115 高普考普通考試 都市計畫技術 都市及國土計畫理論與法制概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查危老條例的政策目的與適用門檻、重建計畫申請條件，以及容積獎勵如何在「提高重建誘因」與「維護都市環境及公共利益」間取得平衡。法規部分以命題當年（民國115年）法規為準；題目所稱「2025年修法草案」，係指民國114年研擬的草案，作答時應把它當作草案內容，不與現行條文混為一談。

危老條例是針對都市計畫範圍內特定危險或老舊合法建築物，加速辦理重建的特別法制。它不同於都市更新：危老重建以全體土地及合法建築物所有權人同意為申請要件，程序較精簡；相對地，也須留意基地整合、公共設施回饋與容積增加對周邊環境的影響。

解題方法：先界定適用範圍，再整理修法與評價

一、現行條例的適用範疇

依危老條例第3條，適用範圍須同時符合下列前提：

1. 位於都市計畫範圍內。
2. 為合法建築物。
3. 未經目的事業主管機關指定具有歷史、文化、藝術或紀念價值。
4. 符合下列條件之一：

• 經建築主管機關依建築法規或災害防救法規通知限期拆除、逕予強制拆除，或評估有危險之虞而須限期補強或拆除。
• 經結構安全性能評估，結果未達最低等級。
• 屋齡30年以上，經結構安全性能評估，耐震能力未達一定標準，且改善不具效益或未設置昇降設備。

重建計畫由新建建築物起造人擬具，須取得計畫範圍內全體土地及合法建築物所有權人同意，向直轄市、縣（市）主管機關申請核准，再依建築法令申請建築執照。基地得合併鄰接基地或土地辦理，但依法有面積限制。條例規定的重建計畫申請期限至民國116年5月31日止。

二、2025年修法草案重點

民國114年研擬的草案方向，主要是使制度由單純鼓勵重建，轉向兼顧住宅安全、老宅修繕與公共利益：

1. 納入老宅延壽機制：增列整建、修繕等改善方式，使尚無重建需求、但有機能改善需要的老宅有法制處理途徑。
2. 刪除條例施行期限：讓危老政策朝常態化推動，避免期限屆至後制度中斷。
3. 精進重建適用範圍：提高住宅使用導向，避免小基地過度切割形成「紙片屋」，並處理非住宅使用藉危老取得大量容積的疑慮。
4. 調整容積獎勵制度：檢討小基地容積獎勵上限，並規劃對達一定規模且提供社會住宅、福利設施等公共回饋的案件給予獎勵。
5. 增加租稅優惠：草案提出合建產權移轉的土地增值稅、契稅減徵，以及修繕期間與完工後一定期間的地價稅、房屋稅減徵，以降低重建或修繕負擔。

草案重點在於調整制度方向，實際適用仍須看後續立法完成的條文。

容積獎勵機制與正負面影響

一、現行容積獎勵的基本架構

危老條例第6條規定，重建基地得依實際需要給予適度容積獎勵，獎勵後容積原則上不得超過下列兩者上限：

其中，$B$為基準容積，$O$為原建築容積。依條例規定，在指定期間內申請，另有時程獎勵；另有基地規模相關獎勵，並設有獎勵合計上限。

核心觀念

本題考查人口轉型如何傳導至都市空間，並要求以土地使用規劃提出因應策略。答題可依「人口結構改變 → 需求與設施使用改變 → 土地使用調整」的因果順序展開。

少子化是出生數及生育率長期下降的現象。它會使年輕人口與兒童占比降低，改變扶養結構、家戶型態與區域人口分布；不宜只寫成總人口減少，因為即使總人口變化不大，年齡結構、家戶規模及住宅與公共服務需求仍會轉變。

都市計畫以人口、土地使用與公共設施等作為規劃依據。以命題當年（民國 115 年）法規為準，《都市計畫法》第 15 條要求主要計畫書表明人口成長、分布、組成及計畫年期內人口與經濟發展推計，以及住宅、商業、工業和其他土地使用配置；第 22 條規定細部計畫應表明居住密度及計畫人口、土地使用分區管制、道路系統與地區性公共設施用地等內容。故人口推估不應只是背景描述，而須回饋土地使用配置與設施規模。

解題方法

先分辨少子化對「總體人口結構」與「都市空間使用」的不同影響，再提出對應的土地使用策略。答案宜呈現「問題—規劃回應」的連結，例如學齡人口減少對應學校用地檢討，家戶小型化與高齡人口增加則對應住宅型態和生活服務設施調整。

一、少子化對總體人口結構的影響

1. 人口成長減緩，部分地區人口負成長：出生人口減少，使自然增加率下降；區域間若再有青年移出，部分都市或鄉鎮會面臨人口持續流失。
2. 人口年齡結構高齡化：兒童及青壯年人口占比降低，高齡人口占比提高，扶養比與勞動力結構隨之改變。
3. 家戶規模縮小、型態多元化：小家庭、單人戶及老年獨居戶增加，住宅需求逐漸由著重總戶數與大坪數，轉向多元坪型、可負擔性及生活支持服務。
4. 人口與需求的空間分布不均：人口可能向就業、教育及服務較集中的區域移動；人口外流地區則面臨學齡人口減少、設施閒置與地方服務衰退。

二、少子化對都市空間使用形態的影響

1. 住宅使用轉變：小型家戶增加，對小坪數、可負擔住宅及鄰近日常服務的需求提高；部分人口流失地區可能出現空屋、低度利用或住宅供給與實際需求不相配。
2. 教育設施需求下降且分布改變：學齡人口減少，部分學校可能面臨招生不足；學校用地或校舍若未隨人口變化檢討，容易閒置或造成資源分布不均。
3. 兒童與家庭服務空間需求改變：托育、幼兒園及兒童遊憩空間的總體需求可能下降，但仍須依人口分布、家庭就業型態與服務可及性妥善配置，不能單以全市總量推估決定個別地區需求。
4. 公共設施使用率及財政負擔改變：人口減少可能降低部分設施使用率，卻不會使既有道路、管線與公共設施維護成本同步消失；

核心觀念

本題考的是「鄉村區」與「鄉村地區」分屬不同層次的概念：前者是非都市土地使用分區，後者是國土計畫從整體空間發展與規劃角度界定的地區。答題時應比較其法制性質、範圍尺度、劃設方式與規劃目的，再說明鄉村地區整體規劃的空間範疇及政策目標。

以下以命題當年（民國115年）法規為準。《國土計畫法》第8條第3項規定，直轄市、縣（市）主管機關擬訂國土計畫時，得辦理鄉村地區整體規劃，並視實際需要研擬鄉村地區計畫，納入直轄市、縣（市）國土計畫，亦得另以附冊方式定之；第15條第3項並規定，得就鄉（鎮、市、區）或其他適當範圍，針對在地生活、生產、生態的實際需求辦理規劃。

解題方法：先辨明兩種「區」的層次

一、非都市土地的「鄉村區」

「鄉村區」是依《區域計畫法》及非都市土地使用管制制度所劃設的使用分區，屬土地使用管理上的法定分類。其範圍以劃定的分區界線為準，常呈現為既有聚落或建築集中地區；分區內土地仍依使用地編定及相關管制規定管理。

因此，鄉村區的核心在於「一塊土地被劃為何種使用分區」，並不等於完整的鄉村生活圈，也不必然涵蓋聚落周邊的農地、生態環境、產業空間與公共設施需求。

二、國土計畫的「鄉村地區」

「鄉村地區」是國土計畫上的空間規劃概念，著眼於具有鄉村性質的整體地域及其生活、生產、生態關係。它不以非都市土地的「鄉村區」分區界線為限，可能包括鄉村區、其他使用分區或使用地，以及與聚落發展、居民生活或地方產業相關的周邊空間。

鄉村地區的界定重點，是依地方發展脈絡、聚落分布、生活圈、產業特色及生態環境等條件，辨認適合整體規劃的範圍；故不能把「鄉村地區」直接等同於「鄉村區」。

三、兩者差異整理

核心觀念

**數位雙生（Digital Twin）**是以真實世界的對象、空間或系統為原型，在數位環境中建立與之相對應的模型，並透過資料更新，使數位模型能呈現實體狀態、支援分析與應用。它不只是靜態的 3D 圖像；較完整的數位雙生會結合感測、物聯網、地理空間資料、即時或定期更新，以及模擬與互動功能。

以城鄉為例，可將地形、建物、道路、公共設施、文化資產或觀光場域建成數位模型，讓政府、居民及業者以沉浸式方式瀏覽、體驗或開發服務，並作為城市治理、公共服務及產業創新的數位基礎。

本題重點在於掌握「實體場域—數位模型—資料與應用服務」的關係，並說明政府如何建置城鄉建模的共通基礎、推動地方應用，以及促進產業發展與國際合作。

解題方法

本題分為兩問，宜先下定義，再依計畫的政策架構分項說明：

1. 先界定數位雙生：說明它是實體對象在數位環境中的對應模型，並指出資料更新及應用功能，使其與一般靜態 3D 建模有所區別。
2. 再說明計畫內容：交代計畫期程、經費與政策目的，再按「完善發展環境、推動應用落地、國際交流合作」三項工作重點作答。
3. 補充應用方向：以沉浸式虛擬體驗、地方特色與數位創新服務為例，說明計畫如何連結城鄉場域及產業升級。

計畫推動重點

「城鄉建模與數位雙生基礎建設應用計畫」期程為民國 114 年至 117 年，規劃投入新臺幣 18 億元，將城鄉特色結合數位科技，建立數位基礎建設及服務應用，帶動地方與產業轉型。計畫運用 3D 建模、擴增實境及 5G 等技術，發展多元場域的沉浸式虛擬體驗及創新服務。

一、完善數位建模發展環境

研析國內外城鄉建模與數位雙生的需求、案例及發展策略，規劃國內城鄉場域與應用情境；並制定數位雙生平台及開放應用程式介面（API）等共通規範，讓地方政府推動建置及應用時有所依循，提升不同系統與資料間的共通性。

二、推動數位建模應用落地

評估地方政府發展城鄉建模及數位雙生的需求，建立中央與地方協作機制，並透過中央示範案及地方補助案推動實際應用。計畫目標是讓建模成果進入具體服務情境，結合地方資源與產業，促進數位創新應用發展。