111 高普考普通考試 測量製圖 土地法概要（包括地籍測量法規） 考古題詳解

核心觀念

本題考查《地籍測量實施規則》（以命題當年民國 111 年法規為準）中「戶地測量」之三大核心法規規定：

1. 戶地測量之目的與範圍：依《地籍測量實施規則》第 72 條（作業項目涵蓋界址測量與房屋測量）及第 73 條（按地籍調查表認定之界址逐宗施測），其目的在於藉由精密測量測定各宗土地之界址點坐標、位置、形狀與相互關係，據以計算面積並繪製地籍圖，確立產權範圍以保障公私權益。
2. 數值法戶地測量之位置公差限制：依《地籍測量實施規則》第 75 條，規範以數值法進行戶地測量時，由圖根點至界址點之位置誤差容許界限（區分為市地、農地、山地，採標準誤差 $\sigma$ 與最大誤差 $3\sigma$ 之精度分級）。
3. 地籍圖圖幅與圖號之編定規範：依《地籍測量實施規則》第 67 條與第 68 條，規範地籍圖圖廓劃定原則（直角坐標整除性）及圖號之編排順序與數值編定法。

法規時效提示：本題解題以命題當年（民國 111 年）之《地籍測量實施規則》為準；現行法規已於民國 112 年 1 月 13 日修正發布（同年 5 月 1 日施行），條文條次及部分文字有所調整，惟解題仍嚴格依據命題當年條文為準。

解題方法

本題為法規記憶與觀念申述型考題，作答時切入架構應層次分明：

1. 第一問（目的）：由「法規作業依據」切入技術層面與法律行政層面。技術層面為測定界址點位置、形狀並建立坐標檔，以供計算宗地面積及繪製地籍原圖；行政法律層面為確立地籍產權範圍，保障人民財產權，並提供地政管理、國土規劃及土地賦稅課徵之法定憑據。
2. 第二問（誤差限制）：按條文分級結構完整列出「市地」、「農地」、「山地」之標準誤差與最大誤差規定，並說明最大誤差為標準誤差 3 倍之誤差理論意義（常態分佈之 $3\sigma$ 檢驗限界）。
3. 第三問（圖幅圖號編定）：先點明圖幅劃分之坐標基準，再精確答出圖號編排之「單位」（地段）、「起點」（西北角）、「方向與順序」（由西向東、由北向南）與「編號符號」（阿拉伯數字），最後補充數值法測繪之坐標編號法。

評分要點與子題分析

本題為申論題，評分標準聚焦於法條依據與關鍵數字之精確度：

• 第一子題（戶地測量之目的，配分約 6～8 分）：採分關鍵在於寫出「依地籍調查結果」、「逐宗施測界址點」、「求算面積與繪製地籍圖」、「確認產權範圍與保障產權」。若僅寫「為了畫圖」而未連結地籍調查與產權保障，無法獲取完整分數。
• 第二子題（數值法位置誤差限制，配分約 10～12 分）：為絕對客觀評分項，必須完整列出市地（$2\text{ cm}$ / $6\text{ cm}$）、農地（$5\text{ cm}$ / $15\text{ cm}$）、山地（$10\text{ cm}$ / $30\text{ cm}$），單位與分類皆不得闕漏。
• 第三子題（圖幅圖號編定，配分約 6～8 分）：核心採分點為「以段為單位」、「自西北角起」、「由西向東，由北向南」、「順序以阿拉伯數字編列」，並加分說明「數值法測繪者得按圖廓西南角坐標值編定」。

核心觀念

本題測驗核心為土地整理（土地重劃）完成後，公權力介入之產權變更如何透過地政機關之登記程序落實。 涉及法規以命題當年（民國 111 年）之《土地登記規則》為準（現行法規相關條文內容均維持一致，未有重大變更）：

1. 囑託登記之法定依據：《土地登記規則》第 29 條第 1 項第 3 款（因土地重劃確定者）、第 9 款（因重劃塗銷他項權利者）。
2. 免檢附權利書狀之例外：《土地登記規則》第 35 條第 3 款（因土地徵收、區段徵收或土地重劃確定辦理登記者，得免檢附權利書狀）。
3. 舊權利書狀之公告註銷：《土地登記規則》第 67 條第 1 項第 2 款（未能檢附權利書狀時，登記機關得於登記完畢後公告註銷）。
4. 權利負擔之清理與轉載：《土地登記規則》關於他項權利與限制登記（查封、假扣押等）之轉載與塗銷法理。
5. 新權利書狀之換發：《土地登記規則》第 65 條（登記完竣後換發權利書狀）。

解題方法

本題題旨限定「請依土地登記規則之規定申述之」，切入時切忌喧賓奪主引用《平均地權條例》第 64 條或《市地重劃實施辦法》之行政程序細節，而必須回歸《土地登記規則》的登記程序邏輯開展。 解題應按地政機關處理登記作業之標準生命週期，依序鋪陳五大階段：

1. 登記之發動方式（誰來辦）：說明公權力囑託登記之性質，非由權利人個別申請。
2. 申請要件與書狀免附（附何物）：說明重劃全區連動之特性，因此特別免除檢附重劃前權利書狀。
3. 舊權利書狀之效力終結（舊狀如何處理）：說明登記完畢後之公告註銷程序。
4. 原權利負擔之轉載與清理（負擔如何處理）：說明他項權利與限制登記之轉載或塗銷。
5. 登記完竣之處置（新狀如何處理）：換發新所有權狀及他項權利證明書。

選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。以下針對考生作答時最常混淆之法規要件進行體系分析：

1. 登記發動類型辨析（囑託登記 vs. 逕為登記 vs. 申請登記）：

• 土地重劃權利變更並非私法契約行為，不可由土地所有權人「會同申請」或「單獨申請」（《土地登記規則》第 26 條、第 27 條）；亦非登記機關職權主動發動之「逕為登記」（第 28 條）。
• 正確要件為重劃主管機關依行政處分確定後，造具圖冊清冊「囑託」登記機關辦理（第 29 條第 1 項第 3 款）。

2. 權利書狀審查要件辨析（免檢附 vs. 檢附切結書）：

• 一般登記未檢附權利書狀者，原則應依規定駁回或命補正；重劃登記則屬法定「免檢附」特例（第 35 條第 3 款），不需由所有權人出具切結書或遺失證明。

3. 無效書狀處理機制辨析（公告註銷 vs. 書狀補給）：

• 舊書狀未繳回時，無須依第 155 條命所有權人申請補發，而係由登記機關依第 67 條第 1 項第 2 款於「登記完畢後公告註銷」，使舊狀當然作廢。

核心觀念

本題評量考生對《土地徵收條例》中「區段徵收」制度核心機制之掌握程度，涵蓋「抵價地」之法定定義、總面積比例之法定限制，以及分配後產生面積差額時之「差額地價」找補與登記管制規定。

• 涉及法規：以命題當年（民國 111 年）法規為準，主要法條包含《土地徵收條例》第 39 條、《土地徵收條例》第 46 條，以及《土地徵收條例施行細則》第 4 條（現行法規上述條文內容均維持一致，未有修正）。
• 關鍵法條與概念：

1. 抵價地之法律性質：區段徵收原土地所有權人以「應領之地價補償費」折算抵付配售之土地。
2. 抵價地總面積之三大比例門檻：原則 $50\%$、專案例外下限 $40\%$、曾辦農地重劃地區下限 $45\%$。
3. 面積增減之處理機制：按「評定買賣價格」繳納或發給差額地價，以及未繳清前之「囑託登記加註管制（繼承除外）」。

解題方法

本題為法條申述型申論題，答題架構應採綱舉目張之三段式開展：

1. 第一子問（抵價地之定義）：先引用《土地徵收條例施行細則》第 4 條之法定定義，再申述其在《土地徵收條例》第 39 條第 2 項下之實質功能（現金補償之替代、地主共享土地增值利益、減輕政府財政負擔）。
2. 第二子問（總面積限制）：依《土地徵收條例》第 39 條第 3 項，按「原則規定 $\rightarrow$ 例外彈性 $\rightarrow$ 特殊保障」三個層次精確列出法定百分比，並補充個別地主領回比例之考量因素（第 39 條第 4 項）以爭取加分。
3. 第三子問（面積增減之處理）：依《土地徵收條例》第 46 條，由「計價基準（評定買賣價格）」、「雙向找補（多退少補）」與「權利限制（囑託加註與繼承例外）」完整交代主管機關之處理程序。

選項分析

本題為公職普考申論題（非選擇題），無個別選項；針對題目各項評分要點之解析如下：

• 子題一（定義）之評分要點：必須明確寫出「應領之地價補償費折算抵付配售」之關鍵字，切勿與市地重劃之「抵費地」（折價抵付工程費用）產生混淆。
• 子題二（總面積限制）之評分要點：$50\%$、$40\%$、$45\%$ 三個法定數字缺一不可，且必須明確標明「原則」、「報經上級主管機關核准」、「曾辦農地重劃地區」之前提條件。
• 子題三（面積增減處理）之評分要點：差額計價之標準必須精確指明為「評定買賣價格」（不可寫成「公告土地現值」或「市價」）；管制效果必須指出「主管機關囑託登記機關加註」、「未繳清前不得移轉或設定他項權利」，並務必點出「因繼承而移轉者不在此限」之除外規定。

解題技巧

1. 名詞辨正（常見陷阱）：

• 區段徵收領回的是「抵價地」（折抵地價補償費）。
• 市地重劃領回的是重劃後土地，扣除的是「抵費地」（抵付開發工程費與拆遷補償費）。考《土地法概要》時名詞絕對不可顛倒。

2. 比例速記口訣：

• 「原則五十、核准不低四十、農重保障四十五」：

核心觀念

本題測驗重點為地籍控制測量體系中圖根測量（Traverse/Lower-order Control Survey）之法定施測方法、優先實施順序及其作業細節規範。

• 適用法規：以命題當年（民國 111 年）法規為準，本題核心法源為當時之《地籍測量實施規則》第 50 條。

現行法已於民國 111 年 12 月 8 日修正發布（自民國 112 年 5 月 1 日施行），將控制測量體系重整並將條文移列整併，增列自由測站法及網路型即時動態定位等現代技術，但解題仍以命題當年法規為準。

• 測量學原理：圖根點是直接提供戶地測量（界址點測量、現況測量）使用的直接控制點。施測時講求「由高級至低級」、「步步有檢核」之控制測量基本原則，以確保點位坐標之精度與幾何強度（Geometry Strength）。

解題方法

本題為標準的法條申論題，破題時宜採取「精準法條引述＋測量原理補充」之架構，分層回答題目的三大核心子問：

1. 第一問（採用方法）：明確列出法定三種圖根測量方法（衛星定位測量、導線測量、交會法）。
2. 第二問（優先方法）：直接點出以「衛星定位測量」優先，並簡要闡述其無須點間通視、幾何精度均勻、無累積誤差之工程優勢。
3. 第三問（作業方法）：分款詳述三種方法各自的技術實施標準，特別是閉合導線的限制條件（地形限制、點數不超過三個）以及交會法的幾何強度條件（交會角介於 $30^\circ \sim 150^\circ$ 之間）。

申論子題剖析（對應選項與各問分析）

本題為申論題，依題意拆解為三個部分進行法規與學理剖析：

1. 實施圖根測量採用之測量方法：

• 依《地籍測量實施規則》第 50 條第 1 項規定，採用衛星定位測量、導線測量或交會法等方法實施之。
• 學理分析：衛星定位屬空間大地測量技術，導線測量屬傳統平面控制之主要骨幹，交會法屬局部增設點位之輔助方法，三者共同構成圖根點建立之完整工具箱。

2. 優先實施之方法：

• 法規明定以衛星定位測量優先實施。
• 學理分析：傳統導線測量需耗費大量外業時間砍草、闢線與搬站，且易受地形阻隔及累積誤差影響；衛星定位測量具備「作業速度快、無須相鄰點位通視、精度均勻可靠且與國家坐標系統無縫接軌」之優勢，故列為優先實施法。

3. 各圖根測量作業方法細節：

• 衛星定位測量：以「即時動態定位測量（RTK）」或「靜態定位測量（Static）」實施。靜態精度最高，RTK 則兼具精度與即時成圖之高效率。
• 導線測量：以「附合導線（Connecting Traverse）」實施為原則。