111 高普考高考二級 一般行政(兩岸組一) 大陸政策與兩岸關係(包括兩岸關係相關法律及其施行細則、兩岸關係的國際因素、兩岸政策與協商) 考古題詳解

核心觀念

本題聚焦於中共對臺政策的歷史演變、戰略思維及當前兩岸局勢的結構性轉變。核心評量重點包含：

1. 中共對臺戰略綱領之延續性（持續）與階段性（調整）：考察考生能否宏觀掌握中共歷任領導人（江澤民時期至習近平時期）的涉臺論述體系，包含「和平統一、一國兩制」方針、一個中國原則的論述變遷、武力使用紅線，以及對臺「單邊主義」與「法理鬥爭」的具體手段。
2. 三份白皮書的歷史時空脈絡：

• 1993 年《臺灣問題與中國的統一》（江澤民時期，兩岸兩會初開交流與「辜汪會談」後）。
• 2000 年《一個中國的原則與臺灣問題》（江澤民時期，針對李登輝「特殊國與國關係」及 2000 年臺灣總統大選前夕）。
• 2022 年《臺灣問題與新時代中國統一事業》（習近平時期，美國眾議院議長裴洛西訪臺後、中共二十大召開前夕）。

3. 兩岸關係意涵：從權力不對稱、中美戰略博弈、法律戰（聯大第 2758 號決議詮釋）、軍事威懾常態化及「融合發展」等維度，精準剖析第三份白皮書對當前與未來兩岸局勢的深遠衝擊。

解題方法

本題為標準的「比較分析型」申論題，作答策略應採「縱向歷史比較」結合「橫向主題分析」：

1. 審題與配分拆解（25 分）：

• 「持續之處」（約 7-8 分）：歸納三份白皮書貫穿始終的戰略底線與核心價值。
• 「調整之處」（約 10 分）：從「領導核心與指導思想」、「對臺承諾與制度安排」、「反獨與反外部干涉重點」等核心面向，精準點出第三份白皮書相較於前兩份的關鍵變化（特別是刪除「不駐軍、不派官員」之重大退縮）。
• 「對兩岸關係之意涵」（約 7-8 分）：由靜態文本轉向動態結構，分析對臺海現狀、國際化程度及未來和平穩定的實質影響。

2. 架構布局：

• 破題（前言）：簡述三份白皮書發布的歷史時空背景與戰略意義。
• 主體一：三份白皮書的「持續」之處（核心底線）。
• 主體二：三份白皮書的「調整」之處（制度與策略的質變）。
• 主體三：2022 年白皮書對兩岸關係的關鍵意涵。
• 結語：總結北京由「防獨」轉向「促統」之戰略意圖，以及臺灣面臨的嚴峻挑戰。

選項分析

本題為國家考試二級高考之申論題型，並非測驗題，無個別選擇題選項。閱卷評分重點與得分要件如下：

• 未能具體指出關鍵文字差異者（如未點出 2022 年刪除「不派軍隊、不派行政人員駐臺」）：將難以取得 20 分以上高分群。
• 僅背誦白皮書章節名稱、缺乏理論與政策分析者：會被評為層次偏低，僅能獲得基本及格分數（約 12-14 分）。
• 完整結合中美戰略競爭、習近平「新時代」定位，並邏輯清晰比較者：具備高分競爭力（20-24 分）。

解題技巧

1. 作答時間配置：本題配分 25 分，高考二級通常共有 4 題申論（考試時間 120 分鐘），本題應於 28～30 分鐘內完稿，字數宜控制在 750～900 字。
2. 得分關鍵字精確提煉：

• 持續關鍵字：「一個中國原則」、「和平統一、一國兩制」、「不承諾放棄使用武力」、「兩岸同胞交流融合」。
• 調整關鍵字：「新時代黨解決臺灣問題的總體方略」、「中華民族偉大復興」、「刪除不駐軍不派官員」、「聯大第 2758 號決議法律戰」、「反外部勢力干涉」。

3. 避免常見陷阱：

• 切忌只著墨於 2022 年版本，忽略 1993 與 2000 年的歷史對照。
• 避免情緒化批評用詞，應採客觀政治學、國際關係與兩岸政策分析之學術用語作答。

【答案】

一、前言 中共歷次公布對臺白皮書，均立足於特定時空環境與重大地緣政治轉折。1993 年白皮書發表於冷戰結束與兩岸破冰初期；2000 年白皮書旨在因應李登輝「特殊國與國關係」及臺灣首次政黨輪替壓力；2022 年 8 月公布之《臺灣問題與新時代中國統一事業》，則是在美中戰略競爭白熱化、美國眾議院議長裴洛西訪臺及中共二十大召開前夕所定調之政策宣示。

核心觀念

本題屬於國家考試「兩岸關係的國際因素」與「美中臺三角戰略互動」的核心命題，檢驗考生對地緣經濟學（Geo-economics）、主權意涵及兩岸經貿安全化的掌握度：

1. 「一個中國原則」與涉外官方協議的主權定性：北京當局堅持「一個中國原則」（One China Principle），嚴格限制臺灣在國際社會的活動空間，堅決反對任何與臺灣簽署具有主權意涵與官方性質的協定（Agreement of Sovereign Character）。
2. 美中戰略競爭下的供應鏈重組與印太戰略：美國對華戰略已轉向全面圍堵與「去風險化」（De-risking），經貿倡議實質上是美國推進「友岸外包」（Friend-shoring）及高科技供應鏈排中戰略的一環。
3. 低度政治（Low Politics）與高度政治（High Politics）的溢出效應：經貿看似屬於非政治性的技術官僚範疇，但在涉外法制、法規對接（Regulatory Alignment）與半導體戰略物資的脈絡下，已被徹底「安全化」（Securitized）與「政治化」。

法令與時空註記：本題評析以命題當年（民國 111 年）之客觀時局為準。當時臺美甫宣布啟動倡議談判；現行法制與進程上，雙方已於民國 112 年 6 月正式簽署首批協定（First Agreement），立法院亦於同年審議通過，但作答時應以 111 年倡議提出時的政治與兩岸脈絡為分析主軸。

解題方法

本題配分 25 分，採申論題雙核心架構切入：

1. 第一核心：剖析北京嚴正抗議的深層邏輯（Why）

• 從「主權法理象徵」切入：反對具主權性質的官方協定與涉外機構授權。
• 從「對臺政策疑懼」切入：認定民進黨政府推動「倚美謀獨」、「以經促政」的漸進式切香腸戰術（Salami Slicing）。
• 從「大國地緣博弈」切入：防範美國藉經貿倡議將臺灣嵌合進印太反中包圍網，削弱兩岸經貿互賴（ECFA 連結）。

2. 第二核心：推演對未來兩岸關係的結構性意涵（Impact）

• 政治維度：官方互信進一步瓦解，臺海議題加速「國際化」與「陣營化」。
• 經貿維度：兩岸經貿脫鉤壓力上升，中共經貿反制手段由讓利走向「經貿武器化」（例如對臺貿易壁壘調查與關稅制裁）。
• 安全維度：臺灣被捲入美中體系衝突的最前線，臺海軍事與非軍事灰色地帶衝突常態化。

選項分析

本題為公務人員高等考試二級考試之申論題型，並無選項分析。閱卷評分重點在於是否精準區分「臺灣觀點、美國意圖、中共立場」，並以專業的政治學與兩岸關係術語鋪陳架構，切忌流於意識形態情緒抒發。

解題技巧

1. 辨識題目設題陷阱：題目敘述提及「非政治性的經貿合作」，答題時必須明確指出這在當前國際情勢下為「偽命題」——臺美經貿倡議本質上具備強烈政治訊號與主權賦能效果，這正是中共反彈的根源。
2. 分段標題明確化：遵循公職申論標準「大標明瞭、小標具體」原則，第一問寫 3 點原因，第二問寫 3 點意涵，層次分明。

核心觀念

本題聚焦於中共黨史上的權力威權化機制、歷史敘事建構，以及中共對台戰略指導思想的演變。核心觀念包含：

1. 中共「歷史決議」的政治功能：中共歷史決議並非純粹的歷史回顧，而是兼具「總結歷史、統一思想、確立核心、指引未來」的政治宣示工具。三次決議分別對應毛澤東、鄧小平、習近平三位核心領導人的權力鞏固與正當性奠基。
2. 「新時代黨解決台灣問題的總體方略」之成型：第三份歷史決議首次將對台政策全面鑲嵌於習近平「新時代」的話語體系中，將「解決台灣問題、實現祖國完全統一」與「中華民族偉大復興」緊密扣連。
3. 戰略主導權與兩手策略：強調牢牢掌握兩岸關係的「主導權」與「主動權」，確立「反獨促統」與「反對外部勢力干涉」的雙重紅線，並以「兩岸融合發展」與「軍事威懾／法律戰」並進作為實踐途徑。

解題方法

本題為標準的「比較分析＋申論評析」題型，配分為 25 分。切入架構應採「縱向歷史梳理」結合「橫向戰略意涵剖析」：

1. 第一部分：三份歷史決議之比較（約 13～14 分）

• 採結構化對比方式，分別就 1945 年、1981 年、2021 年三份決議的「出台背景」與「主要內容（核心定位與政治效果）」進行精確說明。
• 點出三者共通的制度性功能（整肅黨內分歧、確立領導核心、指引政策轉向），突顯第三份決議繼承前兩者的特殊政治象徵。

2. 第二部分：「第三份歷史決議」對兩岸關係之意涵（約 11～12 分）

• 拆解決議中涉台論述的關鍵字：民族復興、牢牢把握主導權和主動權、反獨促統、反干涉、融合發展。
• 分層論述其對兩岸關係的意涵：戰略目標層次（台灣問題與民族復興掛鉤）、權力運作層次（習核心對台主導權確立）、操作手段層次（軟硬兼施之複合施壓與融合）。

選項分析

本題為申論題，非選擇題。作答時應注意閱卷計分權重的合理配置：

1. 背景與主要內容（12～14 分）：

• 必須精確寫出三次決議通過的時間（會議名稱：6屆7中、11屆6中、19屆6中）及決議正式全名。
• 第一份決議需點出「延安整風」、「確立毛澤東思想」；第二份決議需點出「撥亂反正」、「評價毛澤東（三七開）」、「改革開放」；第三份決議需點出「建黨百年」、「兩個確立」、「習近平新時代」。漏掉任一核心關鍵詞將影響得分。

2. 對兩岸關係的意涵（11～13 分）：

• 不可僅抄錄中共官方口號，須轉換為兩岸關係研究與政府大陸政策分析的專業術語（例如：結構性施壓、議程設定、主導權競爭、非和平手段法律化與常態化等），展現高階公職考生的分析廣度與深度。

解題技巧

1. 比較表格化／小標清晰化：申論大題文字量大，歷史背景與主要內容宜按「1945」、「1981」、「2021」分為獨立小標或以標準格式書寫，避免三者混雜。
2. 扣緊核心文眼：寫第三份歷史決議對兩岸關係的意涵時，務必精準引出官方定調之「牢牢把握兩岸關係主導權和主動權」以及「中華民族偉大復興必然要求」，這是閱卷老師尋找評分點的關鍵詞。
3. 法制與制度脈絡標註：涉台法政與兩岸政策分析以命題當年（民國 111 年）之政治與戰略形勢為準；該決議隨後亦成為中共二十大報告中「新時代黨解決台灣問題的總體方略」之核心理論來源。

【答案】

壹、中共三份歷史決議之背景與主要內容

中共建黨以來共通過三份歷史決議，每次均標誌著重大歷史轉折與黨內最高權力核心的確立：

一、1945 年《關於若干歷史問題的決議》（6 屆 7 中全會）

1. 出台背景：

• 中共歷經遵義會議後毛澤東取得軍事領導權，並自 1941 年起開展「延安整風運動」，意圖徹底清算黨內教條主義與盲動主義。
• 在召開中共第七次全國代表大會（七大）前夕，為清算王明等共產國際派路線，統一全黨思想並奠定全面執政的意識形態基礎。

2. 主要內容：

• 系統檢討 1927 至 1937 年土地革命時期的黨史，徹底否定以陳獨秀、瞿秋白、李立三，特別是以王明為代表的「左傾冒險主義／教條主義」錯誤。
• 肯定毛澤東代表的正確政治與軍事路線，正式確立毛澤東在黨內的最高權威，並將「毛澤東思想」寫入隨後召開的中共七大黨章，成為黨的指導思想。

核心觀念

本題測驗核心為蔡英文政府之兩岸政策戰略思維，特別是民國 111 年新年談話所揭櫫之「遇到壓力不屈服，得到支持不冒進」原則，並結合「美中戰略競爭」、「新冠肺炎疫情衝擊」及「新冷戰印太格局」之國際政治背景，檢視臺灣在兩岸互動中的實質處境。

本題涉及之法源規範與政策綱領（以命題當年民國 111 年之架構為準）：

1. 憲政法理基礎：《中華民國憲法增修條文》第 11 條與《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（兩岸條例），確立兩岸人民交流與定位之法律架構。
2. 兩岸戰略指針：蔡英文總統於民國 110 年國慶講話提出之「四個堅持」（堅持自由民主的憲政體制、堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬、堅持主權不容侵犯併吞、堅持中華民國台灣的前途必須遵循全體台灣人民的意志），以及「遇到壓力不屈服，得到支持不冒進」之防衛性動態平衡戰略。
3. 安全與國際法理互動：美國《臺灣關係法》（TRA）與「六項保證」，以及聯合國大會第 2758 號決議於國際組織參與上的政治法律攻防。

解題方法

本題為標準的 25 分政策與國際局勢綜合分析申論題。解題必須採取**「雙軸對稱分析架構」**，嚴格對應題目所要求的兩大子題：

1. 時間軸界定：鎖定自 2020 年初新冠肺炎疫情爆發起，至 2022 年初蔡總統發表新年談話為止之時間帶。
2. 多維度結構法：

• 壓力面：從「軍事灰色地帶」、「外交封殺與法理戰」、「經貿非關稅壁壘與脅迫」、「公衛疫情與認知作戰」四個層面，具體鋪陳中共之複合式極限施壓。
• 支持面：從「國際公衛物資與疫苗互助」、「美歐印太戰略安全承諾國際化」、「外交代表機構突破與法案支持」、「全球半導體關鍵供應鏈鏈結」四個層面，詳述理念相近國家對臺之實質挺力。

3. 配分配置：前言破題（約 3 分）$\rightarrow$ 臺灣面臨之壓力（約 10 分）$\rightarrow$ 臺灣獲得之支持（約 10 分）$\rightarrow$ 結語政策意涵（約 2 分），確保層次分明、論證對稱。

選項分析

本題為高考二級國家考試之申論題，非選擇題，故無個別單選選項。申論題評分取決於「構面覆蓋率」與「政策專業名詞之精準度」。考生檢視自擬答案時，應依下列構面逐一核對論點完整性：

• 是否完整涵蓋軍事（共機擾台、海峽中線）、外交（WHA受阻、斷交）、經貿（農產品禁令）、公衛認知戰（疫苗統戰）等四項壓力？
• 是否完整涵蓋公衛疫苗互助（善的循環）、多邊安全聲明（G7、美日聯合聲明）、國會實質法案與交往準則鬆綁、關鍵供應鏈（晶片戰略價值）等四項支持？
• 是否緊扣「不屈服」與「不冒進」的政策結論？

解題技巧

1. 精準扣合時事事件：切忌空泛論述政治理論，必須帶入精準之客觀時事名詞，如「西南空域防空識別區（ADIZ）」、「禁止臺灣鳳梨與釋迦輸入」、「Taiwan Can Help」、「台美貿易暨投資架構協定（TIFA）」、「立陶宛台灣代表處」等。
2. 避免情緒化用語：以專業客觀之政治學與國際關係術語作答（例如：使用「灰色地帶威脅」、「經濟脅迫」、「認知作戰」、「戰略清晰與戰略模糊」），展現公務人員與涉外兩岸行政的專業素養。
3. 首尾呼應破題句：開頭明確點出「不屈服」對應抗拒強權施壓，「不冒進」對應在獲得美歐強烈支持下仍維持台海現狀、不片面挑釁之戰略定力。

【答案】

擬答：

我國蔡英文總統於 2022 年元旦發表「堅韌臺灣，立足世界」新年談話，提出「遇到壓力不屈服，得到支持不冒進」，精準刻劃自 2020 年初全球新冠肺炎（COVID-19）疫情爆發以來，臺灣身處美中地緣戰略博弈前線與兩岸嚴峻互動中的基本方針。茲就疫情爆發以來，臺灣在兩岸關係上所遭遇之「壓力」與獲得之「支持」，分項詳述如下：

一、新冠肺炎疫情以來，臺灣在兩岸關係上遭遇之壓力

自疫情爆發以來，中共當局非但未減緩對臺施壓，反而利用疫情危機加速對臺進行「複合式極限施壓」（Hybrid Coercion），具體表現在以下四個層面：

(一) 軍事層面：常態化灰色地帶衝突與海空威嚇

1. 海空兵力步步進逼：中共解放軍海空軍機艦大幅增加侵擾臺灣防空識別區（ADIZ，特別是西南空域）頻次，並常態化越過海峽中線，企圖壓縮臺灣預警反應縱深，破壞臺海既有默契與現狀。
2. 實戰化聯合軍事演習：中共以「戰備警巡」及針對性登島演練為由，在臺海周邊海空域實施海空聯合突擊演訓，將臺海問題「內海化」，形塑區域軍事威懾。