108 高普考普通考試 客家事務行政 客家政治與經濟概要 考古題詳解

核心觀念

本題評量考生對我國客家法制核心政策工具——「客家文化重點發展區」之法定標準、運作機制及其社會效應之理解。涉及之重要法規與學理概念如下：

1. 法規依據（以命題當年民國 108 年法規為準）：

• 《客家基本法》第 4 條（民國 107 年 1 月 31 日修正公布）：規定客家人口達三分之一以上之鄉（鎮、市、區），應由客家委員會列為客家文化重點發展區；並授權客委會訂定認定標準及程序辦法。
• 《客家文化重點發展區認定辦法》（民國 107 年 9 月 20 日發布）：規範認定指標（客家人口比率及人口數）、調查頻率（每 5 年一次）及人口流失時之退場與保障機制（第 3 條）。
• （法規補充：原民國 99 年《客家基本法》規範於第 6 條，107 年修法移列至第 4 條並強化客語為通行語言等法律效果；現行法規架構亦維持此一基準）。

2. 社會與政治學理：

• 多元文化主義（Multiculturalism）：國家主動提供少數族群資源與制度保障（如客語公事語言、加強公共服務），促進族群平等。
• 族群界線（Ethnic Boundary）與資源競爭理論（Resource Competition Theory）：公資源挹注特定族群活動或法定特權時，可能活化族群認同，但若未妥善協調，亦可能強化族群邊界，引發非客家族群之「相對剝奪感」。

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解題方法

1. 第 (一) 子題（法制與實務數據）：

• 數目定案：依據主管機關客家委員會之法定公告，明確寫出涵蓋之縣市與鄉鎮市區數目。
• 法源依據：引用《客家基本法》第 4 條之門檻（$\frac{1}{3}$ 原則）及《客家文化重點發展區認定辦法》之縣市級與鄉鎮市區級標準。
• 人口流失效應：切勿僅憑直覺回答「會」或「不會」，必須精確引用《客家文化重點發展區認定辦法》第 3 條之規範，分述「原則上得予除名（會減少）」與「但書維持列入（保障條款）」之雙軌機制。

2. 第 (二) 子題（理論結合案例分析）：

• 具體選例：選取具指標性之大型活動（如「客家桐花祭」）或重點區公事語言推行之實際場域。
• 雙向剖析：從「正面促進（文化交流、經濟共榮、消除偏見）」與「負面／潛在張力（資源排擠、族群界線凸顯、語言排他疑慮）」切入，展現平衡而深刻的族群關係分析。

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題意與評分面向分析

• 第 (一) 小題（15 分）：
• 「現在有幾個」：測驗考生對客政實務現況之掌握。
• 「劃分依據為何」：測驗母法（《客家基本法》）與法規命令（《客家文化重點發展區認定辦法》）之法條熟悉度。
• 「人口流失是否會影響其數目」：此問直指 107 年 9 月新頒之《客家文化重點發展區認定辦法》第 3 條的核心防衛機制，為拉開分數級距的關鍵給分點。
• 第 (二) 小題（10 分）：
• 題幹要求「舉一個例子」，考生應避免空泛論述。
• 核心在於評估「制度設立／節慶活動」如何重塑地方社會的「族群關係」，閱卷評分重點在於是否具備社會科學的批判與整合分析能力。

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解題技巧與常見陷阱

1. 名詞辨正：題幹雖寫「客家文化發展重點區」，考生在擬答時應點明法定正式名稱為「客家文化重點發展區」，顯現對法規的專業精確度。
2. 陷阱注意：回答人口流失之影響時，許多考生誤以為「只要客家人口跌破三分之一就一律剔除」，遺漏了《客家文化重點發展區認定辦法》第 3 條但書「客家人口比率高於全國客家人口比率者，得維持列為重點發展區」之保護傘規定。
3. 案例論述層次：舉例時不可只寫「帶動觀光、促進和諧」等口號式結論，務必扣合「族群互動」本質，探討不同族群在同一空間內的感受與關係演變。

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【答案】

(一) 客家文化重點發展區之數目、劃分依據與人口流失之影響（15 分）

以命題當年（民國 108 年）主管機關客家委員會之公告與法規為準，分述如下：

1. 客家文化重點發展區之數目：

• 依行政院客家委員會正式公告，客家文化重點發展區共計涵蓋 11 個直轄市、縣（市），共 69 個鄉（鎮、市、區）。

核心觀念 本題評量客家公共政策的核心考點「區域治理與客庄整體營造政策」。本題以命題當年（民國 108 年）行政院核定之「國家級臺三線客庄浪漫大道推動方案」為主要政策依據。核心概念在於客家委員會如何跳脫傳統單一行政轄區思維，透過跨部會與跨縣市整合，推動「客庄文藝復興」，其推動方案確立的「三大面向」為：人文形塑、環境整備與產業發揮。考生必須精確記憶官方綱領的三大構面名稱，並針對每一構面連結具體的施政作為與客庄實踐內涵。

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解題方法 本題屬於「法規政策記憶與具體實務舉例」的標準申論題型，解題步驟如下：

1. 破題精準列標：第一段或首要標題立即明確指出官方定義的三大面向名稱（人文形塑、環境整備、產業發揮），切忌自創詞彙，以符閱卷給分標準。
2. 對稱結構鋪陳：依題目要求，將作答主體劃分為三大區塊，每一面向皆採用「政策名稱」搭配「具體內容與推動內涵」的結構，維持答題論述的對稱性與嚴謹度。
3. 政策舉例具體扣合客庄特性：所舉政策必須真實存在於臺三線推動方案中，避免空泛宣傳用語，例如：人文面扣合文史藝術扎根、環境面扣合綠道地景營造、產業面扣合慢食與地方創生。

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選項分析 本題為申論題，非選擇題，無選項分析。答題關鍵在於各面向政策內容不可相互混淆或落入傳統施政窠臼：

• 「人文形塑」非僅傳統熱鬧辦活動：不可僅寫「辦理客家節慶」，須凸顯文藝復興、文史調查、大師記憶或地景藝術。
• 「環境整備」非傳統粗暴工程建設：不可寫成大興土木的公路擴建，而須著重於低衝擊開發（LID）、綠道網絡串聯、古道修復與市容地景改善。
• 「產業發揮」非僅一次性發放補貼：須聚焦於在地特色產業升級（如茶、柑橘）、青年返鄉就業平台及國際慢食慢遊生活型態之建立。

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解題技巧

1. 核心記憶口訣：「人、環、產」（人文形塑、環境整備、產業發揮）。三者構成浪漫臺三線的骨架。
2. 經典對應政策模組（考場直覺聯想）：

• 人文形塑 $\rightarrow$ 浪漫台三線藝術季（首屆於民國 108 年秋季登場，切中命題當期施政焦點）。
• 環境整備 $\rightarrow$ 「樟之細路」（Raknus Selu Trail）步道網絡建置。
• 產業發揮 $\rightarrow$ 客庄慢食慢遊品牌建立與青年返鄉創業扶植。

3. 跨部會整合視野：在作答中適度點出客委會結合經濟部、交通部、農業委員會（現農業部）等跨部會合作，可向閱卷委員展現政策高度。

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【答案】

核心觀念

1. 「新南向政策」的戰略定義與核心理念： 民國 105 年行政院通過「新南向政策推動計畫」，以「長期深耕、多元平衡、互利共贏」為核心價值，秉持「以人為本、雙向多元、資源共享」的精神，針對東協十國、南亞六國及紐澳共 18 國，推動「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向的雙向夥伴關係。
2. 海外客家網絡與客家基本法（以命題當年民國 108 年法規為準）： 東南亞（如馬來西亞、印尼、新加坡、泰國等）為全球海外客家人口最多、會館社團組織最健全之區域。依民國 107 年 1 月修正公布之《客家基本法》第 15 條規定：「政府應積極推動全球客家事務，促進海外客家文化交流與合作，建立全球客家網絡。」客家社團具備強大之血緣、地緣與商緣社會資本，為台灣推展「民間外交」與「二軌外交」不可或缺的戰略節點。
3. 公私協力與社會資本理論（Social Capital Theory）： 社團所擁有的信任網絡與跨國規範，能大幅降低跨國制度障礙與交易成本。新南向政策應跳脫單向由上而下的政府治理，透過公私協力（Public-Private Partnership），賦權客家民間組織成為區域鏈結的實踐主體。

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解題方法

本題屬於國家考試典型的「名詞定義＋政策批判與建議＋行政規劃（落實步驟）」三合一題型，解題架構應採邏輯遞進式編排：

1. 界定名詞與對齊政策背景：先精準說明新南向政策的提出時間、推動核心、涵蓋區域與四大主軸，建立政策對話基準。
2. 切換為主體視角（客家社團觀點）：不可僅泛論一般僑務或外交建議，必須精準扣緊「客家社團」的獨特性（宗親組織、會館文化、客商網絡、青年斷層等痛點），由文化交流、青年培力、經貿產學整合等維度提出建設性主張。
3. 專案管理階段化推動：落實步驟切忌以口號條列，應採取公共行政專案規劃常用的「短程（調研籌備與網絡盤點）$\rightarrow$ 中程（試點深化與機制化合作）$\rightarrow$ 長程（制度永續與綜效展現）」三階段，展現考生具備政策規劃與實務執行的行政思維。

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選項分析

本題為申論題，並無選擇題選項。 在國家考試（普考每題配分通常為 25 分）的作答結構上，評分重點在於能否完整回答題目的三大問：

1. 新南向政策之意涵（建議篇幅約佔 $25\%$，約 6 分）：定義須精準，點出四大主軸與區域範圍。
2. 客家社團觀點之政策建議（建議篇幅約佔 $45\%$，約 11 分）：必須展現「客家主體性」與「民間社團能動性」，切忌寫成泛論性外交辭令。
3. 具體落實步驟（建議篇幅約佔 $30\%$，約 8 分）：步驟須具備可行性與時序性，能提出明確的主責單位與推動策略。

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解題技巧

1. 避免泛泛而論，彰顯客家特色：論述東南亞新南向時，務必點出東南亞客家族群深厚的歷史背景（如馬來西亞檳城、柔佛、砂拉越，以及印尼西加里曼丹山口洋等地的客家社群），並結合客家特色產業（如茶產業、客庄文創）與非物質文化資產（如天后宮、三山國王信仰、山歌）。
2. 結合當代法規與行政體系：點出行政院客家委員會、外交部、僑務委員會與外貿協會的跨部會合作，並援引《客家基本法》海外交流法理依據，能大幅提升答題深度。
3. 掌握社團組織實況：客家社團目前普遍面臨「高齡化」與「語言文化流失」挑戰，因此政策建議中納入「青年參與」與「跨國青創媒合」為高分關鍵點。

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【答案】

一、新南向政策之意涵與戰略定位

民國 105 年政府正式提出「新南向政策推動計畫」，旨在因應全球地緣政治與經貿整合局勢，深化台灣與東協十國、南亞六國、澳洲及紐西蘭等 18 國的實質關係。

核心觀念

1. 法源依據：本題以命題當年（民國 108 年）法規為準，依民國 107 年 1 月 31 日修正公布之《客家基本法》第 2 條第 1 款規定：「客家人：指具有客家血緣或客家淵源，且自我認同為客家人者。」（現行法之條文與定義維持不變）。
2. 族群理論（Ethnicity Theory）：

• 客觀條件（原生論／情境論）：血緣關係、譜系傳承、生活實踐、文化連結、婚姻網絡與地緣經驗。
• 主觀條件（建構論／族群邊界理論）：自我認同（Self-ascription）、心理歸屬感及巴斯（Fredrik Barth）所強調的族群邊界維繫。

3. 政策目的：多元文化主義之實踐、族群邊界的開放性與包容性、保障個人主體自決權，以及確立客家事務施政對象與公共資源分配之法定基準。

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解題方法

本題為標準的「法條概念×族群理論×公共政策」申論題，答題應採取「理論解析＋政策功能」之雙軸結構切入：

1. 論述族群條件：將法條拆解為「客觀要件」與「主觀要件」，並對照社會學與人類學之族群構成要件：

• 「客家血緣」對應原生性客觀條件（生物學與譜系繼承）。
• 「客家淵源」對應社會文化性客觀條件（語言、婚姻、環境、共同記憶）。
• 「自我認同」對應主觀心理條件（自我歸屬與主觀認定）。

2. 說明政策目的：從憲政理念、行政執行與文化復振三個層面，論證為何國家採取「主客兼備、寬列淵源」的立法定義，而非封閉狹隘的純血統主義。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。在閱卷評分標準上，本題論述的核心關鍵點分析如下：

1. 族群條件之完整性：若僅回答「血緣與認同」，遺漏「客家淵源」，或未將其提升至社會學的「客觀文化／社會關係」層次，無法取得高分。
2. 「且」的連詞意義（雙重門檻）：定義採取「（血緣 OR 淵源）AND 自我認同」，強調族群身分並非純然由國家指派或單憑生物遺傳決定，必須有主體自由意志的認同。
3. 政策目的之層次感：切忌只空泛回答「保護客家人」，必須具體指出「防止族群歧視與純血排他」、「賦予客家事務行政（如人口普查、重點發展區劃定、資源補貼）法制標的」等實質治理目的。

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解題技巧

1. 破題架構公式化：第一大題寫「族群條件之理論檢視」（客觀條件：血緣與淵源；主觀條件：自我認同；兩者相輔相成）；第二大題寫「立法之政策目的」（破除血統迷思、落實主體自決、界定政策客體、活化文化復振）。
2. 善用社會學術語：使用「原生論（Primordialism）」、「建構論（Constructivism）」、「族群邊界（Ethnic Boundary）」與「多元文化主義（Multiculturalism）」，展現專業作答深度。
3. 常見失分陷阱：避免通篇僅作白話翻譯（如「血緣就是父母是客家人」），務必用制度與政策高度說明納入「淵源」的治理智慧（例如包容客家媳婦、客家女婿或在地成長者）。

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【答案】

擬答：