112 高普考普通考試 測量製圖 土地法概要（包括地籍測量法規） 考古題詳解

核心觀念

本題考《國土計畫法》新制如何以「國土功能分區」取代區域計畫法的非都市土地分區管制，並比較兩種制度的分區、使用地編定及許可方式。作答時可先寫兩制共通點，再按管制架構、土地使用許可及各級計畫的功能逐項比較。

以下以命題當年（民國 112 年）法規及制度規劃為準。民國 114 年 1 月《國土計畫法》第 45 條修正，將國土功能分區圖公告及全面實施期限延至民國 120 年 4 月 30 日；本題仍依命題時所述的民國 114 年規劃作答。

解題方法

比較時要分清楚「分區是怎麼劃的」、「使用地如何編定」、「個案開發如何審查」三個層次。兩法都有分區管制與許可機制，但新制以計畫引導、功能分區及使用許可為核心；舊制則以非都市土地使用分區、使用地編定及開發許可等方式管制。

管制方式異同

相同之處

1. 均以分區管制為基礎：依土地所在分區及使用地規範可容許的土地使用；涉及特定使用或開發時，均設有許可或同意程序。
2. 均有使用地編定制度：除了分區，還以使用地類別進一步標示、管理土地使用。
3. 均有既有合法使用的過渡保障：制度變更前已合法使用的土地，依相關規定處理其既有使用；因公共利益或違規等因素，亦可能涉及限期改善、停止使用或拆除等處置。

相異之處

核心觀念

本題考《國土測繪法》對「應用測量」的定義、法定種類，以及都市計畫測量的實務法規與作業內容。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依《國土測繪法》第 3 條第 10 款，應用測量是指「基本測量以外，以特定效益為目的所為之測量」。因此，辨認重點在於：測量不是為建立全國統一測量基準，而是為地籍、工程或都市計畫等特定用途取得測量成果。

解題方法與法定種類

作答時先寫定義，再依《國土測繪法》第 17 條列出種類，並補充其成果依據。第 17 條規定，應用測量應依基本控制測量及加密控制測量成果辦理，種類如下：

1. 地籍測量。
2. 地形測量。
3. 工程測量。
4. 都市計畫測量。
5. 河海測量。
6. 礦區測量。
7. 林地測量。
8. 其他相關之應用測量。

其中都市計畫測量是應用測量的一種，測量成果須承接基本控制測量及加密控制測量成果，使都市計畫樁位能納入一致的坐標參考系統。

都市計畫測量相關法規及規範內容

都市計畫測量的主要法規及其規範如下：

• 《國土測繪法》：第 3 條第 10 款定義應用測量；第 17 條列出都市計畫測量為法定種類之一，並要求依基本控制測量及加密控制測量成果辦理。第 18 條及第 19 條另規範達一定規模或條件之應用測量計畫備查、成果建檔，以及種類、範圍、方法、精度、資料格式與成果管理等事項。
• 《應用測量實施規則》：依《國土測繪法》第 19 條訂定，規範達法定規模或條件的應用測量作業，例如測量計畫、控制點選用與檢測、作業方法及成果管理等。
• 《都市計畫法》：第 23 條第 4 項授權訂定都市計畫樁測定及管理相關規範；

核心觀念

依命題當年（民國 112 年）《土地登記規則》第 8 條：

• 主登記：土地權利於登記簿上獨立存在的登記，例如所有權移轉登記、抵押權設定登記。
• 附記登記：附屬於主登記的登記，例如抵押權內容變更、權利人姓名或名稱變更等附屬事項。

判斷關鍵是：該項登記能否獨立表彰一項土地權利。能獨立存在者為主登記；依附於既有主登記者為附記登記。

解題方法與先後順序

依《土地登記規則》第 8 條，登記次序分別處理：

1. 主登記之間：依登記先後排列。
2. 附記登記之間：依其所附主登記的次序排列；同一主登記下有數項附記登記時，依附記登記先後排列。

例如，甲抵押權先登記、乙抵押權後登記，兩者主登記次序為甲先乙後；附屬於甲抵押權的變更登記，依甲抵押權的主登記次序排列。

解題技巧

「主」看權利是否獨立，「附記」看是否附屬於既有主登記。作答時將「主登記依登記先後」與「附記依所附主登記次序」分開寫，避免把兩種次序混為一談。

二、政府機關得囑託登記的情形（15 分）

核心觀念

依命題當年（民國 112 年）《土地登記規則》第 29 條，政府機關遇有法定情形時，得囑託登記機關辦理登記。題目要求列舉五項，以下列出五種：

核心觀念

本題考《都市更新條例》中的「更新地區」定義、政府劃定更新地區的法定類型，以及更新地區劃定與都市計畫程序的銜接。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

依《都市更新條例》第3條第2款，更新地區是指依本條例或《都市計畫法》規定程序，於都市計畫特定範圍內劃定或變更、應進行都市更新的地區。劃定更新地區後，主管機關得依實際需要訂定都市更新計畫，作為後續擬訂都市更新事業計畫的指導。

解題方法：先定義，再分辨劃定類型

「劃定方式」依條例第5條至第8條，可整理為四種。作答時，應依劃定目的與急迫程度說明各類型，並分清「更新地區」與實際實施更新事業的「更新單元」。

1. 一般劃定（第5條） 直轄市、縣（市）主管機關就都市發展狀況、居民意願、原有社會及經濟關係、人文特色與整體景觀，進行全面調查、評估後，視實際情況劃定更新地區，並訂定或變更都市更新計畫。

2. 優先劃定（第6條） 地區具有條文明定的更新需要時，主管機關得優先劃定或變更為更新地區並訂定或變更都市更新計畫。法定情形包括建築物窳陋或有公共安全疑慮、建築物老舊或排列及道路狀況妨害交通或安全、未符合都市機能、未能配合重大建設、具有保存價值、居住環境惡劣、建築物遭放射性污染，以及特種工業設施有公共安全疑慮等。

3. 迅行劃定（第7條） 發生重大災害或重大事變造成損壞、為避免重大災害，或符合《都市危險及老舊建築物加速重建條例》所定特定建築物情形時，主管機關應視實際情況迅行劃定或變更更新地區，並視需要訂定或變更都市更新計畫。中央主管機關得指定地方主管機關限期辦理，必要時並得逕為辦理。

4. 策略性更新地區（第8條） 位於鐵路、捷運或航空站一定範圍內、都會區水岸或港灣周邊適合高度再開發地區、基於都市防災需要須整體更新，或配合重大發展建設時，各級主管機關得視實際需要劃定或變更策略性更新地區，並訂定或變更都市更新計畫。