109 鐵路特考高員三級 運輸營業 運輸政策 考古題詳解

核心觀念

本題是政策措施整理題，重點在掌握交通部如何從業者營運成本、資金周轉、從業人員生計、防疫支出及運輸服務維持等面向，協助公路運輸業因應疫情衝擊。作答時應按措施性質分類，並指出主要對象，不宜只列「補助、貸款、培訓」等概括詞。

**法規與年度基準：以命題當年（民國 109 年）法規為準。**主要依據為《交通部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法》及相關作業要點。後續辦法與補貼措施曾有修正，解題仍以民國 109 年方案為準。

解題方法

先將公路運輸業紓困措施分成四類，再補充具體方案：

1. 減輕營運成本：稅費、油料及防疫物資補貼。
2. 改善資金周轉：融資展延利息補貼及貸款協助。
3. 穩定人力與所得：從業人員培訓及駕駛人薪資補貼。
4. 維持運輸服務與促進復甦：依運量或出車降幅補貼客運營運費用，並推動振興獎助。

這樣分類能同時呈現「紓困」與「振興」兩部分，也能避免把不同受補助對象的措施混為一談。

參考作答

COVID-19 疫情使旅運需求下降，遊覽車、計程車、租賃車及客運業者面臨收入減少、車輛閒置及固定成本負擔等問題。交通部民國 109 年的公路運輸業紓困振興措施，主要如下：

一、減輕業者營運成本

1. 補貼汽車燃料使用費：對小客車租賃、小貨車租賃、汽車貨運、汽車路線貨運及汽車貨櫃貨運業等營業車輛，補貼民國 109 年汽車燃料使用費一定比例；遊覽車客運業亦有相關燃料費減免及補貼措施。
2. 補貼使用牌照稅：補貼遊覽車客運業及小客車租賃業營業車輛民國 109 年使用牌照稅的一定比例。
3. 計程車油料補貼：對符合資格的計程車營業車輛提供油料補貼，降低駕駛人的營運成本；民國 109 年相關措施為每輛每月新臺幣 2,000 元，補貼期間為六個月。

核心觀念

本題考的是政策行銷：政府運用行銷觀念與方法，讓政策內容符合公共需求，使民眾理解政策、願意配合，進而提升政策執行成效。政策行銷不只是政策發布後的宣傳，也包括政策形成前蒐集意見、執行中溝通協調，以及執行後檢討改善。

高齡者駕照管理同時涉及道路交通安全與高齡者行動權益。政策行銷的重點，是讓民眾理解政策所要處理的風險與制度設計，也讓高齡者感受到政策是提供安全協助，而非一概剝奪駕駛資格。

分析政策行銷時，可用兩組架構：

• 行銷組合 4P：政策產品（Product）、政策成本（Price）、政策通路（Place）、政策推廣（Promotion）。
• 行銷原則：以民眾需求為中心、利害關係人參與、公開透明與誠信、依對象採取適切溝通、重視執行與回饋。

解題方法

題目問「應該掌握哪些政策行銷的原則」，適合先說明政策行銷的目的，再以原則分段作答；每項原則均扣合高齡駕照管理情境，說明如何取得信任及促進政策落實。最後可補充 4P，呈現政策如何從設計、配套到宣導完整推進。

作答要點

一、以公共利益為依歸，政策目標明確

政策行銷應以公共利益為核心，清楚說明政策要解決的問題、預期效果及適用對象。推動高齡者駕照管理，應以降低交通事故風險、維護所有用路人安全為目標，同時兼顧高齡者的自主生活與移動需求。

政策說明宜以客觀資料和清楚標準為基礎，避免將高齡者一概視為危險駕駛人。政策目的與判斷基準越明確，越能降低民眾對政策動機的疑慮。

二、以民眾需求為中心，兼顧不同利害關係人

政策形成前應辨識利害關係人，蒐集其需求、疑慮與執行困難。對本政策而言，除了高齡駕駛人，也包括其家屬、一般用路人、醫療與交通安全專業人員、監理機關及地方政府。

主管機關應透過座談、民意調查、諮詢會議或其他參與管道，了解長者對換照流程、認知功能測驗、交通接送等配套的看法，並將意見納入制度設計。政策更符合實際需要，民眾才較容易接受。

三、公開透明、誠信溝通

政策資訊應完整、正確且易懂，清楚交代政策對象、辦理程序、期限、檢測方式、未辦理的效果及可利用的協助。宣導內容不應誇大風險、隱匿限制，亦不應以片面案例造成對高齡者的污名。

例如，主管機關應明確說明制度是透過定期換照與必要檢測關懷高齡駕駛安全，並非只因年齡就全面禁止駕車。資訊公開且前後一致，才能建立政府公信力。

四、設身處地，降低民眾遵循成本

政策雖以公共安全為目的，也應考量民眾辦理時的時間、交通、資訊與心理成本。主管機關可提供清楚的申辦指引、便利的服務地點、合理的辦理期程、友善的服務流程，以及必要的交通或諮詢協助。

核心觀念

本題屬於運輸政策的申論題，重點在於辨識我國運輸體系面臨的主要問題，並從「運輸需求、運輸供給、外部成本、永續發展與治理」等面向有系統地說明。作答不宜只列舉「塞車、事故、污染」，還要說清楚問題成因與政策意涵。

可用「安全、效率、環境、可及性、公平、財務、治理、科技」作為整理架構。其核心思路是：運輸服務帶來移動與經濟效益，也會產生事故、壅塞、污染、噪音及土地使用等外部成本；政策須在提升運輸效率的同時，兼顧安全、環境永續與不同地區、族群的移動需求。

本題以政策分析為主，無須套用特定公式或法條。

解題方法

採用「問題面向—成因—政策意涵」的架構，分項說明：

1. 先提出我國運輸體系的主要政策問題。
2. 說明問題的形成背景，例如私人運具使用偏高、運輸服務供需不均或跨機關協調不足。
3. 點出政策應處理的方向，讓答案從單純列點提升為有分析的申論。

以下依此架構作答。

參考答案

一、運輸安全與事故傷亡問題

道路交通事故造成傷亡、財產損失及醫療與社會成本，是運輸政策的重要課題。道路使用者包括行人、機車、自行車、汽車及大型車，彼此速度、體型與防護程度差異甚大；路口設計、車速管理、駕駛行為及執法不足，都會提高事故風險。

政策除了加強取締與宣導，也須從道路設計與工程改善著手，例如降低行人穿越風險、改善危險路口、落實速限管理，並強化事故資料分析與跨部門協作。安全不能只歸因於個別用路人的行為，也須檢視運輸系統本身是否能降低人為錯誤造成的傷害。

二、都市壅塞與運輸效率不佳

都市人口、就業及活動集中，通勤與生活旅次需求龐大；若私人運具使用比例高、道路空間有限，尖峰時段便容易產生壅塞。壅塞增加旅行時間的不確定性，也使燃料消耗、空氣污染及經濟成本上升。

政策問題不只是道路容量是否足夠，也包括如何管理運輸需求、改善公共運輸服務、整合轉乘，以及讓道路空間配置更有效率。若只持續擴建道路，新增容量可能誘發新的交通需求，未必能長期解決壅塞。

三、公共運輸使用不足與私人運具依賴

公共運輸的班次、路網、轉乘便利性、服務時間及末端接駁品質，會影響民眾是否願意使用。當公共運輸不夠便利或服務範圍不足，民眾便容易依賴汽機車，進一步增加道路壅塞、事故及環境負擔。

因此，政策須提升公共運輸的可靠性與可近性，改善不同運具間的轉乘，並配合都市發展與土地使用規劃。公共運輸政策也須重視服務品質與營運財務，避免只以興建設施取代對日常服務的改善。

四、偏鄉及弱勢族群的運輸可及性不足

偏遠地區人口密度較低，固定路線與固定班次公共運輸較難維持經濟規模，容易出現班次少、服務時間不足或就醫、就學、採買不便等問題。高齡者、身心障礙者及無法自行駕車者，也可能面臨類似的移動障礙。

這是運輸服務的公平與可及性問題。政策須依地區特性提供適當服務，例如彈性運輸、需求反應式運輸、接駁服務及無障礙設施，並將基本移動需求納入公共服務規劃。

核心觀念

本題考查考生能否掌握 2020 年版《運輸政策白皮書》「人本交通、與民同行」的願景，並依「安全、效率、品質、綠色」四大施政主軸，提出可執行的交通運輸行動方案。

作答時應把握「以人為本」：交通建設不只追求運量或速度，也須兼顧用路安全、運輸服務可及性、旅運便利與環境永續。四大主軸彼此相關，但各有重點：

• 安全：降低事故與災害風險，保護所有用路人。
• 效率：改善運輸系統運作與資源配置，提升運輸效能。
• 品質：提供安全、便利、可靠、友善且可及的服務。
• 綠色：減少能源消耗與污染排放，促進低碳運輸。

本題為申論題，沒有單一固定答案；重點在於建議是否具體、可執行，且能清楚對應四大主軸。

解題方法

先依白皮書四大主軸分成四段，再用「問題或目標—行動方案—預期效果」的順序撰寫。每一主軸提出數項措施，並兼顧道路、鐵路、大眾運輸及運輸服務的整體性，避免只談單一運具或只寫抽象口號。

四大施政主軸之建議行動方案

一、安全：打造安全、韌性的運輸環境

1. 改善高風險路段與路口：依事故資料辨識肇事熱點，改善路口視距、行人穿越設施、照明、標誌標線及車速管理；針對行人、長者、兒童及自行車騎士，加強人行道與通行空間。
2. 落實道路安全工程與管理：推動道路安全檢核及事故調查，依據事故特性改善道路設計；加強違規取締、駕駛教育及大型車安全管理，降低人為錯誤與事故傷害。
3. 強化鐵道安全與平交道防護：改善平交道警報及遮斷設備，推動平交道立體化或封閉；加強鐵路設施巡檢、列車運轉安全管理及事故應變演練。
4. 提升運輸系統防災韌性：盤點橋梁、隧道、邊坡、車站、港口與機場等重要設施的災害風險，建立預警、通報、疏散及復原機制，確保災害發生時關鍵運輸服務持續運作。

二、效率：提升運輸系統運作效能

1. 推動智慧運輸與資料整合：整合交通、運輸及旅運資訊，運用即時資料改善交通管理，提供即時路況、班次、轉乘與延誤資訊，協助民眾選擇適當路徑與運具。
2. 改善公共運輸路網與轉乘：依旅運需求調整公車路線及班次，強化鐵路、捷運、公車與客運間的接駁，整合票證、班表及轉乘資訊，減少候車與轉乘時間。
3. 提升交通建設規劃與執行效能：以整體運輸規劃檢視建設必要性、路網連結及需求預測，並加強計畫評估、工程進度與成本管理，使公共資源投入更符合實際需求。
4. 改善貨運與場站運作：整合港埠、機場、鐵路及公路貨運資訊，改善物流節點間的銜接與貨物轉運效率，降低空車率、壅塞及裝卸等待時間。

三、品質：提升以使用者為中心的運輸服務