113 高普考普通考試 都市計畫技術 都市及國土計畫理論與法制概要 考古題詳解

核心觀念

生態城市是以人與自然共生、維護生態系完整性、合理使用資源並兼顧世代公平為目標的城市發展型態。規劃上將自然生態、土地使用、交通、公共設施、能源水資源及歷史文化等面向整合，使都市在滿足居民生活與發展需求的同時，降低環境負荷、提升環境品質與災害韌性。

本題重點在說明：通盤檢討如何把生態城市理念轉化為可調整的土地使用、空間系統與規劃管制，而非只停留在願景口號。

法制部分以命題當年（民國113年）法規為準，主要依據《都市計畫法》第26條及當時《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第5條、第7條、第8條等規定。民國114年該辦法修正，部分條文與用語已調整；本題仍依民國113年規定作答。

解題方法

可依「先調查診斷、再擬定策略、最後落實於計畫與管制」作答。這樣能從通盤檢討的作業程序，連結生態理念與具體規劃工具，也能區分主要計畫的發展策略和細部計畫的規劃原則。

納入生態城市理念的作法

一、以基本調查與環境診斷作為檢討基礎

依《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第5條，通盤檢討前應辦理計畫地區基本調查及分析推計。除人口、土地使用、交通及公共設施等資料外，應掌握自然生態環境、自然與人文景觀資源、可再生利用資源，以及災害歷史、特性與潛勢。

據此辨識環境敏感地區、生態廊道、重要水系、綠地不足區及資源使用問題，研擬發展課題、對策與願景，作為後續土地使用及公共設施檢討依據。

二、在主要計畫建立生態都市發展策略

依當時《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第7條，辦理主要計畫通盤檢討時，應視實際需要擬定生態都市發展策略，重點包括：

1. 自然與景觀資源保育：提出自然及景觀資源的管理維護策略，保護重要棲地、山坡地、水岸與景觀資源。
2. 水與綠網絡：串聯公園、綠地、河川、埤塘及其他開放空間，形成連續的水綠網絡，兼具生態、生物移動、休憩與調節微氣候功能。

核心觀念

本題考查《全國國土計畫》如何運用具體工具落實「成長管理」：在控制城鄉發展規模與時序的同時，改善環境品質、提供公共設施，並兼顧經濟發展與社會公平。依命題當年（民國 113 年）《全國國土計畫》公告實施版，策略執行工具建議有四項。

法規依據：《國土計畫法施行細則》第 4 條將成長管理策略列為全國國土計畫內容之一；《國土計畫法》第 28 條則涉及開發影響費等負擔工具。以下以命題當年（民國 113 年）法規及計畫內容為準。

解題方法

題目問的是「策略執行工具」，應直接依《全國國土計畫》第五章「國土空間發展與成長管理策略」中的工具建議作答，不要將農地總量、城鄉發展總量、成長區位或公共設施服務策略等「成長管理策略內容」誤列為執行工具。

四項工具可依其功能記憶：取得用地、分擔成本、配合時程、活化土地。

四項策略執行工具

1. 回饋機制 地方政府辦理公共設施或都市發展時，可透過都市土地變更負擔、都市更新捐贈公益設施、整體開發捐贈用地等方式取得所需土地，增加公共設施用地來源。

核心觀念

本題考《都市更新條例》第10條：符合特定情形時，土地及合法建築物所有權人得向地方主管機關提議劃定更新地區。作答要分清楚三件事：誰可以提議、須具備哪些法定情形，以及主管機關受理後如何處理。

以下以命題當年（民國113年）法規為準。民國113年11月13日修正僅涉及第65條，未變更本題涉及的第6、7、9、10條。

提議條件

《都市更新條例》第10條規定，具有同條例第6條或第7條情形時，土地及合法建築物所有權人得向直轄市、縣（市）主管機關提議劃定更新地區。法律沒有在第10條設定全體或一定比例所有權人同意的門檻；提議的具體要件及應檢附文件，由當地主管機關訂定。

第6條是主管機關得優先劃定或變更更新地區的情形，包括：

1. 建築物窳陋且非防火構造或鄰棟間隔不足，有妨害公共安全之虞。
2. 建築物年代久遠，有傾頹或朽壞之虞；或建築物排列不良、道路彎曲狹小，足以妨害公共交通或公共安全。
3. 建築物未符合都市應有機能。
4. 建築物未能與重大建設配合。
5. 具有歷史、文化、藝術或紀念價值，亟須保存維護，或周邊建築物未能與之配合。
6. 居住環境惡劣，足以妨害公共衛生或社會治安。
7. 經偵檢確定遭受放射性污染的建築物。
8. 特種工業設施有妨害公共安全之虞。

第7條是主管機關應視實際情況迅行劃定或變更更新地區的情形，包括：

1. 因戰爭、地震、火災、水災、風災或其他重大事變遭受損壞。
2. 為避免重大災害發生。
3. 符合《都市危險及老舊建築物加速重建條例》第3條第1項第1款或第2款規定的建築物。

解題方法與受理程序

核心觀念

本題考《國家公園法》對國家公園的定義，以及國家公園計畫書的法定內容和計畫檢討變更方式。作答時應分清楚兩個層次：計畫多久檢討一次、何時得隨時檢討，以及計畫變更須循何種核定、公告程序。

以下以命題當年（民國113年）法規為準。

一、國家公園的定義

依《國家公園法》第8條，國家公園是指為永續保育國家特殊景觀、生態系統，保存生物多樣性及文化多元性，並供國民育樂及研究，經主管機關依該法規定劃設的區域。

因此，國家公園的核心目的可掌握為「保育、保存、育樂、研究」；它是經法定程序劃設的區域，並非泛指具有觀光價值的公園。

二、國家公園計畫應載明事項

依《國家公園法施行細則》第3條，依《國家公園法》第7條報請設立國家公園時，應擬具國家公園計畫書及圖；計畫書應載明：

1. 計畫範圍及其現況與特性。
2. 計畫目標及基本方針。
3. 計畫內容：包括分區、保護、利用、建設、經營、管理、經費概算及效益分析等項目。
4. 實施日期。
5. 其他事項。

另依同條，國家公園計畫圖比例尺不得小於五萬分之一。

三、國家公園計畫的檢討變更途徑

依《國家公園法施行細則》第6條，國家公園計畫公告實施後，檢討變更分為下列兩種途徑：

• 定期通盤檢討：主管機關應每5年通盤檢討一次，並作必要變更。檢討應考量該計畫地區自然資源、人文資料等現況及未來發展需要，並參考機關、團體或人民的建議。
• 隨時檢討變更：有下列情形之一者，得隨時檢討變更：

1. 發生或避免重大災害。
2. 內政部國家公園計畫委員會建議變更。