114 高普考普通考試 都市計畫技術 土地使用計畫概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《國土計畫法》第20條與第21條：第20條規定四大國土功能分區的劃設依據及分類原則；第21條規定各分區的土地使用原則。答題時應先說明「依土地資源特性劃分」，再逐區交代如何劃設、分類，以及管制方向。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。國土功能分區的法定分類，仍應依各級國土計畫及核定公告的國土功能分區圖認定；土地使用管制則另依《國土計畫法》第23條及相關規定辦理。

解題方法

依序掌握兩個問題：

1. **怎麼劃設？**看自然資源、生態景觀、災害、海域需求、農業生產條件與都市化程度等土地特性。
2. **劃設後如何管制？**依各分區的保育或發展目的，設定允許使用、附條件使用，以及禁止或限制使用的方向。

可用「保育、海域、農業、城鄉」四個關鍵詞記憶分區順序。

各分區劃設原則及使用管制

一、國土保育地區：依環境敏感程度分類，保育與保安優先

**劃設原則：**依天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施的分布情形劃設，並依環境敏感程度分類。第一類為資源、生態、景觀價值重要或具易致災條件，且環境敏感程度較高的地區；第二類則為具相似資源或災害特性、但敏感程度較低的地區；另得依需要設其他分類。

**使用管制：**第一類以維護自然環境狀態為原則，並禁止或限制其他使用；第二類儘量維護自然環境狀態，允許符合條件的使用；其他分類則依環境資源特性採取不同程度管制。整體方向是保育及保安優先，使用強度受環境承載能力及災害風險限制。

二、海洋資源地區：依海域使用需求分類，建立使用秩序

**劃設原則：**依內水與領海的現況及未來發展需要，就海洋資源保育利用、原住民族傳統使用、特殊用途及其他使用加以劃設，並按用海需求分類。第一類為使用性質具排他性的地區；第二類為使用性質具相容性的地區；另得設其他必要分類。

**使用管制：**第一類供維護海域公共安全及公共福祉，或符合海域管理的有條件排他性使用，並禁止或限制其他使用；第二類以海域公共通行或公共水域的相容使用為主；其他尚未規劃或使用的地區，依海洋資源條件給予不同程度管制。管制目的在於兼顧海域安全、公共通行、資源保育與多元用海需求。

三、農業發展地區：依農地生產條件分類，維護農業環境與糧食安全

**劃設原則：**依農業生產環境、維持糧食安全的功能，以及曾經投資建設重大農業改良設施的情形劃設，並按農地生產資源條件分類。第一類具優良農業生產環境、糧食安全功能，或重大農業改良設施投資；第二類具良好農業生產環境與糧食生產功能，並可促進農業發展多元化；另得依需要設其他分類。

核心觀念

土地使用計畫中的「容量」（carrying capacity），是指在特定空間與時間內，土地及其環境、資源與公共設施能承受的使用強度或開發規模上限；超過上限，便可能造成環境品質下降、資源耗竭、災害風險提高，或公共服務供給不足。

因此，土地供給或開發總量不能只按市場需求或可建築土地面積決定，還須受各項容量限制。整體可容納的開發量，原則上由各項容量中最先達到上限的限制因素決定。這題主要考容量的意義、分類，以及如何將容量轉換成可操作的衡量指標。

解題方法

作答可依「定義容量 → 分類容量 → 說明指標與衡量方式 → 確認總量上限」的順序，分別從自然環境、公共設施及社會經濟等面向回答。容量類型的分類方式不只一種，考試作答應先交代分類架構，再列明各類代表指標，避免只羅列名詞而未說明如何衡量。

容量內涵與類型

一、自然環境容量

指自然環境在維持基本功能與可接受環境品質的條件下，承受土地利用及開發活動的能力，包含：

• 生態容量：生態系統承載人口、活動及開發的能力。可觀察棲地完整性、生態敏感程度、物種與綠地系統受影響程度等。
• 水資源容量：水源供應及水環境承受污染負荷的能力。可衡量可供水量、枯水期供水能力、污染負荷與水質標準。
• 土地與地形容量：土地本身適宜承載開發的程度。可依坡度、地質、土壤、地層下陷、淹水潛勢及災害風險評估；不適宜開發或高風險地區應予限制或排除。
• 環境污染容量：空氣、水體、噪音等環境介質可容許的污染負荷。衡量時以環境品質標準、污染排放量及環境稽查或監測資料為據。

二、公共設施容量

指公共設施及基礎設施在服務水準符合規劃要求時，可服務的人口、活動量或開發量。常見項目包括道路與大眾運輸、供水、污水處理、雨水排水、電力、學校、公園及醫療設施。

衡量可採「需求量與可供給量」比較，例如以尖峰交通量對道路容量、污水量對污水處理能力、服務人口對學校或公園容量進行檢核。當需求超過供給，須限制開發量，或先增設、改善設施並確認其財源與完成時程。

三、社會經濟與生活品質容量

指地方社會、經濟及居民生活品質可接受的使用強度。可衡量人口與就業承載、住宅與公共服務需求、遊憩承載人次、居民接受程度，以及開發對地方產業與社會結構的影響。這類容量較仰賴政策目標、服務水準及社會調查設定，不能只用單一自然科學數值決定。

四、綜合容量

實務上可將容量概分為環境容量、設施容量及社會經濟容量，再按規劃地區與土地使用類別綜合檢核。

核心觀念

大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD），是以大眾運輸系統及車站為都市空間組織核心，整合土地使用、交通建設與都市設計的規劃理念。其目的在於讓居民能以步行、自行車及大眾運輸完成日常活動，減少對私人汽機車的依賴，並提升土地使用效率與都市環境品質。

TOD不是單純在車站附近提高建築密度，而是讓「運輸服務、土地使用與步行環境」彼此配合：有足夠的大眾運輸服務承載較集中的活動，土地使用提供穩定的旅運需求，街道與公共空間則讓人容易、安全地抵達車站及周邊設施。

TOD常以「3D」說明基本空間條件：

• 密度（Density）：在具良好大眾運輸服務的地區，適度提高人口與就業活動密度，支撐運輸需求。
• 多樣性（Diversity）：混合住宅、商業、辦公、公共服務及休閒等使用，縮短日常活動距離。
• 設計（Design）：建立連續、易行且安全的步行與自行車環境，使車站及日常服務可方便到達。

實務上也常用「5D」補充檢視，另納入目的地可及性（Destination Accessibility）與大眾運輸距離（Distance to Transit）。其重點是檢視地區是否有多元目的地、是否容易抵達站點，而不是只看單一土地使用強度。

**法規脈絡：**以命題當年（民國 114 年）法規為準。臺灣並無一部統一的「TOD專法」完整規範所有 TOD 內容；其落實主要透過都市計畫、土地使用管制、都市設計、大眾捷運及相關建設與開發機制共同推動。答題時應以「整合運輸與土地使用的規劃理念」為核心，不宜將 TOD 誤寫成單一法定土地使用分區或固定法定半徑。

解題方法

本題為申論題，可依「理念與內容—土地使用計畫應用」兩段作答。先說明 TOD 的核心目標與規劃原則，再依土地使用計畫的工作項目，說明如何將原則轉為空間配置、土地使用管制及執行措施。這種寫法可同時交代「為什麼要做」與「計畫上如何落實」。

一、TOD的理念與規劃內容

1. 以大眾運輸塑造都市發展結構 將車站及運輸走廊視為都市活動節點，依大眾運輸服務能力引導人口、就業與服務設施配置，避免都市成長完全依賴道路延伸及私人運具。

2. 車站周邊集約且適地發展 依車站層級、運量、轉乘功能及地區條件，安排適當的人口與活動強度。主要轉乘站可承載較多商業、辦公及公共服務；地區型站點則依周邊環境配置住宅與日常服務。集約發展仍須考量公共設施容量、環境承載力及防災需求。

3. 混合使用並支持生活機能 透過住宅、就業、商業、教育、醫療、休閒等機能的適當混合，增加不同時段的活動與運輸需求，並讓居民較容易就近取得日常服務。

4. 優先提供步行、自行車及轉乘環境 改善車站至周邊街廓、公共設施及主要活動據點的連通性，設置安全的人行空間、自行車路網與轉乘設施；妥善配置停車及接送空間，避免汽車交通與停車需求壓縮步行環境。

5. 結合公共空間、環境品質與公平性 配置開放空間、綠地及公共設施，改善街道景觀與都市熱環境；

核心觀念

本題考查的是：資訊科技如何支援土地使用規劃的完整流程，並提升資料品質、分析效率、方案比較能力、民眾參與及執行後的管理成效。作答時應依土地使用規劃的階段依序說明，避免只羅列 GIS、人工智慧等工具名稱，而未交代工具在各階段的用途。

土地使用規劃常見流程包括：資料蒐集與現況調查、課題分析與需求預測、方案研擬與評估、計畫溝通與審議、計畫執行及後續監測檢討。資訊技術主要包括地理資訊系統（GIS）、遙測與航照、全球衛星定位系統（GNSS）、資料庫、空間統計、模擬模型、網路協作平台及即時感測技術。

解題方法

以「規劃階段—資訊工具—提升效益」作為答題架構。每一階段交代三件事：要處理的工作、適用的資訊工具，以及工具如何改善規劃成果。如此可呈現資訊技術與規劃程序的對應關係，也能避免答案流於設備或軟體名稱的堆疊。

各階段的資訊技術應用

一、資料蒐集與現況調查

規劃初期須掌握土地使用、人口、交通、公共設施、地形、水文、生態及災害等基本資料。可運用 GIS 建立統一的空間資料庫，整合地籍、都市計畫圖、人口統計、公共設施及道路等圖層；透過遙測影像、航照或無人機影像判釋土地覆蓋與使用現況；利用 GNSS 定位現地調查點位，並以行動裝置記錄照片、設施狀況及調查結果。

將圖資、屬性資料與現地調查成果整合，可加快資料更新與查詢，降低紙本調查及人工套疊造成的錯誤，並讓不同機關與規劃團隊在共同資料基礎上協作。資料建立時也應記錄來源、日期、尺度及精度，避免把不同時期或不同精度的資料直接比較。

二、課題分析與需求預測

完成現況資料建置後，可運用 GIS 空間分析辨識土地使用衝突、公共設施服務不足、發展集中區、環境敏感地及災害風險區。例如透過圖層套疊、緩衝區分析、可及性分析及網絡分析，評估土地與公共設施、交通路網或環境條件的關係。

人口與產業資料可透過資料庫管理及統計分析掌握分布與變化，並搭配人口、住宅、就業或交通模型推估未來需求。空間統計與資料視覺化則可協助呈現區域差異、發展趨勢及問題熱點，使規劃者能以空間證據設定規劃課題與目標。

三、方案研擬與評估

規劃者可利用 GIS 進行適宜性分析，把地形、環境限制、交通條件、土地權屬及公共設施等條件納入選址或土地配置評估；並透過情境模擬比較不同人口、產業、交通或土地使用假設下的空間結果。

方案完成後，可使用 GIS 計算各方案的土地面積、服務人口、公共設施可及性及環境影響範圍，再以多準則評估方式比較各方案的優缺點。