113 高普考高考三級 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考「管理功能論」，即管理者為達成組織目標，所需執行的四項基本職能：規劃（Planning）、組織（Organizing）、領導（Leading）與控制（Controlling），合稱 P-O-L-C。

• 規劃：設定目標，分析環境與資源，決定達成目標的方法及行動方案。
• 組織：依工作需要分配任務、權責與資源，建立分工及協調關係。
• 領導：透過溝通、激勵、指揮與協調，引導成員投入工作、共同達成目標。
• 控制：衡量實際執行成果，與預定標準比較，找出差距並採取修正措施。

四項功能彼此相連：規劃提供目標與標準，組織安排執行架構，領導促使人員採取行動，控制則檢核成果並回饋後續規劃。

解題方法

採用「定義功能，再以同一政府政策逐項舉例」的方式作答，能清楚呈現四項功能的差異與連貫性。以下以政府部門推動「偏鄉公共運輸改善計畫」為例：

1. 規劃：設定目標與方案 交通主管機關調查偏鄉居民的就醫、就學及通勤需求，盤點現有路線、車輛、人力與預算，設定服務涵蓋率、班次及乘客滿意度等目標，並研擬增班、調整路線或補助需求反應式運輸等方案。規劃的重點是決定「要達成什麼目標，以及如何達成」。

核心觀念

目標管理（Management by Objectives, MBO）是由主管與部屬共同設定明確、可衡量的工作目標，據以安排執行、定期檢討成果，並以目標達成程度作為績效評估及後續改善依據的管理制度。其重點在於把組織目標逐層轉化為部門與個人目標，讓成員理解工作方向，並對成果負責。

應用於政府績效管理時，MBO著重「目標設定、執行、衡量、回饋」的循環；評估焦點是預定目標的達成情形，而非只看是否遵守程序或投入多少資源。

解題方法

本題問的是MBO運用在政府績效管理時的「重要特徵」，作答可依管理流程整理：

1. 由上而下連結目標、由下而上參與設定：組織先確立整體使命與目標，再向部門及個人逐層展開；主管與部屬共同討論具體目標。
2. 目標明確且可衡量：將抽象政策方向轉化為具體成果或績效指標，設定完成期限與衡量標準。
3. 強調參與和責任承擔：參與目標設定有助於成員理解目標、接受責任並提高投入。
4. 授權執行並重視成果：在既定目標及資源範圍內，讓執行者有適當行動空間，並對成果負責。
5. 定期檢討與績效回饋：持續比較實際成果與預定目標，發現落差後改善執行方式或調整後續工作。
6. 連結績效考核與管理改善：以目標達成情形作為評估、獎懲、資源配置及改善工作的參考。

重要特徵

核心觀念

本題考行政學理論的發展分期。常見分期中，修正理論時期約為 1930 至 1960 年，主要是修正古典理論過度重視正式組織、效率與規則的觀點，轉而關注組織中的人際關係、動機、非正式組織及社會互動。

解題方法

先辨認各理論的代表時期，再與題目所列的修正理論時期比對：

• 古典理論：重視分工、效率、正式組織與管理原則。
• 修正理論：重視人的需求、激勵、人際關係及組織的社會面向。
• 現代組織理論：常以系統觀、權變觀分析組織與環境的互動。

選項分析

(A) 權變理論：錯誤。 權變理論主張組織管理沒有一體適用的最佳方式，應依環境、任務與組織條件調整。它屬於現代組織理論的發展，並非約 1930 至 1960 年的修正理論代表。

核心觀念

本題考查巴納德（Chester I. Barnard）的組織平衡理論。組織要能存續，必須使成員提供的貢獻與組織給予的誘因維持平衡：成員認為組織提供的滿足足以補償其貢獻，便會持續參與；成員持續參與，組織才能維持運作。

「誘因」不只包括金錢、物質報酬，也包括地位、成就感、歸屬感等非物質因素；成員是否願意投入，取決於其對整體誘因與貢獻的主觀衡量。

解題方法

抓住題幹中的「彼此保持貢獻與滿足的平衡」，判斷選項是否呈現「組織提供誘因，使成員願意持續貢獻」的關係。誘因與滿足會影響成員是否留在組織中，因此符合平衡理論的選項，應指出激勵能促使成員持續投入。

選項分析

核心觀念

本題考「傳統公共行政」、「新公共管理」與「新公共服務」三種治理模式各自採用的協調機制：

• 傳統公共行政：以層級節制與官僚體系為主，協調機制建立在權威之上。
• 新公共管理：強調市場競爭、績效管理與顧客導向，協調機制建立在價格之上。
• 新公共服務：重視公民參與、公共利益與民主對話，協調機制建立在網絡之上。

解題方法

依序對應三種模式的核心治理方式即可：傳統公共行政靠官僚層級指揮，新公共管理引入市場機制，新公共服務則透過政府、公民與民間組織的互動協調。因此三者依序為「權威、價格、網絡」。

選項分析

核心觀念

本題考查推動民營化的主要理由。民營化是將原由政府提供或經營的業務、事業，透過移轉所有權、委託經營或引進民間參與等方式，交由民間承擔部分或全部的提供與管理責任。其常見立論包括提升經營效率、增加經營彈性與自主性、減輕政府財政負擔，以及運用民間資源。

解題方法

判斷選項是否符合民營化的核心理由：民間經營通常較能自主決策、彈性調整，並受市場競爭與成本效益要求，因此經營自主權的增加，是支持民營化的主要論據之一。據此選出最符合者。

選項分析

• (A) 增加事業的自主權：正確。 民營化可減少政府公部門層級、程序及人事規範對事業經營的限制，使經營者更能依營運需求自主決策，提升彈性與效率，符合推動民營化的主要立論。

核心觀念

本題考的是倫理學中的「德行論」（virtue ethics）。德行論關注行動者應培養什麼樣的品格、德性，成為什麼樣的人；亞里斯多德認為，良好行為源自良好品格，倫理教育的重點在養成適當的德性。

相較之下，效益論主要衡量行為造成的結果，義務論重視行為是否符合義務或道德原則，直覺論則著重道德判斷的直覺認知。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「公務人員應該具備什麼特質」以及「看起來應該是什麼樣子的公僕」。題目不是問某個行為會帶來什麼結果，也不是問應遵循何種規則，而是在問公務人員應具備何種品格，因此以「品格、德性」為核心的德行論最符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考行政倫理中的課責性（accountability）：公務機關與公務人員須對其職務行為及施政結果負責，接受監督、說明與究責。課責可以透過事故調查、公開說明、行政責任追究等方式呈現；主管首長為重大事故負起政治責任而請辭，也屬課責的積極展現。

解題方法

先辨認題幹描述的行為：主管機關成立專家委員會調查事故原因，部會首長並請辭下台。兩者都在表達政府面對重大事故時願意調查責任、承擔後果。題目問的是行政倫理價值，因此應選能概括「接受監督並承擔責任」的課責性。

選項分析

核心觀念

組織架構圖是組織的正式結構示意，主要呈現組織單位彼此的隸屬關係與正式分工。透過架構圖，通常可以看出各單位的業務職掌、指揮系統及組織層級；但圖表本身通常不會完整呈現主管實際授予部屬多少決策權限，也就是授權程度。

解題方法

依序判斷各選項是否屬於組織架構圖能直接表達的資訊：

• 若與「單位分工、上下隸屬、指揮關係、層級」有關，通常可以由架構圖辨識。
• 若涉及「決策權限下放多少、部屬可自行處理到什麼程度」，則需看授權規範或實際運作，不能只憑架構圖判定。

因此，組織架構圖無法提供的資訊是「授權程度」。

選項分析

核心觀念

本題考的是組織中的電子溝通及其限制。電子郵件、視訊會議與即時通訊能迅速傳送訊息、縮短等待時間，也帶來資訊安全、隱私保護、工作界線及溝通品質等問題。

解題方法

逐項判斷選項是否描述電子溝通可能造成的問題。題目問「不是」，因此要找出與電子溝通通常特性相反、或不屬於其主要缺點的敘述。

選項分析

(A) 電子溝通可能產生組織機密或個人隱私洩漏之風險：正確，屬於可能問題。 訊息以電子形式傳送、儲存或轉寄，若帳號遭未授權使用、收件對象錯誤，或設備與平台的安全管理不足，組織機密及個人資料便有外洩風險。

(B) 即時通訊軟體會造成同仁下班時間仍得接受交辦事項之壓力：正確，屬於可能問題。 即時通訊提高了聯繫便利性，也可能使公私界線模糊，讓工作訊息延伸到下班時間，增加員工隨時待命的壓力。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》第 3 條第 2 款所定的「獨立機關」：依法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。判斷重點是法定的組織定位，而非機關名稱中是否有「委員會」，或業務是否涉及專業領域。

解題方法

先找出各選項的機關組織法源，再比對是否具備獨立行使職權及合議制等特徵。依命題當年（民國 113 年）法規，符合者為公平交易委員會；其他選項雖也是行政院所屬委員會，但不因此成為獨立機關。

選項分析

• **(A) 行政院公共工程委員會：錯誤。**該會辦理公共工程政策與業務，屬行政院所屬機關，並非《中央行政機關組織基準法》所稱的獨立機關。名稱有「委員會」不代表其依法獨立行使職權。
• **(B) 公平交易委員會：正確。

核心觀念

本題考「非正式組織」的功能與限制。非正式組織是組織成員在正式編制、職權與規章之外，因互動、共同興趣或情感需求而自然形成的人際關係網絡。它能促進溝通、凝聚情感，也可能形成與正式組織目標不一致的規範與行為。

解題方法

題目問「何者不是缺點」，應先辨認選項中哪一項屬於非正式組織的正面特性，再排除其他常見缺點。非正式組織通常缺乏正式層級與規章的限制，運作較具彈性；相對地，也可能抗拒組織變革、造成角色衝突，或因人際關係而偏袒特定成員。

選項分析

• (A) 高度彈性：正確，故為本題答案。 非正式組織不受正式職位、程序及層級嚴格拘束，成員間的聯繫與協調較有彈性，這通常是其優點，而非缺點。
• **(B) 反對改變：錯誤。

核心觀念

本題考人力運用中的工作設計措施，關鍵在於分辨「增加工作內容」與「增加工作自主權」。

• 工作擴大化（job enlargement）：在相近的工作層次增加工作項目，屬於工作內容的水平擴充，例如讓員工輪流執行不同但難度相近的工作。
• 工作豐富化（job enrichment）：增加工作的責任、控制權或決策權，屬於工作內容的垂直擴充，讓員工有較多自主性。
• 自我管理工作團隊（self-managing work teams）：團隊取得更多工作安排、分工及設計權，通常也有較高的自主程度。

解題方法

先看各選項描述增加的是哪一種權限：若是增加同一層次的工作項目，屬於工作擴大化；若增加決策權、自主權或工作設計權，則屬於工作豐富化或自我管理團隊的特徵。據此檢查選項是否把「工作擴大化」與「工作豐富化」的概念混淆。

選項分析

核心觀念

本題考的是公務人員訓練業務的分工。依命題當年（民國 113 年）的制度，公務人員保障暨培訓委員會（保訓會）辦理行政中立訓練及升官等訓練；公務人員專業訓練與一般管理訓練，則由各機關依業務需要辦理。

解題方法

逐項辨認訓練類型的主管或辦理機關：屬於全國性、制度性的人事培訓項目，如行政中立與升官等訓練，列為保訓會辦理；各機關依職務內容規劃的專業與一般管理訓練，則不屬於本題所問的保訓會辦理項目。因此答案組合是②、④。

選項分析

核心觀念

本題考《公共債務法》對各級政府舉債的限制，尤其要區分「長期債務的未償餘額限制」與「短期債務的限制」。以下以命題當年（民國113年）法規為準。

依《公共債務法》第4條，公共債務所稱「借款」包括長期、短期及透支、展期款項；第5條則對一年以上公共債務的未償餘額設上限。此外，該法也規範債務舉借額度，並非只限制一年以上債務。

解題方法

先看各選項是否把法規範圍說得過窄或過廣。A主張該法「僅」限制一年以上債務，須對照第4條中「借款」的定義；B則涉及債務存量與舉債流量的限制；C、D分別檢驗特別條例與監督機關的規定。

選項分析

• (A) 錯誤，為本題答案。《公共債務法》並非只限制一年以上債務。第4條將借款定義為長期、短期以及透支、展期款項；一年以上債務未償餘額雖是重要債限，但不能因此推論短期借款完全不受該法規範。

核心觀念

本題考中央政府預算過程四階段的主責機關：預算籌編、預算審議、預算執行與決算審核。以命題當年（民國 113 年）法規為準，須分清楚「審計部審核總決算並提出審核報告」與「立法院審議總決算審核報告」是不同工作。

解題方法

依預算流程逐階段對照機關職掌：

• 預算籌編：行政院主計總處負責綜合辦理。
• 預算審議：立法院審議、議決中央政府總預算案。
• 預算執行：各機關依核定預算執行。
• 決算審核及報告審議：審計部負責審核總決算並提出審核報告；立法院對總決算審核報告行使審議權。

題目問「何者錯誤」，因此找出把這兩種職權混為一談的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考臺北市推動參與式預算的實務，以及參與式預算中「民眾參與提案與討論」和「政府依法編列、審議及執行預算」的分工。

參與式預算是讓民眾參與公共問題討論、提出方案並協助決定預算資源的優先用途；但預算編列、審議與執行仍須依預算制度及法定程序辦理，並非由民眾全程主導。

解題方法

逐項辨別臺北市參與式預算的實務敘述，重點留意是否把「民眾參與決定提案」誇大為「民眾主導預算完整生命週期」。符合實務運作的敘述，描述的是提案審議所需時間，或提案如何納入政府預算與執行；把預算編列、審議及執行權一概交給民眾的敘述，則不正確。

選項分析

核心觀念

本題考的是影響行政效率的因素。行政效率通常指政府機關以既定投入完成行政任務的程度，涉及組織設計、管理幅度、外部競爭誘因等因素。題目要找的是與行政效率關聯性最低的因素。

解題方法

逐一判斷各選項是否會影響機關的組織運作或工作誘因：層級節制與控制幅度影響內部協調、監督及決策速度；競爭壓力可能形成改善服務與降低成本的誘因；選區劃分則主要關乎代表性與政治席次分配，與機關行政效率的直接關聯較低。

選項分析

• (A) 層級節制程度：錯誤。 層級節制決定權責與命令傳遞的層次。層級較多時，可能增加簽核與溝通時間；層級較少時，可能加快決策，但也可能增加管理負荷，因此與行政效率有直接關聯。
• **(B) 控制幅度大小：錯誤。

核心觀念

本題考資訊管理中「資料、資訊、知識」的基本區分：

• 資料（data）：原始、未經整理、歸納或分析的事實與數值。
• 資訊（information）：經過整理、處理或分析，具有意義並可供理解的資料。
• 知識（knowledge）：由資訊進一步結合經驗、判斷或專業理解而形成，可用於解決問題或採取行動。

解題方法

題幹直接以「原始、未經歸納和分析的事實」描述概念。看到「原始、未處理」即可對應到資料（data）；資料經加工後才成為資訊，再由資訊累積、理解而形成知識。因此選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考查民意調查結果與政策調整的關係。政策推出後，政府可依民眾對政策的態度分布，評估政策是否獲得社會支持，以及是否需要修正內容或執行方式。

判斷重點在於：多數民眾是否對政策呈現明確而強烈的負面態度。若多數人強烈反彈，代表政策正當性或可接受性不足，政府最需要重新檢討與調整。

解題方法

先看題目問的是哪一種民意分布「最需要」政府重新調整政策，再區分各種分布所代表的政策訊號：

• 多數人態度不強烈：支持或反對的壓力較低。
• 多數人強烈支持：政策有明確民意基礎。
• 意見分散：社會態度分歧，尚非多數人一致反對。
• 多數人強烈反彈：政策遭到明確且廣泛的負面評價，最需要重新檢討。

因此應選擇顯示「多數人強烈反對」的選項。

選項分析

(A) 多數民眾對該政策的態度沒有強烈的偏好或厭惡：錯誤。 這代表多數民眾態度較中性，未出現明顯的反對壓力。

核心觀念

本題考弗德烈克森（H. George Frederickson）所談的「公民精神」（civic spirit）。其重點在於公民及公共行政人員應以憲政價值與公共利益為依歸，具備良好品德、仁道關懷及服務精神。公民精神不是偏向特定次級政府或局部團體的利益。

解題方法

抓住「公民精神以公共利益為核心」即可判斷。逐項辨認選項描述的是憲政規範、個人品德與公共關懷，還是把服務對象限縮為特定政府層級的利益；後者與公民精神追求的公共性不合。

選項分析

核心觀念

審慎思辯民調（deliberative poll）由美國學者費希金（J. Fishkin）提出，結合民意調查與審議民主。研究者先以隨機抽樣取得具有代表性的樣本，再邀請受訪者閱讀相關資料、聽取不同立場的說明並進行討論，最後比較審議前後的意見變化。

其目的在了解民眾在獲得資訊並充分思考後的意見。透過審議程序，可減少受訪者因資訊不足而產生的「理性無知」；由於須安排資料準備、討論與後續調查，執行成本也高於一般民調。

解題方法

本題問「何者錯誤」，關鍵在分辨「具有代表性的抽樣」與「立意抽樣」。審慎思辯民調重視樣本能代表整體民意，因此抽樣通常採隨機方式；立意抽樣則由研究者依目的挑選受訪者，不符合其代表性要求。據此可判定 B 錯誤。

選項分析

核心觀念

社會影響評估（Social Impact Assessment, SIA）是評估政策、計畫或方案對個人、群體及社會造成影響的過程。依國際影響評估學會的界定，SIA 涵蓋對預定及非預定社會後果的分析、監測與管理，並關注影響的正面與負面面向。

公共參與是社會影響評估的重要方法與環節，可協助辨識利害關係人、蒐集社會觀點及理解政策可能帶來的影響；但它只是評估過程的一部分，兩者並非同義詞。

解題方法

本題可從「評估的範圍」及「評估的方法」切入。先確認 SIA 是否包含政策造成的各種社會後果，再判斷公共參與究竟是評估本身，還是評估過程中可採用的方式。凡將公共參與直接等同於整個社會影響評估者，便縮小了 SIA 的內涵。

選項分析

核心觀念

本題考「府際關係」與地方政府合作。府際關係是不同層級或不同轄區政府之間，因權責、資源或公共問題而產生的互動；當政策影響跨越單一地方政府轄區，或需要整合服務、資訊與資源時，地方政府通常須協調合作。

判斷重點是：施政項目是否容易產生跨轄區的外部影響，或需要鄰近地方政府共同規劃與執行。

解題方法

逐項辨認政策的服務範圍與影響範圍。大眾運輸、河川治理與治安維護，都可能跨越行政區界線，需要地方政府協調；敬老津貼則通常依個別地方政府的福利政策與預算發放，主要屬單一轄區內的行政事務。因此，最無涉地方政府之間府際合作的是敬老津貼的發放。

選項分析

• (A) 大眾運輸規劃：錯誤。 通勤與交通路網常跨越縣市或鄉鎮市區。路線、轉乘、票價及運輸服務若各自規劃，容易出現銜接不良，故常需地方政府協調合作。

核心觀念

本題考非營利組織與企業跨界合作的模式，關鍵在辨識「公司另行創造一個非營利實體，負責管理公司的慈善目標」。這種由公司設立非營利組織，集中管理企業慈善捐贈與公益活動的安排，稱為公司基金會（corporate foundations）。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：「另行創造一個非營利實體」以及「透過該實體管理公司的慈善目標」。這描述的是公司設立基金會來承接、管理慈善事務；不是公司與非營利組織共同推廣議題、連結銷售活動，或共同成立合資事業。

選項分析

• (A) 參與型贊助（joint issue promotions）錯誤。 指公司與非營利組織合作，共同倡議或推廣特定公共議題，重點在議題宣傳，不是公司另設非營利實體管理慈善事務。

核心觀念

本題考查民眾參與公共政策的常見困境，包括數位落差、行政機關的態度，以及民眾參與品質對民主政治的影響。社群媒體通常會增加資訊傳播與表意管道；它可能帶來資訊失真、同溫層或情緒化討論等問題，但「參與管道大幅限縮」並非其興起所造成的典型困境。

解題方法

先辨別各選項描述的是參與困境，還是參與管道的擴張。數位能力與資源不均、官員抗拒參與、民眾缺乏理性討論能力，均可能妨礙參與的公平性或品質；社群媒體則拓展了民眾表達意見與接觸公共議題的方式，因此與「管道大幅限縮」的因果敘述不符。

選項分析

• (A) 正確。 數位落差反映民眾在設備、網路近用、數位技能等方面的差異。當政策參與仰賴線上平台時，資源或能力不足的群體較難取得資訊、表達意見，因而可能逐漸被排除於參與過程之外。

核心觀念

本題考「財主關係」，也就是財政部與行政院主計總處在政府財務、預算及計畫審議上的分工與協調。財政部著重財政與財務面向，主計總處著重計畫與預算的編製、審核及資源配置；兩者會同相關機關審議政府計畫，體現財政與主計部門的協調關係。

題幹所述審議分工，見於《行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點》。本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

抓住審議名單中的「財政部」與「行政院主計總處」：題目特別列出兩個財務與預算機關，焦點是財政部與主計部門共同參與計畫審議，因此對應「財主關係」。國發會負責主辦或統籌審議，並不改變題目要辨認的財主協調關係。

選項分析