 預定改制日期：以民國 112 年當時規劃，臺鐵局預定於民國 113 年 1 月 1 日改制為「國營臺灣鐵路股份有限公司」。

作答時應以「當時預定於 113 年 1 月 1 日成立」表述，不應把後來的實際進度倒寫成民國 112 年考試時已完成。

三、公司化以前的經營管理問題及公司化後的改善可能

（一）組織與決策僵化

公司化以前的問題： 臺鐵局沿用行政機關的組織運作方式，層級及程序較多，權責不易落實於營運單位，組織調整與決策速度較慢，難以快速回應市場需求、旅客服務及營運變化。

公司化後的改善： 股份有限公司可依公司治理架構配置董事會、經營團隊及內部組織，透過授權與績效管理提高決策彈性；亦可推動區域營運管理，使營運責任更貼近服務現場。

能否解決： 可改善組織僵化與責任不清，但效果取決於授權是否實際落實、董事會與經營團隊是否具備治理能力，以及公司內部流程是否同步改革。若僅改名而維持原有層級文化，改善有限。

（二）財務負擔沉重

核心觀念

SMS 是 Safety Management System 的縮寫，中文為「安全管理系統」。它不是單一的安全設備或事故處理流程，而是鐵路機構為了有系統地辨識危害、評估並控制風險、監督安全績效及持續改善，所建立的一套管理制度。

傳統安全管理容易在事故發生後才檢討補救；SMS 則強調風險導向與預防，將安全責任、作業程序、風險管理及查核改善納入日常營運，形成可持續運作的管理循環。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《鐵路法》第 56 條之 5 規定鐵路機構應建立安全管理系統，並依事故及異常事件檢討其執行情形。臺鐵推動 SMS，即是將安全管理制度化，讓各級單位依共同架構落實安全工作。

解題方法

本題問「何謂 SMS」及「說明 SMS 的內涵」，作答宜分兩層：

1. 先寫出 SMS 的英文全名、中文名稱及管理目的。
2. 再按我國鐵道 SMS 的 12 項要項，說明其涵蓋的管理工作，並以 PDCA 說明各項工作如何形成持續改善循環。

我國鐵道 SMS 的 12 項要項如下：

1. 安全政策、目標與資源：訂定安全政策及目標，配置推動安全所需的人力、經費與資源。
2. 安全責任與關鍵人員：明確劃分各級主管、單位及關鍵人員的安全職責與權限。
3. 安全風險管理：辨識危害、分析及評估風險，採取控制措施，使風險維持在可接受範圍。
4. 安全教育訓練與適任性管理：確保人員具備執行職務所需的知識、技能與身心適任條件。
5. 安全資訊傳達與溝通：使安全規定、風險資訊、事件經驗及改善措施能適時傳達並回饋。
6. 設備管理與作業管理：管理設備生命週期及日常作業程序，確保設備與作業符合安全要求。

核心觀念

本題考查臺灣 2050 淨零排放路徑中的「運具電動化及無碳化」政策，包括不同運具的階段目標、推動配套，以及跨部會分工。作答時要分清楚「普及率」與「市售比」：

• 普及率：電動車在道路上既有車輛中的占比。
• 市售比：當年新領牌車輛中，電動車所占比例。

因此，2040 年小客車與機車「市售比 100%」，指當年新售車輛全面電動化，不代表道路上所有既有車輛都已汰換為電動車。

解題方法

依題目順序，先列出 2030 年與 2040 年各類運具的目標，再歸納配套策略，最後列出交通部以外的合作部會。數字須按車種分別記憶，尤其 2030 年小客車、機車的市售比不同；2040 年達成 100% 的則是小客車與機車的新車市售比。

目標與配套策略

一、2030 年目標

• 市區公車及公務車全面電動化，市區公車電動化普及率目標為 100%。
• 電動小客車普及率約 7.3%，新車市售比 30%。
• 電動機車普及率約 16.7%，新車市售比 35%。

二、2040 年目標

• 電動小客車普及率約 43.2%，新車市售比 100%。
• 電動機車普及率約 63.3%，新車市售比 100%。

小客車與機車的普及率仍低於 100%，是因為既有燃油車會逐步汰換；新車市售比達 100%，則表示該年度新領牌的小客車與機車均以電動車為目標。

三、運具電動化配套策略

整體政策分為三大策略主軸：