113 高普考普通考試 都市計畫技術 土地使用計畫概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《國土計畫法》第35條至第37條，重點有三：國土復育促進地區的六類可劃設範圍、涉及原住民族土地時的參與程序，以及區內既有聚落或建築設施的安全評估與安置原則。

**以下以命題當年（民國113年）法規為準。**民國114年1月20日公布修正《國土計畫法》第35條，涉及原住民族土地或部落者，增訂應經中央原住民族主管機關同意；此為命題後的重要修正。作答時應依113年當時的規定說明。

解題方法

依序掌握「哪些地方能劃設 → 涉及原住民族土地怎麼辦 → 區內居民與既有設施怎麼處理」。本題不是只列第35條的地區類型，也要連結第36條、第37條的程序及居民保障規定。

一、國土復育促進地區的可劃設範圍

依命題當時《國土計畫法》第35條，下列地區得由目的事業主管機關劃定為國土復育促進地區，進行復育工作：

1. 土石流高潛勢地區。
2. 嚴重山崩、地滑地區。
3. 嚴重地層下陷地區。
4. 流域有生態環境劣化或安全之虞地區。
5. 生態環境已嚴重破壞退化地區。
6. 其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響之地區。

此六類可用「土石流、山崩地滑、地層下陷、流域劣化或有安全疑慮、生態嚴重破壞退化、其他地質敏感或重大保育影響」來記憶。第六類是概括規定，但仍須符合地質敏感或對國土保育有嚴重影響的條件。

國土復育促進地區的劃定、公告及廢止辦法，由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之；劃定機關則由中央主管機關協調有關機關決定，協調不成時報行政院決定。

二、涉及原住民族土地時的處理

依命題當時《國土計畫法》第35條，國土復育促進地區如涉及原住民族土地，劃定機關應邀請原住民族部落參與復育計畫的擬定、執行與管理。因此，作答須指出部落參與涵蓋計畫的三個階段，不能只寫「事前徵詢」或只提計畫擬定。

此外，第36條規定，國土復育促進地區經劃定後，應以保育及禁止開發行為、設施設置為原則；涉及原住民族土地時，劃定機關應邀請原住民族部落參與復育計畫之擬定、執行與管理。

核心觀念

「土地適宜性分析」是依據規劃目標與土地使用需求，系統性蒐集、整理並評估土地的自然環境、區位條件、既有使用及限制因素，判斷各地塊或地區適合配置何種土地使用、適宜程度為何，以及是否應予保育或排除開發的分析程序。

其目的在於讓土地使用配置符合土地條件，減少環境風險與資源浪費，並提供後續方案研擬與計畫選擇的依據。分析結果是規劃判斷的重要參考，仍須與政策目標、法令限制、公共設施需求及民眾意見綜合檢討。

題目考查土地使用規劃的分析程序，不涉及特定法條或計算公式。

解題方法：依序說明分析程序

可用「定目標、選用途、訂準則、備資料、評適宜、疊圖分級、檢討定案」掌握答題架構。

1. 確立規劃目標與範圍 說明分析所服務的規劃目的、空間範圍、時間尺度及分析單元，例如以地塊、網格或行政區為單元。目標不同，評估內容與適宜性的判準也會不同。

2. 界定待評估的土地使用類別 依規劃需求列出評估用途，例如住宅、商業、工業、公共設施、農業、遊憩或保育。不同用途對地形、交通、環境承載及服務條件的要求不同，應分別評估。

3. 建立評估準則與指標 將各用途的需求轉化為可分析的準則與指標。常見面向包括：

• 自然環境條件：地形坡度、地質、土壤、水文、淹水潛勢、生態敏感性。
• 區位與可及性：距道路、運輸節點、都市中心及公共設施的遠近。
• 既有使用與發展條件：現況土地使用、建成環境、土地權屬或開發成本等。
• 限制與保護條件：法定保護區、災害風險區及其他不宜開發或須受限制的區域。

準則須能反映各土地使用的實際需求；若採多準則評估，還應交代指標的評分方式與權重如何決定。

核心觀念

本題考查以「流域整體治理」處理降雨逕流，而非僅依賴河川、區域排水與雨水下水道等水道工程。答題須分清楚兩項制度：

• 逕流分擔：以流域或區域排水集水區為尺度，將降雨逕流妥適分配給水道與土地共同承納，提升土地承洪、滯洪及耐淹能力。由政府依淹水潛勢、都市發展程度等條件，公告實施範圍並擬訂計畫。
• 出流管制：以土地開發基地為尺度，要求一定規模或類型的開發者提出計畫，採取滯洪、貯留、入滲等措施，管制開發後基地的排水出口洪峰流量，避免開發增加的逕流衝擊周邊與下游。

簡言之，逕流分擔處理的是「流域內水道與土地如何共同承洪」；出流管制處理的是「開發基地如何控制新增逕流」。

**法源與年度基準：**以命題當年（民國 113 年）法規為準，主要依據《水利法》第七章之一「逕流分擔與出流管制」，包括第 83 條之 2 的逕流分擔及第 83 條之 7 以下的出流管制規定，並配合相關子法辦理。

推動原因

1. **氣候變遷使降雨更集中、強度增加：**短延時強降雨及超過既有防洪保護標準的事件，增加都市與流域淹水風險。
2. **都市化與土地開發改變地表條件：**建築物、道路與廣場等不透水面增加，使雨水入滲及地表蓄存減少，逕流形成更快、洪峰更高。
3. **集水區開發使下游水道負荷加重：**上游及中游土地開發後，新增逕流快速匯流，可能使下游排水路或雨水下水道超過通洪能力。
4. **傳統防洪工程有其限制：**加高堤防、拓寬水道或增設抽水設施，受地形、用地、成本及工程容量限制，難以單靠水道工程因應所有降雨情境。
5. **既有低窪地與土地使用未充分納入防洪考量：**若土地僅按平時使用配置，未在淹水時提供滯洪或蓄水空間，將難以分散洪峰與降低災害。

解題方法

採「政策定義 → 推動原因 → 改善問題 → 土地使用配合」的順序作答。先以尺度區分兩項制度，再由原因推導效益，最後提出可落實於土地使用計畫與開發管制的工具，能完整回應題目各問。

解釋出流管制時，可用下列概念式說明：在法定計算條件下，開發基地應以滯洪、貯留、入滲等方法控制出流，使開發後出口洪峰流量不超過管制基準；常見的觀念表述為：

實際管制基準、降雨條件與計算方式，依命題年度適用的法規、技術規範及個案審查結果辦理。逕流分擔則不只是要求單一基地達到出流標準，而是整體規劃流域中水道與土地各自承納的洪水量。

透過政策可改善的問題

• **降低開發增加逕流造成的外部影響：**開發者在基地內控制新增逕流，減少將淹水風險轉嫁給周邊、下游居民與公共排水系統。
• **減緩洪峰、延後逕流匯流時間：**透過滯洪、貯留及入滲，使雨水不致在短時間內集中進入排水系統。

核心觀念

人口預測是依據基期人口、人口變動趨勢及規劃地區的發展條件，推估未來一定年期內的人口數量與特性。土地使用規劃須以預測結果估算住宅、商業、公共設施及交通等用地需求，因此人口預測不宜只估計總人口，也要掌握人口結構、家庭型態及空間分布。

本題考查兩件事：一是人口預測應涵蓋哪些內容，以及各項內容如何支援規劃；二是能否說明人口預測方法的操作步驟，並比較其適用性與限制。題目未指定地區、基期及目標年，以下說明一般規劃原則與方法。

人口預測的主要內容與目的

實務上，人口預測的成果宜同時呈現總量、結構及空間分布，並說明基期、目標年、資料來源與主要假設。預測值是規劃估算的依據，不是無條件成立的確定人口數。

解題方法

作答時先依「預測什麼」整理人口總量、結構、戶數及空間分布，再依「拿來做什麼」說明土地與設施需求。方法部分則選擇操作邏輯不同的兩種方法，逐一交代所需資料、計算方式、優點與限制。以下以幾何成長法及推計要素法為例。

一、幾何成長法

假設人口以固定年成長率複利增加，適用於人口成長率相對穩定的地區。

設基期人口為 $P_0$、年成長率為 $r$、預測年數為 $n$，則目標年人口為：

若有兩個時點的人口資料，分別為 $P_0$ 與 $P_t$，相隔 $t$ 年，可先估算平均年成長率：

操作步驟：

1. 蒐集至少兩個時點的人口資料，確認統計範圍及資料口徑一致。
2. 由歷史人口資料計算年成長率 $r$。
3. 設定目標年及預測年數 $n$。
4. 將基期人口、成長率及年數代入公式，計算目標年人口。
5. 比較不同期間成長率；若人口趨勢或重大建設條件已有明顯變化，須檢討固定成長率假設。