115 高普考普通考試 都市計畫技術 土地使用計畫概要 考古題詳解

核心觀念

本題比較的是兩種不同層次、不同功能的規劃工具：

• 鄉村地區計畫：針對特定鄉村地區的生活、生產、生態需求，進行整體規劃，提出空間發展構想、課題對策及土地使用指導。
• 農業發展地區：國土功能分區之一，依土地的農業生產環境、糧食安全功能及農業改良設施投資情形劃設，目的是維護農業生產資源並引導土地使用。

因此，前者是因地制宜處理鄉村整體發展課題的計畫；後者是依土地資源條件劃定的國土功能分區。鄉村聚落不等於農業發展地區；聚落與農業生產、生活、生態關係密切，且符合相關條件時，才可能劃為農業發展地區第四類。

本題涉及《國土計畫法》第8條、第15條、第20條、第22條，以及《國土功能分區圖及使用地繪製作業辦法》。以下以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

作答時分別從「規劃目的」及「推動與劃設程序」比較。特別注意：農業發展地區的劃設依據是土地資源條件；鄉村地區計畫則由地方政府就鄉村地區的實際需求研擬，處理生活、生產、生態等整體課題。兩者可以相互銜接，但不是同一種計畫，也不是彼此的上下位分類。

一、劃設目的的重要差異

《國土計畫法》第20條規定，農業發展地區依農業生產環境、維持糧食安全功能及曾經投資建設重大農業改良設施等情形劃設，並按農地生產資源條件分類。故其判斷重點在「土地是否具農業發展及生產資源條件」，不是單純看當地是否有農村聚落。

鄉村地區計畫則是以「鄉村整體需求」為出發點。即使計畫範圍內有農地，也須同時考量居民生活、在地產業、公共設施服務、交通可及性及生態景觀等課題。

二、推動與劃設程序的不同

（一）鄉村地區計畫

核心觀念

土地使用容受力（carrying capacity），又稱土地承載力，指特定地區在既定土地資源、自然環境與公共設施條件下，能承載的人口、活動及土地開發規模，而不致使環境品質、資源供應與公共服務水準低於可接受標準的能力。

其核心是比較「供給能力」與「使用需求」：當人口與活動需求未超過資源及設施的承載上限，土地使用仍可維持；超過上限則可能出現缺水、污染、交通壅塞、公共設施不足、生態破壞等問題。容受力不是固定不變的數值，會隨技術、設施、管理方式、土地使用型態與環境條件改變。

可用概念式表示：

其中 $C_i$ 是各項資源或設施分別可承載的規模。以人口為例，若供水、污水處理、交通或環境品質中有一項先達上限，整體容受力便受該項限制。

**法規及年度基準：**本題著重規劃分析概念，沒有特定法條或法定公式需直接套用。涉及法規或政策解釋時，以命題當年（民國 115 年）法規為準。

分析土地使用容受力的程度

分析時應先界定地區、目標年、土地使用型態與可接受的環境及服務水準，再評估不同面向的承載上限，最後以限制較嚴格的項目判斷整體容受力。

1. 界定分析範圍與使用情境 確認分析範圍、預測年期、人口或活動種類，以及要評估的土地使用型態與開發強度。住宅、工業、商業及遊憩使用所需資源不同，不能以同一組標準概括。

2. 盤點土地與環境資源供給 調查可發展土地面積、地形坡度、地質與土壤、地表及地下水、生態敏感地、農林資源、災害潛勢及污染自淨能力等，辨認土地發展的限制與資源上限。

3. 評估公共設施與基礎建設容量 檢視供水、排水、污水處理、道路交通、能源、垃圾處理、學校、公園及其他公共設施的現有容量、服務範圍與未來可擴充能力。設施容量須換算為可服務的人口或活動規模，並考量尖峰需求與服務水準。

4. 設定各項可接受標準並估算容量 依適用規範、環境目標與計畫服務水準，分別估計土地面積、供水、交通、污染處理及公共設施可承載的規模。以人口容受力為例，若某項資源或設施的可供容量為 $S_i$，每人平均需求量為 $d_i$，則該面向可支援的人口約為：

各面向計算時須統一範圍、年期與單位，並納入現有使用量；可新增的承載量應扣除既有需求。

5. 整合判斷並提出調適措施 比較各面向的容量，找出最先達到上限的瓶頸。整體可承載規模通常受最低容量項目限制；

核心觀念

「國土生態綠網」是以生態資料及空間規劃為基礎，串聯重要自然棲地與生態廊道的國土保育策略。其範圍不只限於國家公園或國有森林，也延伸至淺山、農地、溪流、平原、海岸及離島等地區，透過棲地保全、復育與連結，維持生物移動、繁殖及族群交流的空間條件。

可用「點、線、面」掌握其空間構想：

• 點：重要棲地、物種熱點或保育關鍵地區。
• 線：河川藍帶、森林綠帶及其他生態廊道。
• 面：具有生態功能的森林、農地、濕地及其他地景空間。

規劃重點在於從零散的保育據點，發展為彼此連結的生態網絡，並結合土地使用管理、公共工程、友善生產及社區參與。這是一種跨部門的空間保育與治理工具，不等同於新增一種法定土地使用分區，也不代表綠網範圍內一律禁止開發。

本題屬政策及國土規劃概念題，作答應掌握國土生態保育綠色網絡建置計畫的規劃理念，並連結國土計畫的土地使用管理及生態保育目標。涉及法規或政策時，以命題當年（民國 115 年）為準；本題核心在計畫目標及規劃課題，無須援引特定法條。

解題方法

題目分成兩個作答任務：第一部分說明「規劃目標」，第二部分分析它能處置哪些「國土發展與國土規劃課題」。作答時先界定綠網，再分別從生態目標、土地利用衝突及規劃治理層面論述，便能完整回應題意。

一、規劃目標

1. 串聯及縫補關鍵棲地 以中央山脈及國有林地為基礎，延伸連結淺山、平原農地、溪流、濕地、海岸與離島，減少棲地孤島化，維持生態廊道的連續性。

2. 保全生物多樣性及受脅物種 依據物種分布、生態熱點與棲地調查，辨識保育關鍵區域及廊道，優先保護受脅物種及其繁殖、覓食、遷移所需環境。

3. 復育受損棲地，提升生態系服務 透過植被復育、外來入侵種移除、河川與濕地棲地改善等措施，恢復生態功能，並維護水源涵養、碳儲存、調節洪水及提供休憩等生態系服務。

4. 調和保育與土地利用發展 將生態資訊導入土地使用規劃與公共工程決策，推動友善農業、生態友善工程及適地保育措施，使生產、生活與生態得以兼容。

5. 建立跨域合作與在地參與機制 整合中央、地方、不同部門及民間資源，促進社區、部落、農民及企業參與，讓保育工作能配合地方產業、生計與文化脈絡持續推動。

二、可處置的國土發展與國土規劃課題

1. 棲地喪失及破碎化 都市擴張、道路與公共建設、工業及其他開發利用，可能使自然棲地面積縮減或分割。

核心觀念

「生態城市」是以生態學與永續發展為基礎，將自然環境、經濟活動與社會生活整合規劃的城市。其目標是在滿足居民生活與城市發展需求的同時，維持自然生態系統的完整與健康，降低資源消耗、污染排放及開發對環境的衝擊。

因此，生態城市不只是增加公園或美化景觀，而是從都市空間結構、土地使用配置、交通、公共設施到資源循環，整體調整城市發展模式。生態城市沒有單一固定的法定定義；本題重點在於說明其理念，以及如何透過土地使用規劃落實。

解題方法

可依「保護自然基底、調整都市空間、降低環境負荷、促進資源循環」的脈絡作答。先交代生態城市的定義，再將規劃策略分為土地使用配置、綠色交通、藍綠網絡、資源循環及規劃管理等面向，便能呈現理念如何轉化為土地使用計畫。

土地使用規劃的主要策略

1. 保全生態敏感地與自然資源 盤點山坡地、河川、濕地、海岸、農地及重要棲地，依其環境條件限制或避免不適當開發；維護生態廊道及棲地連結，降低土地開發造成的棲地破碎化。

2. 採集約、緊湊且混合使用的都市型態 優先利用既有都市建成區，促進閒置土地、低度利用土地及老舊地區再生，控制都市無序蔓延。適度混合住宅、就業、商業與公共服務，使日常活動集中於可步行抵達的生活圈，減少長距離通勤及土地浪費。

3. 整合土地使用與大眾運輸 以大眾運輸場站為發展核心，配置適當人口與活動密度，串聯住宅、就業及公共設施。改善步行與自行車環境，形成連續、安全、便利的慢行路網，降低私人運具依賴與交通污染。

4. 建構連續的藍綠基盤 串聯公園、綠地、河岸、埤塘、開放空間及生態廊道，形成兼具棲地、生態調節、休憩與景觀功能的網絡。