114 高普考普通考試 交通行政 交通政策與行政概要 考古題詳解

核心觀念

「行人專用時相」（Pedestrian Scramble／Pedestrian Exclusive Phase）是號誌化路口的一種號誌時制：在特定時相內，各方向車輛均禁止通行，行人可同時通過各方向的行人穿越道；路口設有對角線行人穿越道時，也可斜向穿越。它透過時間分隔行人與車輛，減少行人與轉向車流之間的交織衝突。

與一般行人號誌相比，行人專用時相的重點不只是「有行人綠燈」，而是行人通行期間車流全數停等。適合用於行人需求及人車衝突明顯的路口；但會增加車輛等候時間，並可能拉長號誌週期，因此須一併評估路口容量及整體延滯。

本題以命題當年（民國 114 年）法規及交通部設置原則為準；本題主要考查號誌設計與交通條件，並無特定法條計算公式。

解題方法

作答時可先用一句話界定「行人專用時相」，再依序從交通需求、設施條件、交通運轉影響及設置地點說明評估面向。判斷核心是：路口是否有足夠的人車衝突問題，值得以車輛全停的方式保障行人；以及路口設施與號誌時制是否能安全、有效地執行。

一、交通條件

1. 行人穿越需求量：調查尖峰及具代表性時段的行人穿越量。行人量大、穿越需求集中，較有設置必要；若行人稀少，設置後可能造成車輛空等及號誌時間浪費。
2. 車輛轉向流量：特別注意左轉、右轉車流是否大，並與行人流線交織。轉向車輛頻繁穿越行人動線時，人車衝突風險較高，採行人專用時相的效益較明顯。
3. 人車衝突及事故情形：檢視行人與轉向車輛衝突、事故紀錄、駕駛人視距及行人過街安全問題。學校、醫院、車站等場所周邊常有集中行人需求，可列為優先評估地點。
4. 流量是否達到設置效益門檻：交通部設置原則以行人穿越量及轉向車流量等條件，作為評估是否採行專用時相的重要依據。答題時應強調實地調查與路口條件的整體判斷，避免將個別數字誤寫為所有路口一律適用的法定標準。

二、設施條件

核心觀念

本題考查《國家道路交通安全綱要計畫（113－116年）》中「監理」類的駕駛人政策面向，以及我國駕駛人從考照前訓練、考照考驗到領照後管理的制度缺口。作答宜沿駕照管理的生命週期，依序說明「訓練、考驗、資格管理」的問題與對應策略。

本題依命題當年民國114年的計畫內容作答。題目沒有要求特定法條或計算，重點是掌握計畫列出的課題、策略與行動計畫。

解題方法

先指出計畫設定的兩項核心課題：一是欠缺完整的駕駛人訓練、考驗及管理制度；二是現有駕照考驗與訓練和實際道路環境落差大。再按訓練、考驗、領照後管理三階段，逐一將問題與對策配對，避免只羅列抽象的「加強管理」。

我國駕駛人監理面臨的問題

一、考照前訓練與實際道路情境連結不足

機車考前訓練多著重交通安全觀念及場內項目，實際道路駕駛訓練較不足，也缺乏完整的道路訓練課程與制度。汽車訓練雖已有道路駕駛考驗，訓練內容與時數仍須持續檢討精進。考生因此可能缺乏在真實交通環境中判讀路況、遵守路權及採取防禦駕駛的經驗。

二、考驗鑑別度不足，與上路所需能力有落差

外界反映考照難度不足；若筆試偏重法規記憶、路試未能充分涵蓋實際風險情境，通過考驗者仍可能欠缺防禦駕駛、路權及停讓行人的知識與技能。近年常見事故肇因，如未注意車前狀況、未依規定讓車、未保持行車距離、變換車道不當，也顯示駕駛人實際道路判斷能力仍有補強空間。

三、領照後高風險駕駛人的管理不足

一般駕駛人領照後至高齡換照前，管理與矯正措施相對有限；若出現多次違規或其他高風險行為，未能及時透過教育、資格審查或換照管理加以導正，容易形成管理空窗。高風險駕駛人若僅受一般性處分，未必能改正其危險駕駛習慣。

政策面向的具體策略

一、建立完善的駕駛人訓練制度

策略方向是強化考照前訓練，逐步提升機車考照者參加駕訓的比例，並強化汽、機車道路訓練。

• **機車：**依計畫辦理113年至116年機車道路訓練試辦，檢討訓練內容、時數及收費，逐步建立駕訓班道路訓練課程制度，補足場內訓練與實際上路經驗間的差距。

核心觀念

高速公路交流道是高速公路主線與地方道路之間的出入口。增設交流道能縮短地方旅次接上國道的距離，但也會增加主線進出車流，並把車流導入連絡道路及周邊路口。因此，評估重點是確認「交通需求是否足以支持增設」，以及「增設後是否仍能維持高速公路與地方道路的安全、效率」。

以命題當年（民國114年）法規為準，應掌握《高速公路增設及改善交流道設置原則》及《高速公路增設及改善交流道申請審核作業要點》。前者將評估分為先決條件與充分條件：先決條件是申請案應先符合的基本門檻；充分條件則用來衡量增設的必要性與效益。本文依命題當年適用規定說明。

解題方法

可依「先確認能不能設，再衡量值不值得設，最後檢查做不做得到」的順序作答。先決條件不符，通常不宜進入效益評點；符合後，再就交通需求、路網效益、工程與環境可行性、經濟效益及財務負擔等面向綜合評估。

一、先決條件：確認基本設置門檻

1. 替代方案與必要性 申請前應研析交通改善計畫，確認無其他適當替代方案，並說明增設交流道的必要性與急迫性。若可透過改善既有交流道、拓寬地方道路或調整交通管理措施解決問題，應一併比較。

2. 交流道間距與設置地點限制 檢核新設位置與相鄰交流道的間距是否符合規定，並確認設置地點不屬於基於使用限制或安全理由禁止設置的區位。

3. 連絡道路容量與服務水準 連絡道路應有足夠容量，車道配置至少為雙向四車道；以交流道鄰近上下游各兩個路口間為服務範圍，檢核增設後路段及路口的尖峰服務水準是否達規定標準。不能只看匝道本身能否興建，還要確認車流進入地方路網後有路可走、路口能消化。

4. 用地取得及地方經費負擔 地方政府應負擔用地費並辦理用地取得，且至少負擔總建設經費（用地費與工程費合計）的一定比例；依命題當年作業規定，至少為百分之十二。若地方應負擔的用地費已超過該比例，仍須負擔用地費。

二、充分條件：衡量設置必要性與效益

充分條件依規定由審議委員會按個案特性評定權重，主要包括以下七項：

1. 滿足城際運輸需求 分析新增交流道服務的交通量，以及其中中長程、城際旅次所占比例。服務城際運輸的需求越明確，設置的必要性越高。

2. 加強重要節點聯繫 評估交流道服務範圍是否可改善通往港口、機場、重要政治或經濟中心等重要節點的可及性，以及是否能有效連接區域交通網絡。

核心觀念

本題考的是政府編撰「綠運輸政策白皮書」的政策規劃目的，重點在於說明：為何要先掌握運輸部門的環境與排放現況，再據以提出節能減碳、減少空氣污染的政策課題與施政方向。

綠運輸政策的宗旨，是建構永續、低碳的運輸環境，減少溫室氣體排放並改善空氣污染，進而提升民眾生活品質。白皮書則是交通部推動綠運輸發展的指導方針，並配合運輸部門的溫室氣體減量與空氣污染防制工作。

解題方法

作答時依白皮書所列的主要目的分項說明，並補充各項目的政策功能：先建立現況與趨勢的事實基礎，再診斷問題、提出策略，最後以政策指引促成政府部門及各界協力推動。

主要目的

1. 掌握運輸部門能源消耗與污染排放趨勢 蒐整並掌握我國運輸部門能源消耗、溫室氣體排放及空氣污染排放的現況與變化趨勢，作為研判問題、設定政策優先順序及檢視減量成效的基礎。

2. 分析歸納節能減碳與減污的重要課題 依據國內運輸部門的能源使用與排放趨勢，分析運輸活動所面臨的節能、減碳及污染防制課題，並歸納需要優先處理的政策問題。