114 高普考高考三級 一般民政 地方政府與政治 考古題詳解

核心觀念

本題考《地方制度法》下的跨域治理：當公共事務的影響範圍超出單一自治團體，例如河川污染、區域交通或垃圾處理時，地方政府須透過協商、合作組織或契約，共同處理跨界問題。

作答須同時交代兩件事：第一，地方制度法提供哪些合作機制；第二，法制與實務上的哪些因素會讓合作難以推動，以及如何改善。

法規時點：以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

依「合作法源 → 制度障礙 → 解決途徑」三段作答。先用第 21 條、第 24 條至第 24 條之 3 說明合作的法定架構，再指出規定中的程序限制及實務上的誘因、權責問題，最後提出與障礙相對應的改善方法。

一、地方制度法的合作架構與障礙

（一）跨區域自治事項以協商為起點，但協調仰賴上級機關介入

依《地方制度法》第 21 條，自治事項涉及跨直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）區域時，由各該自治團體協商辦理；必要時，由共同上級業務主管機關協調，或指定其中一個地方自治團體限期辦理。

此規定建立了跨域處理方式，但以地方先協商、上級機關在必要時介入為基本結構。若地方談不攏，而共同上級機關未及時啟動協調，合作便容易陷入僵局；條文也未設具體協調期限及完整爭議處理程序。

（二）合辦事業須經地方民意機關通過

依第 24 條，地方自治團體得與其他地方自治團體合辦事業，經相關議會或鄉（鎮、市）民代表會通過後，始得設組織經營。合辦事業涉及民意機關職權事項時，得約定由其中一個議會或代表會決定。

議會審議能確保民主監督，但也增加決策關卡。合作案若牽涉財源分攤、服務地點或地方利益，議會可能因民意壓力或政治競爭而不支持，造成延宕。

（三）合作方式由地方「得」採行，欠缺一般性的強制合作義務

依第 24 條之 1，地方自治團體為處理跨區域自治事務、利用區域資源或增進區域居民福祉，得成立區域合作組織、訂定協議或行政契約，並報共同上級業務主管機關備查。涉及議會或代表會職權者，應取得相關民意機關同意；涉及管轄權限移轉或調整者，應制定或修正自治法規。共同上級業務主管機關對跨區域建設計畫或合作事項，應優先給予補助或其他必要協助。

第 24 條之 2、之 3 另規範合作契約內容及合作爭議的處理，使地方可透過契約安排權利義務，並報請共同上級業務主管機關協調。

然而，第 24 條之 1 採「得」合作的設計，是否合作仍高度取決於地方意願。遇到成本由一方承擔、利益由多方共享，或上游與下游、核心城市與周邊地區利益不一致時，各方可能缺乏合作誘因。

核心觀念

本題考的是地方政府開徵「臨時稅課」的財政考量與法定程序。縣政府不能只因需要增加一般公庫收入，就直接決定徵稅；須有自治財政需要，並遵守地方稅法通則對課徵目的、用途、年限、課徵範圍及立法程序的限制。

依命題當年（民國 114 年）法規為準，主要法源為《地方稅法通則》第 3 條、第 6 條，以及《財政收支劃分法》第 19 條。臨時稅課是地方政府因應特別需要，經地方民意機關立法，舉辦的臨時性稅課。

解題方法：先判斷「能不能課」，再說明「如何課」

一、開徵前應考量的因素

1. 自治財政需要與課徵目的 開徵須基於自治財政需要，並且要有具體的臨時需要。臨時稅課必須指明課徵目的，不能只以「增加縣庫收入」作為未具體說明的課徵理由。

2. 課徵對象及地方關聯性 課徵標的須與縣的自治權限及轄區具有適當關聯。不得對下列事項開徵：

• 轄區外的交易。
• 流通至轄區外的天然資源或礦產品等。
• 經營範圍跨越轄區的公用事業。
• 損及國家整體利益或其他地方公共利益的事項。

3. 指定用途及專款管理 臨時稅課須指定稅收用途，並開立專款帳戶。稅收應與所指明的課徵目的相連結，不能當作沒有用途限制的一般財源收入。

4. 課徵年限 臨時稅課的課徵年限最長為二年。屆滿後仍有需要者，必須依規定重新辦理，不能逕自延長。

核心觀念

本題考地方立法機關如何透過法規議決、財政與組織權限，以及議會監督程序，影響地方行政機關的施政方向與運作。依《地方制度法》第35條至第37條，直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會各有法定職權；第48條、第49條則規範施政報告、質詢及列席說明等監督方式。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

題目已排除「審議預算」與「行政機關提案」，作答時可從兩個面向整理：一是議會有哪些法定議決或審議權，會直接影響地方政府的法規、組織、財政與財產；二是議會如何透過報告、質詢與說明程序監督行政機關。逐項說明權限如何影響行政運作，即能切中題旨。

作答重點

一、議決地方自治法規及政府組織自治條例 依《地方制度法》第35條至第37條，議會或代表會得議決地方自治法規，以及地方政府或公所的組織自治條例與所屬事業機構組織自治條例。自治法規可規範地方事務；組織自治條例則影響機關架構與職掌，因此會形塑行政機關的制度與執行範圍。

二、議決地方稅課 地方立法機關依法議決特別稅課、臨時稅課及附加稅課。稅課會影響地方政府財源與施政資源的配置，也會影響行政機關推動政策的能力。

三、議決地方財產處分 地方政府處分地方財產，依法須經地方立法機關議決。此權限使議會得以影響公有財產的管理與運用，並對政府重要財產決策形成制衡。

四、審議決算之審核報告 地方立法機關審議決算的審核報告，藉此檢視行政機關過去年度的財政執行與施政結果，形成事後監督。

核心觀念

本題考的是直轄市長推動政見時，地方政府組織設置權與公務人力配置權受到哪些法定限制。市長不能只憑競選承諾自行增設機關或增加員額，必須同時符合組織法制、員額管制及預算規定。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

依「組織設置」與「人力增加」分別作答，再補充財源與評鑑要求：

一、增設組織：先看業務需要與組織法規

1. 有實際業務需要：地方行政機關應定期辦理組織及員額評鑑，作為機關設立、調整或裁撤及員額調整的依據；增設組織須能以業務職掌、功能與施政計畫等說明其必要性，不能只以實現政見為由。
2. 符合組織層級與名稱限制：依《地方行政機關組織準則》，直轄市政府所屬機關以分二層級為限；一級機關得用局、處、委員會等名稱，二級機關得用處、大隊、所、中心等名稱。內部單位層級則可依機關性質及業務需求彈性調整。
3. 依法修訂組織法規：

• 如增設或調整的事項涉及直轄市政府組織自治條例，須由市政府擬訂修正案，經直轄市議會同意後，報行政院備查。
• 如屬市政府所屬機關的組織規程事項，由直轄市政府依組織自治條例及組織準則訂定或修正。
• 組織自治條例、組織規程及編制表中的考銓事項，不得牴觸中央考銓法規；權責機關核定或同意後，並應函送考試院備查。

二、增加公務人力：須在總員額內配置

1. 《地方行政機關組織準則》第21條要求，員額設置與分配須在法定員額總數範圍內，並考量行政院員額管制政策、機關業務職掌與功能、施政方針及優先順序、預算收支規模與自有財源、人力配置及運用狀況