114 高普考高考二級 一般行政(兩岸組一) 大陸政策與兩岸關係（包括兩岸關係相關法律及其施行細則、兩岸關係的國際因素、兩岸政策與協商） 考古題詳解

核心觀念

本題考查中國大陸對臺政策的「兩手策略」：一方面以軍事、海警及政治手段施壓，反對其所稱的「臺獨」及外部勢力介入；另一方面以交流合作、惠臺措施及融合發展吸引臺灣民眾與企業，推進其所主張的和平統一進程。

中國大陸將其對臺政策置於「新時代黨解決臺灣問題的總體方略」之下，基本方針是「和平統一、一國兩制」，並以堅持「九二共識」、反對「臺獨」為政治基礎。其宣示的政策目標，是推進兩岸關係和平發展、融合發展，最終完成祖國統一；同時也明確保留使用非和平方式的選項。

本題為申論題，沒有選項可逐一判斷；題幹所列「軍事脅迫與海警巡查」及「交流便利與融合發展」，應分別說明其主要工具、政策訊息與預期作用。

解題方法

宜先交代總體方略與目標，再按「施壓」和「吸引」兩條主線分述。作答時要說明兩種作法如何並行：軍事與執法行動提高臺灣承受的安全壓力，交流與融合措施則藉由經貿、就業、生活及文化連結增進往來，服務其反獨促統及統一目標。如此可避免只列事件，卻未回答政策方略。

一、總體方略與政策目標

中國大陸宣示的對臺總體方略，可概括為以「和平統一、一國兩制」為方針，以反對「臺獨」及外部勢力介入為政策底線，並採取威懾、反制、交流、合作與融合等多種手段，掌握兩岸關係的主導權與主動權。

其政策目標包括：

1. 政治目標：反對其所稱的「臺獨」分裂活動與外部勢力干涉，推進其所主張的祖國統一。
2. 關係目標：推動兩岸關係和平發展、融合發展，增進兩岸人員與經貿文化往來。
3. 社會目標：以便利措施及惠臺政策吸引臺灣民眾、青年與企業赴陸交流、就學、就業、創業及投資，促進其所稱的「心靈契合」。
4. 威懾目標：透過軍事及執法行動展示能力與決心，對臺灣內部及外部行為者傳遞反制訊號，並藉此施加政治與安全壓力。

二、軍事脅迫與海警巡查

（一）常態化軍事活動

賴清德總統於 2024 年 5 月 20 日就職後，中國大陸加強在臺灣周邊的軍事活動，包括解放軍機艦進入臺灣周邊空域與海域、聯合戰備警巡，以及於 2024 年 5 月舉行「聯合利劍—2024A」演習。演習範圍涵蓋臺灣周邊及外離島附近區域，並演練聯合作戰、對重要目標打擊與海空管控等科目。

這類行動具有以下作用：

• 軍事威懾：展示解放軍聯合作戰能力，警告臺灣不要走向其所稱的「臺獨」。
• 演練封控：透過對臺灣周邊海空域的部署及演習，模擬封鎖或限制交通運輸等行動，增加臺灣的安全與經濟壓力。
• 灰色地帶施壓：以高頻率軍機、軍艦活動增加臺灣監控與應處負擔，並逐步壓縮臺灣周邊的預警與防禦空間。

核心觀念

本題考查賴清德總統「和平四大支柱行動方案」的政策架構，以及如何把四大支柱轉化為面對中國大陸灰色地帶行動與軍事威嚇的整體對策。作答不能只列出四項名稱，還要說明各支柱如何相互配合，以實力維護和平、以韌性降低脅迫效果，並保留兩岸對話空間。

灰色地帶衝突，是指行為者運用軍機、軍艦、海警、民兵、網路攻擊、認知作戰或經濟脅迫等手段，持續施壓或改變現狀，但刻意控制在傳統全面戰爭門檻以下的行動。其特徵是模糊、漸進、複合且具有消耗性，目的在測試反應、削弱社會信心，並使對方難以判定何時應採取何種反制。

題目涉及兩岸政策與法律時，應以命題當年（民國 114 年）法規為準。相關法制基礎包括《中華民國憲法》及其增修條文、《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》及相關施行細則；本題重點在政策分析，無須援引特定條文作為四大支柱的法源。

四大支柱的主要內涵

一、強化國防力量與嚇阻能力 提升國軍防衛與作戰韌性，發展不對稱戰力，強化情報、監偵、指揮通訊及後勤支援能力，並推動國防自主與軍事改革。核心在於提高對方動武或脅迫的成本，使其無法合理預期能以武力迅速達成目的。

二、建構經濟安全與經濟韌性 將經濟安全視為國家安全的一環，降低供應鏈、能源、關鍵技術及市場過度集中於單一來源所造成的脆弱性；同時強化關鍵產業與基礎設施的持續運作能力，協助企業分散風險、布局全球。

三、深化與民主國家的夥伴關係 與理念相近國家及民主夥伴深化合作，促進安全、經貿、科技及外交交流，使臺海和平與區域穩定成為國際共同利益。所謂「民主保護傘」，重點是民主夥伴共同維護自由民主與和平秩序，透過合作與對外訊息協調，提高威權擴張的國際代價。

四、展現穩定而有原則的兩岸領導能力 以維護臺海和平穩定為目標，堅持對等尊嚴與民主制度，反對以武力或脅迫改變現狀；在此原則下，維持必要溝通與交流管道，降低誤判，並在具共同利益的領域尋求合作。

核心理念

四大支柱的核心理念是以實力確保和平、以韌性抵抗脅迫、以民主夥伴合作維護區域秩序，並以穩定而有原則的兩岸政策避免衝突。四者相互支撐：國防嚇阻提高脅迫成本，經濟與社會韌性降低受制程度，國際合作形成共同回應，兩岸領導能力則保留溝通與降溫空間。

因此，政策目標不是以升高對抗取代對話，而是在不接受武力脅迫、不片面改變現狀的前提下，維持自我防衛能力及和平協商的可能。

解題方法

可採「支柱原則—威脅型態—政策工具—預期效果」的方式作答：

1. 先界定灰色地帶衝突，指出其介於和平與全面戰爭之間，兼具軍事與非軍事手段。
2. 再依序套用四大支柱，不把回應限縮為軍事部署。
3. 每一項政策都說明它針對的脆弱點，以及希望達成的效果。
4. 最後補上跨部門協調、比例原則與危機溝通，確保回應既有韌性，也能避免誤判升高。

政策建議

核心觀念

本題考查考生能否運用比較政治經濟學的理論，解釋中國大陸政治與經濟制度如何相互作用，以及在內外壓力下如何演變。作答不能只列舉經濟困境或政治控制措施，還要說明它們如何反映國家、政黨、市場與社會之間的關係。

可採用「黨國資本主義」作為分析框架，並補充「發展型國家」的觀點：

• 發展型國家：政府不只是維持市場秩序，也積極設定發展目標、配置資源、扶植特定產業，並以經濟成長和產業升級作為重要治理績效。
• 黨國資本主義：市場與企業活動仍然存在，但執政黨及國家持續掌握重要資源與政策工具，並將經濟活動納入政治、安全及發展目標之中。國有企業、國家金融體系、產業政策，以及黨組織對企業的影響，都是重要表現。

兩個概念可以一併使用：發展型國家說明中國大陸如何透過國家力量推動成長；黨國資本主義則進一步凸顯中國共產黨對經濟與社會的領導，以及經濟政策與政權安全、國家安全的結合。

解題方法

採「理論界定—歷史演變—當前壓力—趨勢判斷」四步作答：

1. 先界定理論，說明它如何分析國家、政黨與市場的關係。
2. 再交代中國大陸政治經濟模式的演變：由改革開放後的市場化與地方發展競爭，逐步走向強調黨的領導、國家安全與戰略產業的模式。
3. 將題幹所列的經濟、社會與外交壓力，分別連結到財政與成長、政權治理、對外經貿與科技政策。
4. 最後提出總結：中國大陸不是簡單回到計畫經濟，而是在市場機制持續運作的同時，強化黨國對經濟方向與關鍵資源的主導。

理論說明：從發展型國家到黨國資本主義

發展型國家理論指出，國家有能力設定長期產業目標，並透過投資、金融、行政協調與產業政策，引導資本投入政府認定的優先領域。市場並未消失，而是受到國家發展目標引導。中國大陸改革開放後，地方政府招商引資、建設基礎設施、擴大出口與吸引外資，呈現了國家主導發展與市場機制並存的特徵。

黨國資本主義則特別關注中國共產黨如何透過黨政體制、國有企業、金融體系及監管制度，影響企業與市場發展。其核心不是「國家是否介入經濟」，而是「市場活動在多大程度上受到黨國政治目標與組織控制所形塑」。民營企業可以成長，市場也能配置大量資源，但重要產業、融資渠道與經濟政策仍深受黨國影響。

中國大陸政治經濟模式的演變

一、改革開放後：市場化與地方發展競爭並行

改革開放以來，中國大陸逐步引入市場價格、民營經濟、外資及對外貿易，同時保留國有企業與共產黨的政治領導。地方政府透過招商、土地開發、基礎建設及產業園區競爭發展資源，形成「中央維持政治與戰略方向、地方推動經濟成長」的治理格局。

此一階段較能用發展型國家理解：國家以經濟成長、出口擴張與工業化為主要目標，並依靠地方政府積極促進投資與建設。然而，地方發展模式也帶來對土地出讓、投資與債務融資的依賴。

二、近年變化：黨的領導與安全目標更加突出

近年中國大陸政治經濟模式呈現權力與政策方向再集中化。黨國更強調黨的全面領導、國家安全、科技自主與產業鏈安全，經濟政策不再只以效率與成長為衡量標準，也更重視風險管控、戰略自主與社會穩定。

在經濟治理上，政府運用產業政策、國有企業、國家金融與監管制度支持戰略領域；在企業治理上，黨組織與政治要求的角色更受重視。這表示市場仍是重要配置機制，但市場與企業活動更明確地服從黨國所設定的政治與戰略優先順序。此一演變可概括為由以成長為主的發展型國家，逐漸轉向更具安全導向與黨組織控制色彩的黨國資本主義。

核心觀念

本題考查中國大陸威權體制如何透過制度調整與治理能力建構，因應政治、社會及資訊環境變化，延續統治並維持穩定。作答核心不是單純列舉管制措施，而是說明這些措施如何彼此配合，形成一套具有適應性與控制力的治理機制。

「威權韌性」指威權政體藉由調整制度與政策、回應社會壓力、吸納或管理不滿，以及運用資訊與行政能力，維持統治穩定的能力。中國大陸常見的分析面向包括：

1. 正當性建構：以國家統一、主權安全、社會秩序與發展績效說明統治的必要性。
2. 制度化與法律化控制：透過法律、政策及執行機制界定政治紅線，提升控制的可預期性與威懾力。
3. 資訊控制與輿論引導：管理資訊流通、壓低動員能力，並塑造符合政權論述的公共議題。
4. 基層治理與社會吸納：深入地方社會處理矛盾、監測風險、回應民怨，以降低不滿累積和集體行動的可能。
5. 組織與科技能力：整合黨政部門、平台與數位工具，提升對社會狀況的掌握及政策執行能力。

解題方法

可採「統治正當性—制度控制—資訊控制—治理能力」四個面向分析。先指出「國家安全觀」與「穩定壓倒一切」如何提供政策正當性，再將題目中的三類措施分別連結至法律威懾、網路言論管理、基層數位治理，最後說明它們如何相互支援，增強政權適應及維持統治的能力。

分析

一、國家安全觀與穩定論述：建立統治正當性並擴大安全治理範圍

中國大陸官方以總體國家安全觀整合政治、社會、網路、領土及政權安全等議題，並以「穩定壓倒一切」將秩序維持置於重要政策位置。這使原本屬於政治、社會或資訊領域的問題，能被納入國家安全與穩定維護的框架處理。

此一論述具有兩項韌性功能：一方面，透過維護國家統一與社會秩序，為強化管制提供政治正當性；另一方面，將潛在抗爭、輿情擴散或政治異議視為安全風險，促使政權提前介入、預防危機。由此形成預防性治理，而非僅在危機爆發後才採取鎮壓。

二、對「臺獨」懲治規範：法律化控制與政治威懾

2024年，中國大陸最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部及司法部發布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，依其法律體系所援引的相關法律，對此類案件的定罪量刑及程序作出規定。這項措施呈現威權韌性的法律化與制度化控制：

1. 明確政治紅線：藉由列舉可能受處罰的行為，傳達政權對國家統一議題的界線，並對相關人士及團體形成威懾。
2. 提高執行能力：將政治主張與刑事司法、公安及國安機制相連結，使政策要求可透過跨部門制度執行。
3. 產生寒蟬效果：懲罰規範的嚴厲程度及適用範圍，可能使個人或組織自我審查，降低公開倡議或政治動員意願。
4. 法律化統治：將政治控制包裝為依法維護國家主權與統一，增加政策的制度外觀與正當性。

因此，該措施不只是刑事規範的補充，也具有宣示立場、威懾行為與控制政治空間的作用。分析其威權韌性意涵時，須區分官方所稱的依法治理與其實際可能造成的政治壓制效果。

三、網路與言論控制：管理資訊流通及集體動員