115 高普考普通考試 原住民族行政 原住民族行政與法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查《原住民族基本法》如何建立民族自治的法源與制度原則，以及自治專法、授權子法的立法進度和實際推動困難。作答應先整理基本法中的自治條文，再區分「民族自治法」與「依基本法授權訂定的子法」，最後說明自治制度尚未完整法制化時，現場有哪些實務措施及爭點。

法規基準：以下以命題當年（民國115年）法規為準。《原住民族基本法》最近一次修正為民國107年6月20日；截至命題當年，自治專法尚未完成立法。

解題方法

依「原則與基礎—制度與資源—權限爭議—子法及專法—推動現況與困境」的次序作答。

先以第4條確立自治的核心原則，再用第2條之1、第3條、第5條、第6條補充自治主體、參與、經費和爭議處理。接著回答主管機關有無訂定相關自治法規，並將「曾提出自治法草案」與「已完成立法、發布施行」分開說明，避免把草案誤寫成有效法規。

一、民族自治的重要法條

（一）第2條之1：部落自主與公法人基礎

為促進部落健全自主發展，部落應設部落會議；經中央原住民族主管機關核定者，為公法人。條文並授權主管機關訂定部落核定、組織、部落會議組成與決議程序等相關辦法。

此條將部落會議及部落公法人納入民族自治的制度基礎，使部落得以集體方式參與自治及相關公共事務。

（二）第3條：原住民族參與基本法事務

行政院應設原住民族基本法推動委員會，由行政院院長召集；委員席次三分之二由各族按人口比例分配。此一制度安排使原住民族得參與基本法相關事務的審議與協調，體現自治所需的參與精神。

（三）第4條：自治原則與專法授權

政府應依原住民族意願，保障原住民族平等地位及自主發展，實行原住民族自治；自治相關事項另以法律定之。這是民族自治的核心條文，揭示「依意願」、「平等地位」、「自主發展」及「另以法律定之」四項要求。

（四）第5條：資源保障及自治權限、財政準用

國家應提供充分資源，每年寬列預算協助原住民族自治發展；自治區的自治權限及財政，除基本法及自治相關法律另有規定外，準用《地方制度法》、《財政收支劃分法》及其他法律有關縣（市）的規定。此條處理自治所需的經費與制度銜接。

（五）第6條：自治權限爭議的協商機制

政府與原住民族自治間發生權限爭議時，由總統府召開協商會議決定。此條為中央政府與民族自治制度間的權限爭議設置協商途徑。

二、自治子法與自治專法的進度

（一）自治專法：曾有草案，尚未完成立法

第4條明定自治相關事項應另以法律定之，實務上曾提出《原住民族自治區法》、《原住民族自治法》及《原住民族自治暫行條例》等草案，規劃自治區的設立、自治權限、組織、財政及中央與地方的權限關係。但相關草案未完成立法程序，故截至命題當年，尚無已施行的原住民族自治專法。

（二）第2條之1授權辦法：草案曾預告，尚未完成訂定

核心觀念

本題考《原住民族語言發展法》的立法目的、法規結構，以及政府如何把語言權利落實到政策、公共生活、教育、媒體與人才培育。作答主軸可概括為：確立國家語言地位、保存與復振語言、擴大實際使用、建立傳承制度。

依同法第1條，原住民族語言為國家語言；立法目的在實現歷史正義，促進語言保存與發展，保障語言使用及傳承。本法依《憲法增修條文》第10條第11項及《原住民族基本法》第9條第3項制定。

依第2條，原住民族語言包括原住民族傳統使用的語言，以及記錄語言的文字、符號；語言能力包括聽、說、讀、寫、譯；「地方通行語」則指原住民族地區使用的原住民族語言。這些定義顯示，法令保障不只在課堂學習，也涵蓋文字記錄、公共溝通及日常使用。

本題應以命題當年（民國115年）法規為準。就本法而言，民國106年公布的全文30條為答題依據；後續如有修法，仍應以命題年度適用條文作答。

解題方法

可依本法條文脈絡，將政府措施整理為五個面向：

1. 治理與政策規劃：誰負責、如何納入族人參與、如何提出政策。
2. 保存與復振：如何記錄語言、調查使用情形並優先保護瀕危語言。
3. 使用權保障：族人在行政、立法、司法程序及公共空間如何使用族語。
4. 教育與媒體傳承：如何讓族語從幼兒、學校延伸至社會與傳播媒體。
5. 人才、研究與經費：如何培育及運用族語人才，並確保措施有資源支持。

依此架構作答，能涵蓋法規的核心施政內容，並避免只列舉單一教育措施。

政府推動原住民族語言發展的主要施政內容與具體措施

一、建立主管機關與族人參與的政策治理機制

中央主管機關為原住民族委員會，直轄市及縣（市）主管機關分別為直轄市政府、縣（市）政府（第3條）。中央及地方主管機關應以首長為召集人，定期邀集學者專家、原住民族代表及有關機關代表，審議、諮詢及推動語言發展政策（第4條）。

代表組成也有明確保障：中央主管機關應有各族代表至少一名；地方主管機關對具原住民設籍人口的民族，應有該民族代表至少一名；原住民族代表不得少於全體代表的三分之二，單一性別比例不得少於三分之一。中央並應協助各族設立族語推動組織（第6條），使政策規劃納入族人參與。

二、訂定發展政策，保存語料並優先復振瀕危語言

中央主管機關應訂定原住民族語言發展政策，並優先復振瀕危語言；瀕危語言由中央主管機關公告（第7條）。中央也應會商各族研訂族語新詞、編纂族語詞典、建置語言資料庫，積極保存語料（第9條）。

此外，中央應定期調查原住民族語言能力及使用狀況，並公布調查結果；教育主管機關應協助調查各級學校學生的族語能力與使用情形（第10條）。調查、語料保存及瀕危程度判定，可作為政策安排與資源投入的基礎。

三、營造族語使用環境，保障參與公共事務的語言權利

中央及地方主管機關應在家庭、部落、工作場所、集會活動及公共場所推動使用族語，營造語言使用環境（第8條）。法律也讓族語進入政府及公共服務：

• 行政、立法及司法程序：原住民得以族語陳述意見，機關應聘請通譯傳譯；中央並應建立族語人才資料庫，供各級機關視需要聘用（第13條）。

核心觀念

本題考《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》第 3 條的土地定義，並要求比較該辦法對《原住民族基本法》第 21 條諮商同意參與權的實際影響。答題須區分「原住民族土地」的法定範圍，與「傳統領域土地」在劃設辦法中的具體範圍限制。以下以命題當年（民國 115 年）法規為準；該辦法沿革顯示自民國 106 年發布後未修正，故無須另提示後續修正。

解題方法：先定義，再分析權利範圍

《原住民族基本法》第 2 條第 5 款規定，「原住民族土地」是指原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地。劃設辦法第 3 條第 1 款沿用此一定義；第 2 款則進一步界定傳統領域土地，形成「概念定義」與「劃設範圍」之間的落差，這是第二小題分析的核心。

（一）原住民族土地

依劃設辦法第 3 條第 1 款，原住民族土地包括：

1. 原住民族傳統領域土地。
2. 既有原住民保留地。

因此，原住民族土地是上位概念，包含傳統領域土地與既有原住民保留地兩類。

（二）原住民族傳統領域土地

依劃設辦法第 3 條第 2 款，原住民族傳統領域土地是指經依該辦法程序劃定，具有下列傳統文化、生活或利用特徵，且範圍可得確定的公有土地：

• 傳統祭儀、祖靈聖地；
• 部落及其獵區、墾耕地；
• 其他依原住民族文化、傳統習慣等特徵可得確定範圍的土地。

作答時應特別寫出「依程序劃定」及「公有土地」兩項限制。僅描述傳統使用或文化連結，尚不足以完整呈現該辦法的定義。

對《原住民族基本法》第 21 條諮商同意參與權的實質影響

《原住民族基本法》第 21 條第 1 項規定，政府或私人於原住民族土地，或部落及其周邊一定範圍內的公有土地，從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益。

劃設辦法將傳統領域土地限於可依程序劃定的公有土地，會影響第 21 條權利的辨識與實踐：

（一）土地主權角度：行政劃設可能成為權利範圍的門檻

原住民族土地權利來自與土地長期的歷史、文化、生活及傳統利用關係，不單以現行土地登記的所有權型態為判準。然而，劃設辦法將傳統領域土地限定於公有土地，並要求依行政程序劃定，實務上可能使尚未完成劃設或不符合公有地限制的傳統使用土地，較難進入第 21 條諮商同意程序的認定範圍。

核心觀念

本題考查《原住民族工作權保障法》以定額比例進用、政府採購保障及就業促進措施保障原住民就業的制度，以及這些措施能否帶來穩定、平等的工作機會。以下以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

先依保障對象與措施，分別整理公部門比例進用、原住民地區採購承包、政府採購得標廠商進用原住民及配套措施；再以勞動市場數據檢視成果，並分析法定比例是否足以解決就業品質、穩定性與職場平等問題。

核心機制

一、公部門定額比例進用：本法第 4 條、第 5 條

各級政府機關、公立學校及公營事業機構，應依員工總人數進用一定比例原住民：

• 員工總人數達 100 人以上者，進用比例不得低於 1%。
• 員工總人數未達 100 人者，應有原住民員工。
• 位於原住民地區的機關、學校及公營事業機構，員工總人數達 100 人以上者，進用比例不得低於 3%；未達 100 人者，至少進用 1 人。

未達法定比例者，依法按月繳納代金。此制度以公部門員額建立原住民就業機會，原住民地區機關另有較高比例要求。

二、原住民地區小額採購保障：本法第 11 條

各級政府機關、公立學校及公營事業機構辦理位於原住民地區、未達政府採購法公告金額的採購，應由原住民個人、機構、法人或團體承包；但依規定確實無法承包者，不在此限。此措施扶植原住民承包者與相關事業，擴大就業及經濟機會。

三、政府採購得標廠商比例進用：本法第 12 條

依政府採購法得標，且國內員工總人數逾 100 人的廠商，應於履約期間僱用原住民，僱用人數不得低於員工總人數的 1%。未達標準者，應向原住民族綜合發展基金的就業基金繳納代金。依規定僱用的原住民於待工期間，政府應補助職前訓練費用。

應注意，這項義務是政府採購得標廠商於履約期間的進用要求，不等於所有民間企業都負有固定比例進用義務。司法院釋字第 719 號認定此措施具有促進原住民就業的正當目的，且比例與代金制度尚未違反平等及比例原則。

四、就業促進配套

本法亦規定職業訓練、就業服務、就業狀況調查、人力資料庫及失業通報等措施，以協助原住民提升技能、媒合職缺及掌握就業需求。比例進用提供職位入口，配套措施則應協助求職者取得並維持工作。

近年勞動市場現況與落實評析

一、制度有提供就業機會，但不能單以進用比例判斷工作權是否充分落實。

原民會 113 年原住民族就業狀況調查顯示，原住民族失業率為 3.43%，全體民眾為 3.38%，原住民族略高；原住民族女性失業率為 3.62%，也高於男性的 3.26%。這顯示整體失業差距不大，但族群內部仍有性別、年齡及教育程度等差異。僅憑單一年度失業率，不能推論法定進用制度已消除結構性就業不平等。