113 高普考普通考試 航運行政 航港經營管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查 ISM Code 的制度目的、管理理念與安全管理系統（Safety Management System, SMS）的主要內容。ISM Code 全名為《國際安全管理章程》，正式名稱為《船舶安全營運及防止污染管理章程》（International Management Code for the Safe Operation of Ships and for Pollution Prevention）。

ISM Code 以「公司」為安全管理責任主體，要求公司建立、實施並持續維持 SMS，藉由岸上與船上共同管理，確保船舶安全營運、防止人員傷亡及避免海洋環境污染。法源為《海上人命安全國際公約》（SOLAS）第 IX 章；ISM Code 經國際海事組織（IMO）決議採納，並自 1998 年 7 月 1 日起透過 SOLAS 第 IX 章成為強制規範。

ISM Code 的安全管理目標主要包括：

1. 提供船舶安全操作及安全工作環境。
2. 評估公司船舶、人員及環境所面臨的風險，並建立適當防護措施。
3. 持續提升岸上及船上人員的安全管理技能，包括緊急應變能力。

題目涉及法規，以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法：依「制度目的、管理特性、執行與驗證」論述

本題是申論題，無須逐條背誦章文。作答可由制度目的切入，再說明 ISM Code 如何將安全責任落實到公司與船舶，最後交代 SMS 的運作及驗證方式。核心在於呈現它是一套持續運作的管理制度，而非單純的船舶設備規範或一次性的檢查。

ISM Code 主要特性

一、以安全營運及防止污染為雙重目標

ISM Code 同時關注船舶、人員與海洋環境，涵蓋船舶安全操作、工作環境、人命安全、緊急應變及污染防止。其管理範圍不只限於船舶硬體，也包括人員、作業程序、維修保養及岸船協調。

二、以公司為責任主體，連結岸上與船上管理

「公司」是指船舶所有人，或承擔船舶營運責任的其他組織或個人，例如船舶管理人或光船承租人。公司必須提供必要資源與岸上支援，並明確規定岸上及船上人員的權限、責任與通訊管道。

船長仍對船上安全及執行 SMS 負有重要責任；公司則須建立管理制度並提供支持，不能將安全責任完全轉由船長或船員承擔。

三、採取目標導向、風險管理及預防性管理

ISM Code 設定安全目標及功能要求，並要求公司評估船舶、人員與環境的風險，採取適當防護措施。它不以所有公司採用完全相同的作業細節為要求，而是要求公司依其船舶、航線及營運狀況，建立能達成安全目標的制度。

因此，ISM Code 的重點是預先辨識風險、控制風險，並從事故或缺失中改善管理，而不是等事故發生後才處理。

四、要求建立書面化且持續運作的 SMS

SMS 是公司為落實安全及污染防止目標所建立、實施並維持的管理系統。其主要功能要求包括：

核心觀念

本題考查國際航運市場中**定期航運（liner shipping）與不定期航運（tramp shipping）**的營運型態差異。答題時應從題目指定的市場、運價、航線、港口與運送人身分等面向比較，並補充兩者在貨物種類、船舶使用及運送安排上的差異。

定期航運以固定航線、預定船期及經常性服務為主，主要承運件雜貨、貨櫃等零星貨載。不定期航運則依貨主需求與貨源狀況洽訂航次，航線、港口與船期通常不固定，常承運煤、礦砂、穀物、石油等大宗散裝貨物。

解題方法

採同一面向逐項對照的方式作答。定期航運重在固定且公開的運送服務；不定期航運重在配合貨源與市場需求彈性調度。比較時，須避免把「固定航線」誤寫成「每艘船永遠跑同一港口」，也不可把「不定期」解讀成沒有契約或毫無規劃；不定期航運仍可透過航次租船或定期租船等契約安排運送。

定期航運市場與不定期航運市場之差異

核心觀念

郵輪母港是郵輪航程的起點或終點，也是郵輪公司安排航程、旅客上下船與補給作業的基地。它與一般掛靠港的差別，在於母港須能處理大量旅客的登船、離船及行李作業，並提供郵輪航次周轉所需的完整服務。

因此，評估港口能否發展為郵輪母港，不能只看碼頭能否停靠郵輪，還要一併考量市場需求、港埠設施、城市交通、旅遊吸引力及營運配套。

解題方法

可從「有沒有旅客、船能不能靠、旅客能不能順利進出、郵輪能不能持續營運」四個問題切入，分別檢視市場、港口、城市與產業服務條件。

母港應具備的條件

一、具有穩定的旅客市場與航線需求

• 港口腹地須有一定人口、消費能力及郵輪旅遊需求，能吸引足夠旅客以該港為起點或終點。
• 須有足夠的客源腹地及穩定客源，例如周邊都會區、國內外旅客市場。
• 航線安排須具吸引力，能連結周邊國家或地區的觀光目的地，形成有市場需求的航程。
• 須具備吸引郵輪公司配置船舶、安排定期航次的營運條件。母港發展的關鍵在於市場與業者營運意願，不能只靠興建設施。

二、具備安全、適宜的港口與碼頭條件

• 航道與泊位須有足夠水深、寬度及操船空間，能配合預定服務郵輪的船型、尺度與吃水。
• 碼頭須有足夠長度、承載能力及靠泊設施，並有適當錨泊、引水、拖船及航安服務。
• 港池與航道須維持良好通航條件，並考量風浪、潮汐、氣象及水域安全。
• 碼頭配置與作業空間須能配合郵輪靠泊、旅客上下船及船舶周轉；若同時服務多艘郵輪，也須有相應泊位與調度能力。

三、設有完整的郵輪客運設施

• 須有郵輪客運站及足夠的候船、報到、通關與旅客集散空間。
• 須能處理大量旅客的登船、離船、行李搬運與分流作業，並具備清楚的動線及資訊服務。
• 須設有海關、移民、檢疫等通關設施及作業量能，讓國際旅客與船員能依法辦理入出境及相關檢查。
• 應提供無障礙設施、旅客服務、緊急救援及安全管制，以維持旅客便利與作業安全。

四、交通接駁與城市服務便利

核心觀念

本題考查氣候變遷與天然災害的基本概念，以及港口如何辨識風險、降低損害並維持營運。作答時應先說明「氣候變遷」是長期氣候平均狀態或變異程度的改變；再說明「天然災害」是自然危害事件與暴露、脆弱度交互作用後，造成生命、財產、經濟或社會功能重大損失的結果。颱風、暴雨等是天然危害；其是否成為災害，還取決於港口設施、作業及人員的暴露程度與防護能力。

對港口而言，氣候變遷帶來長期、累積的風險，例如海平面上升與極端天氣加劇；颱風、地震、海嘯及洪水等則可能以突發事件形式造成直接衝擊。兩者常交互作用，例如海平面上升會提高暴潮及沿岸淹水的基準風險。

解題方法

依「災害類型 → 港口影響 → 防範與應變」作答，並把措施分成事前預防、災時應變、災後復原三階段。這樣能同時回應題目對「有哪些災害、造成何種影響、如何準備」的三層要求。

一、港口常見的氣候變遷問題與天然災害

1. 海平面上升、暴潮與沿岸淹水：平均海面上升會抬高沿岸水位基準；颱風低氣壓、強風及天文潮共同作用，可能引發暴潮、海水倒灌與越波。
2. 颱風、強風與強浪：可能造成碼頭、護岸、防波堤及繫纜設施受損，也會影響船舶靠離泊與裝卸作業。
3. 短延時強降雨、洪水與排水不良：港區積淹水、河川洪水或外水位升高會使排水受阻，危及倉儲、機具、道路與供電設施。
4. 高溫、熱浪與乾旱：高溫增加人員熱傷害風險及冷藏、空調用電需求；乾旱可能使河川水位下降、港池淤積或影響航道水深。
5. 地震、海嘯、土石流與邊坡災害：地震可能造成碼頭、岸壁、橋梁及管線受損；海嘯造成港區淹水與強流；山區港口周邊的土石流或崩塌可能阻斷聯外道路或造成淤積。

二、對港口的主要影響

• 設施損壞：碼頭、堤防、防波堤、倉庫、貨櫃場、起重機、管線及電力、通訊系統受損。
• 作業中斷：船舶停航或改靠、裝卸暫停、貨物延滯，進而影響港口物流與供應鏈。
• 人員與貨物安全風險：強風、淹水、落物、觸電、火災及危險品外洩可能危及港區人員、船員與貨物。
• 航道與水域條件改變：暴雨、洪水可能帶來漂流物與泥砂，造成航道淤積、港池水深不足或航標受損。
• 成本與財務損失增加：包括搶修、清淤、設備汰換、保險及營運中斷損失；災後恢復時間也可能影響港口競爭力。

三、防範與應變準備