111 高普考高考三級 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題旨在評量考生對於當代公共治理核心議題——**「公私協力」（Public-Private Partnership, PPP / 跨界協力治理）**之理論掌握與實務影響分析能力。

1. 公私協力的定義與內涵：公私協力係指政府（公部門）、企業（營利私部門）、非營利組織／公民團體（第三部門）以及社區居民，基於互惠互利、資源共享、風險共擔與對等互信之原則，共同參與公共政策規劃、執行與公共服務輸送的治理模式。
2. 理論脈絡：涉及「新公共管理」（NPM，強調市場機制與民營化）、「新公共服務」（NPS，強調公民參與與公共利益）、「網絡治理」（Network Governance，強調去中心化與多元主體互動），以及「空洞國家」（Hollow State，指涉政府過度外包導致的課責危機）等行政學經典理論。

解題方法

本題為標準的「雙主體、多面向」申論題型，切入點應採取系統性比較與分類剖析架構：

1. 破題（引言）：界定公私協力的發展脈絡（由傳統官僚控制轉向多中心網絡治理），點出公私界線模糊之趨勢。
2. 主體一：對「公部門」的影響：採「正向效益」與「潛在挑戰／負面風險」雙向論述，展現兼具行政效率與行政課責的辯證思維。
3. 主體二：對「私部門」的影響：必須嚴格依照題幹指示，劃分為**「企業」、「公民團體」與「社區」**三個子面向逐一開展，確保論述無遺漏。
4. 結語：提出健全公私協力的精進方向（如法制健全、契約管理與網絡課責機制）。

選項分析（申論答題要點剖析）

本題為申論申述題，核心論述要點及架構剖析如下：

• 對公部門之影響面向：
• 正面：擴充政府資源與財務槓桿、引進民間創新與技術、提升公共服務品質與彈性、重塑政府角色為「領航者」（Steering）。
• 負面／挑戰：行政課責（Accountability）界線模糊、衍生代理人問題與尋租行為、政府核心職能弱化與「空洞國家」風險、交易成本與契約監督困難。
• 對私部門之影響面向：
• 企業：開拓公共市場商機、分攤投資風險、提升企業社會責任（CSR/ESG）形象；但面臨政策不確定性與過度管制風險。
• 公民團體（NPO/NGO）：拓展政策倡議與實質參與管道、強化專業能力與社會影響力；但可能產生「使命漂移」（Mission Drift）或因過度依賴政府資源而被「收編」（Co-optation）。
• 社區與公民：累積在地「社會資本」（Social Capital）、落實社區賦權（Empowerment）與草根民主；但可能出現「菁英俘虜」（Elite Capture）或參與疲勞（Participation Fatigue）。

解題技巧

1. 緊扣題幹子題，嚴防漏段：題幹特別括弧標註「包括企業、公民團體與社區」，此為明確的配分指標。若僅通論私部門而未分項說明，將面臨結構性扣分。
2. 正反並陳，避免流於片面：論述影響時，切忌只談公私協力的好處（效率、資源）；高分關鍵在於能否精準指出「行政課責困境」、「空洞化」及「自主性流失」等潛在危機。
3. 專業術語精準入模：適度帶入「領航而非划槳」、「社會資本」、「賦權」、「使命漂移」、「網絡課責」等專有名詞，可顯著提升論述深度。

【答案】（完整試題擬答）

當代公共問題日趨複雜且呈現跨界性（Wicked Problems），傳統由政府單一主導的科層體制已難以有效回應。

核心觀念

本題測驗行政學基礎理論中**「公私部門管理之比較」（Public vs. Private Management）以及「賽耶法則」**（Sayre's Law）的理論意涵。

1. 賽耶法則（Sayre's Law）： 學者華勒斯·賽耶（Wallace Sayre）提出：「公部門與私部門管理在所有不重要的面向上，大多是相同的（Public and private management are fundamentally alike in all unimportant respects.）。」其核心意涵在於：公私部門在「工具性、作業性」的管理技術與流程上具有高度共通性（即不重要面向）；然而在「政治系絡、憲政體制、價值取向與公共利益」等本質核心上，存在根本差異（即重要面向）。
2. 管理主義與 POSDCORB： 「相同面向」多指古典管理學派及古立克（Luther Gulick）所歸納之管理功能（規劃、組織、用人、指揮、協調、報告、預算等工具性技術）。
3. 公私部門本質差異論： 「相異之重要面向」主要奠基於艾里遜（Graham Allison）、芮尼（Hal Rainey）及羅森布魯姆（David Rosenbloom）等學者對公私組織在政治權威、法律拘束、目標多元性、市場競爭及公共價值等維度的系統性比較。

解題方法

本題為標準的申論題「雙核心設問」，切入與鋪陳邏輯如下：

1. 破題與概念定性：先簡短界定賽耶名言之理論背景，點出「不重要面向」意指去脈絡化的「通用管理技術與流程」，並非指其無用，而是指其不涉及公共行政的民主與憲政本質。
2. 第一核心：說明「相同的部分」（管理功能與工具）：以古立克的「POSDCORB」管理程序及現代組織通用的行政支援技術為骨幹，具體列舉規劃、組織、用人、領導、預算與資訊管理等功能。
3. 第二核心：深入論述「相異之重要面向」（公共行政的特殊性）：自「憲政與法律系絡」、「價值追求與公共利益」、「組織目標特性」、「政治監督與課責」、「公權力與權力屬性」、「市場機制與績效評估」等六大面向進行深度的對比分析。
4. 結語昇華：總結新公共管理（NPM）借鑑企業管理技術的效益與界限，強調公共行政不可偏廢「民主憲政」與「公共價值」。

申論擬答與要點分析

【擬答開始】

一、賽耶名言之內涵與「相同面向」（一般管理功能）之界定

賽耶（Wallace Sayre）指出公私管理「在所有不重要的面向上大致相同」，並非否定管理技術的價值，而是強調管理技術（Management Techniques）本質上具有中立性與工具性，公私組織皆能一體適用。這些相同的功能主要涵蓋古典管理學派及古立克（Luther Gulick）所稱之 POSDCORB 等內部管理程序與作業機制：

1. 規劃與策略制定（Planning）：兩者皆須設定組織宗旨、中長程發展計畫及資源配置方案。
2. 組織設計與分工（Organizing）：皆須建立組織層級節制體系、權責劃分架構與業務流程規範。
3. 人力資源管理（Staffing）：皆包含人員招募、甄補、教育訓練、薪酬福利設計及考績評核等用人功能。
4. 領導與激勵（Directing/Leading）：管理者皆需運用溝通技巧、領導風格及激勵理論，引導部屬達成目標。
5. 協調與溝通（Coordinating）：皆須整合跨部門衝突，維持水平與垂直的資訊暢通。
6. 管考與資訊回饋（Reporting）：皆需建立內部控制、績效追蹤機制與資訊管理系統（MIS）。
7. 財務與預算控制（Budgeting）：皆須進行成本會計、預算編製、審核及資源有效運用的財務管理。
8. 現代管理工具之共用：如目標管理（MBO）、全面品質管理（TQM）、精實管理等技術，公私部門皆可導入以提升效率。

二、公共行政與企業管理相異之「重要面向」

公共行政置身於民主憲政與政治體系之中，學者艾里遜（Graham Allison）等人指出，公共行政在以下重要面向與企業管理存在根本差異：

1. 憲政體制與依法行政之拘束（合法性 vs. 營運彈性）：

• 公共行政：受憲政體制與法律保留原則嚴格拘束，「法無授權即禁止」，決策程序繁複以確保合法性與正當性。

核心觀念

本題測驗「公共行政的本質、特徵與公私部門之區辨」。 公共行政（Public Administration）植根於民主憲政體制與公共利益，其運作具有高度的「公共性」與「政治系絡性」。與追求單一利潤目標的私部門企業管理不同，公共行政必須在多元利益群體之間，兼顧並調和相互衝突的多重價值（如效率、效能、公平、正義、回應性、責任等）。

解題方法

本題採「概念比對與特徵消去法」進行解題：

1. 區分公私行政差異：確認公共行政以「追求公共利益」為核心，而非以「追求利潤」為目的。
2. 掌握民主行政特質：公共行政必須回應民意、體現民主價值，並面對多元價值間的取捨與權衡。
3. 理解現代治理範疇：現代公共行政已由傳統的「政府統治」走向「網絡治理」，結合公私協力（PPP）與第三部門，範圍不再侷限於政府機關內部。

選項分析

• (A) 錯誤： 追求利潤極大化是「私部門企業管理」的核心動力與目標；公共行政的根本宗旨為實現「公共利益」（Public Interest）、提供公共財貨與服務、增進全民福祉，並非以營利為目的。
• (B) 正確： 公共行政處於多元民主的政治系絡中，行政決策與資源配置往往涉及不同價值觀與利益的拉鋸（例如：經濟效率與社會公平的衝突、專業考量與民意回應的拉鋸、治安秩序與人權自由的權衡等）。

核心觀念 本題考查傳統行政學時期（正統時期）的核心觀念——「政治－行政二分法」（Politics-Administration Dichotomy）及其創始學者。考點在於辨識行政學作為獨立學科發展史上的關鍵先驅人物與文獻背景。

解題方法

1. 關鍵字定位：題目關鍵字為「政治－行政兩分」與「行政學先驅學者」。
2. 理論脈絡推導：

• 19 世紀末期，美國文官制度受政黨賞賜制（Spoils System）影響，行政效率低下且貪腐嚴重。
• 1887 年，伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）於《政治學季刊》（Political Science Quarterly）發表著名的《行政的研究》（The Study of Administration）一文。
• 威爾遜在文中主張「行政是立憲政府體制下最顯眼的部分，行政管理領域屬於實務領域，高於政治的騷動以外；行政學問題不屬於政治問題，政治係決定大政策，行政則係具體執行」，確立「政治－行政二分」理念，開啟行政學作為一門獨立學術領域的先河，威爾遜亦因此被尊稱為「行政學之父」。

3. 結論確定：明確主張政治－行政兩分的先驅學者即為威爾遜（W. Wilson）。

選項分析

• (A) 威爾遜（W. Wilson）：正確。於 1887 年發表《行政的研究》，強調行政應與政治分離、著重效率與專業執行，奠定「政治－行政二分」基礎，為行政學的創始先驅。
• (B) 懷特（L. White）：錯誤。

核心觀念

本題考查行政學組織理論中，阿吉里斯（C. Argyris）與荀恩（D. Schön）提出的組織學習（Organizational Learning）模型。

組織學習依據組織對問題反應與反思深度的不同，主要劃分為以下三個主要層次：

1. 單圈學習（Single-loop Learning）：又稱單環學習或單迴路學習。組織在「既定目標、規範與價值信念」的框架下，偵測並修正作業流程或行為上的錯誤。其核心議題在於回答：「我們事情做得對嗎？（Are we doing things right?）」
2. 雙圈學習（Double-loop Learning）：又稱雙環學習或雙迴路學習。組織超越單純的行為修正，進一步質疑、檢討與重新評估「既定的組織目標、政策、規範、基本假設以及背後的價值與信念」。其核心議題在於回答：「我們做的是對的事情嗎？（Are we doing the right things?）」
3. 再學習／三圈學習（Deutero-learning / Triple-loop Learning）：組織對於「學習過程本身」進行反思，學習如何進行單圈與雙圈學習，以精進組織未來的學習能力與機制。

解題方法

本題的解題切入點在於區分組織學習中**「改善執行手段」與「質疑基本目標與價值」**的層次差異：

• 題目明示之行為特徵為：「重新評估既定目標以及所根據的價值及信念」。
• 此非僅止於作業技術或方法層面的例行性微調，而是針對組織運作的深層核心理念進行根本性的反思與重組，完全契合「雙圈學習」的定義。

選項分析

核心觀念

本題旨在考查美國學者羅聖朋與克拉夫丘克（D. H. Rosenbloom & R. S. Kravchuk）所提出的「公共行政的憲政體制原則」（The Constitutional Framework of Public Administration）以及「公共行政的三大研究觀點」（管理觀點、政治觀點、法律觀點）。

1. 憲政體制的核心特徵：

• 權力分立（Separation of Powers）：行政機關處於總統（行政）、國會（立法）與法院（司法）三方監督之下，必須同時回應此三位「主人」（Three Masters）。
• 權力割裂與多元核心（Power Fragmentation & Pluralism）：公共組織的權限散見於憲法與立法授權，呈現多元利益競爭與權力割裂的狀態。
• 聯邦主義（Federalism）：聯邦、州與地方政府之間的權威與資源共享（Intergovernmental Relations / Shared Authority）是運作常態。

2. 憲政價值與價值的平衡：

• 憲政體制強調「正當法律程序」（Due Process）、「平等保護」（Equal Protection）與「憲法權利」（Constitutional Rights）對行政權力的拘束。
• 憲政主義（Constitutionalism）的精神在於保障個人基本權利免受強權侵害，反制多數暴政與短期的政治壓迫。憲政原則並非要求管理觀點的「效率」全然臣服於「政治與社會民意」，而是主張管理（效率）、政治（回應）與法律（人權與正當程序）三者之間的調和與平衡。

解題方法

解題切入點在於區分「憲政體制（法律觀點）」與「民主回應（政治觀點）」對行政價值的限制與要求：

1. 對照憲政體制的三大制度特徵：包含權力分立（面對三位主人）、組織權力割裂（多元權力核心）與聯邦體制（權威資源共享）。選項 (A)、(C)、(D) 皆屬於對美國憲政架構下公共行政實踐環境的客觀正確描述。
2. 分析「效率價值」在憲政體制下的合理定位：

• 「效率」（Efficiency）屬於管理觀點的核心目標。
• 在憲政體制下，效率必須受到「憲法原則、法治主義與正當法律程序」的限制，而非盲目「臣服於政治和社會民意」。
• 憲政體制具備「反多數決」（Counter-majoritarian）的保護機制（如法院透過司法審查保護少數人權利）。

核心觀念

行政倫理的發展歷程中，傳統行政倫理多聚焦於公務員個人的行為倫理（behavioral ethics，如依法行政、廉潔奉公、利益迴避）。隨著新公共行政（NPA）與永續發展觀念的興起，行政倫理進一步擴展至國家政策層面的政策倫理（policy ethics），強調公共政策對生態環境與世代福祉的長遠影響。

在追求環境永續的政策倫理架構下，學者提出三大核心倫理準則：

1. 代際公平（intergenerational equity）：又稱世代公平，主張當代人在滿足自身需求的同時，不得損害後代子孫滿足其需求的能力與資源。
2. 未來責任（duties to the future）：強調政府與行政人員對尚未出生的未來世代負有不可推卸的道德義務與環境保護責任。
3. 守護精神（stewardship）：源自管家理論，主張行政人員應扮演公共資產與自然生態的「守護者／受託者」，而非短視的資源開採者或掠奪者。

解題方法

本題切入點在於區分「行政倫理／政策倫理」與「企業倫理」的適用範疇。

題目要求找出「不屬於」追求環境永續的政策倫理三大準則。比對可知：

• 選項 (A)、(B)、(C) 均圍繞生態保護、長遠時間維度（世代與未來）及公共託付精神，完全契合行政倫理中「環境永續」政策準則之定義。

核心觀念

本題考查行政學中學者吉爾伯特（C. E. Gilbert）所提出之行政責任與倫理確保機制（Gilbert's Accountability Framework）。吉爾伯特以「控制來源」（內部／外部）與「控制手段」（正式／非正式）兩個軸線，交錯劃分出 $2\times 2$ 的行政控制機制矩陣矩陣（本題以命題當年民國 111 年行政學主流學理為準）：

解題方法

判斷監察使（Ombudsman）屬於何種控制機制，需自兩個維度切入分析：

1. 區分「內部」或「外部」控制：

• 內部控制：來自行政體系內部層級與結構的監督。
• 外部控制：來自行政體系外部機構或社會力量的監督。
• 切入點：監察使（Ombudsman）係獨立於行政機關體系之外設置的調查機構（通常隸屬於立法機關或為獨立憲法機關），專司接受民眾陳情並調查行政機關之違法或失職行為，故屬外部控制。

2. 區分「正式」或「非正式」控制：

• 正式控制：基於法律、制度、明確條文與法定職務授權之控制。
• 非正式控制：基於道德規範、輿論壓力、文化價值或自我自律之控制。

核心觀念

本題考「人群關係學派」及其批評。人群關係學派主張管理者應重視員工的情感、社會需求、非正式組織與團體規範，藉此提升工作士氣與生產力。

然而，批評者認為，部分管理者表面上關心員工感受，實際上只是透過改善工作環境、增加福利或營造友善氣氛，來操控員工、提高產量；這種做法並非真正尊重員工，而是將員工視為可被管理、刺激及利用的生產工具。此種批評即稱為「母牛社會學」（cow sociology）。

解題方法

題幹的關鍵語句是：

「以偽善的方式利用員工，以提高其生產力，而非真正關心員工的感受」

這是在批評人群關係學派將「關心員工」工具化、表面化的現象。其核心意義是：管理者像對待乳牛一樣，提供適當照料與環境，目的在於取得更多產出，而不是真正關懷員工。

因此，正確答案為「母牛社會學」。

選項分析

(A) 認知失調（cognitive dissonance）—錯誤

認知失調是指個人的信念、態度、認知與行為之間產生不一致，因而形成心理上的緊張或不舒服。例如，一個人認為吸菸有害健康，卻仍持續吸菸，便可能產生認知失調。

本概念屬於社會心理學與態度理論，並非用來批評人群關係學派以偽善手段利用員工。

(B) 霍桑效應（Hawthorne effect）—錯誤

霍桑效應是指研究對象因為知道自己正在被注意、觀察或受到重視，行為表現因此改變，通常表現為工作績效暫時提升。

核心觀念

本題考「非正式組織」的特性及其可能產生的缺點。

非正式組織是指組織成員基於友誼、情感、共同利益或相近背景，自然形成的社會關係網絡，並非依據正式職位、法規或組織圖所設計。其優點包括：

• 人際關係較密切，具有情感支持作用。
• 資訊傳遞快速，溝通管道較具彈性。
• 有助於滿足成員的歸屬感與安全感。

但非正式組織也可能產生下列缺點：

• 非正式團體的目標與正式組織任務衝突。
• 傳播未經證實的消息與謠言。
• 形成團體壓力，排斥或反對組織變革。
• 非正式規範可能凌駕正式規章，影響管理權威。

解題方法

本題問「不是非正式組織常見的缺點」，應採取「逐項比對非正式組織特性」的方法：

1. 判斷該選項是否確實可能由非正式團體所造成。
2. 將選項與非正式組織的典型特徵相比較。
3. 若某一選項反而是正式組織或科層組織的缺點，即為本題答案。

非正式組織最明顯的特徵是人際互動自然、溝通迅速且富彈性。因此，「溝通僵化」與其特性相反。

選項分析

(A) 任務衝突

正確。非正式組織具有自身的團體規範與共同利益，當其利益、價值或行為規範與正式組織的工作目標不一致時，可能造成任務衝突。

例如，非正式團體為維持成員間的情誼，形成「不要過度努力」的團體規範，便可能與正式組織要求提高工作績效的任務發生衝突。因此，任務衝突是非正式組織常見的缺點。

(B) 傳播謠言

核心觀念

本題考「獨立管制機關（independent regulatory commission）」的組織特徵及其在我國的對應機關。

美國獨立管制委員會通常具有下列特色：

1. 專責管制特定專業領域：例如通訊、能源、金融、運輸等。
2. 具有相當程度的組織與決策獨立性：不完全受一般行政指揮監督。
3. 採合議制運作：由數名委員共同作成決策。
4. 兼具行政管制與準立法、準司法功能：可訂定管制規則、核發許可、進行裁罰或處理爭議。

我國行政組織中，最接近此種型態的是依《國家通訊傳播委員會組織法》設置的國家通訊傳播委員會（NCC）。NCC專責通訊傳播事業的監督、管理與管制，並強調獨立行使職權及合議制決策，因此在我國通常被視為「獨立機關」的代表。

本題涉及組織法制，以命題當年（民國111年）法規為準。現行法如有後續修正，仍不影響本題依命題時點判斷。

解題方法

判斷本題可依兩個步驟：

第一，確認選項是否屬於行政機關。題幹問的是我國「行政機關」，立法院所屬委員會、大學間的甄選組織，原則上不符合行政機關的性質。

第二，從行政機關中尋找「專業管制＋相對獨立＋合議制」的機關。NCC負責通訊傳播領域的專業管制，並具有獨立機關的制度設計，最符合題幹所述的獨立管制委員會。

因此答案為國家通訊傳播委員會。

選項分析

(A) 國家通訊傳播委員會：正確

NCC掌理廣播、電視、電信及其他通訊傳播事業的監督與管制，具有高度專業性與管制性。

其組織設計具有下列特徵：

核心觀念

本題考「組織文化」的意義與內涵。

組織文化是指組織成員在長期互動過程中，逐漸形成並共同認同的價值觀、信念、行為規範與思考方式，並藉此影響成員如何理解問題、作成決策及採取行動。

組織文化通常具有下列特徵：

• 強調組織成員的共同價值與信念。
• 透過日常互動、領導方式及組織制度逐漸形成。
• 會影響成員的態度、行為與工作方式。
• 不等同於單一法令、行政程序或人事制度。

例如，組織成員普遍重視創新、願意接受挑戰，且主管鼓勵試驗與容許合理失敗，便代表組織具有「創新與風險承擔」的文化特質。

解題方法

判斷選項是否屬於組織文化，可掌握一項核心標準：

觀察敘述是否涉及組織成員共同的價值觀、信念、態度及行為傾向。

若選項只是在描述法定程序、行政作業或個別制度，便不是組織文化；若描述組織成員普遍形成的工作態度，以及主管所支持的行為價值，便符合組織文化。

本題中，只有選項（C）同時呈現：

1. 成員重視挑戰與創新；
2. 長官支持此種行為取向；
3. 組織內形成共同的價值與行為規範。

因此，最符合組織文化的概念。

選項分析

（A）公務人員任滿 1 年後接受年終考績的考核

此項是在描述公務人員的考績制度與人事行政程序，具有明確的制度性與規範性，並非組織成員共同持有的價值觀或信念。

核心觀念

本題考「甄選工具的效度」與「信度」之區別。

甄選程序或工具的內容，能夠代表工作績效重要層面的程度，稱為「內容效度」（content validity）。也就是檢驗甄選工具所測量的內容，是否涵蓋該職務工作績效中重要且具代表性的面向。

例如，行政人員甄試若同時測量行政法規、政策分析、溝通協調及公文處理等與工作實際表現密切相關的能力，該甄選工具即具有較高的內容效度。

解題方法

判斷本題的關鍵在於題幹中的兩個概念：

1. 「甄選程序或工具的內容」：指測驗、面試或甄選方式實際測量的項目。
2. 「能代表工作績效重要層面的程度」：指測量內容是否充分涵蓋工作表現的重要構成部分。

題幹是在問「測量內容是否代表工作內容與績效」，因此屬於內容效度，而非信度。

信度關心的是測量結果是否穩定、一致；效度則關心測量工具是否真正測到所欲測量的內容或能力。本題明確聚焦於「內容代表性」，故選擇內容效度。

選項分析

(A) 結構信度

核心觀念

本題考查公務人員「紀律與義務」的法規體系，以及「懲戒」與其他人事制度的區別。

公務人員的紀律與義務，主要涉及：

• 公務員服務法：規範公務員應遵守的服務義務、忠實義務、保密義務、利益衝突迴避及兼職限制等。
• 公務人員考績法：規範平時考核、年終考績及考績結果所生的獎懲效果。
• 公務員懲戒法：規範公務員違法執行職務、怠於執行職務或其他失職行為的懲戒程序與法律效果。

因此，在排除公務員服務法與公務人員考績法後，與公務人員紀律及義務最密切的法規，就是直接處理違反職務義務及懲戒責任的《公務員懲戒法》。

本題法規內容以命題當年（民國111年）法規為準。

解題方法

判斷各選項所規範的主要事項：

1. 考試法：主要處理公務人員的考試與任用資格取得。
2. 任用法：主要處理人員的任用資格、任用程序及職務異動。
3. 俸給法：主要處理公務人員的薪俸、加給及待遇。
4. 懲戒法：直接處理公務員違反職務義務後的懲戒責任與程序。

題目問的是「紀律及義務的規範」，關鍵在於找出直接涉及「違反義務後如何追究責任」的法律，因此答案為《公務員懲戒法》。

選項分析

(A) 公務人員考試法

錯誤。公務人員考試法主要規範公務人員考試的種類、應考資格、考試方式及錄取程序，目的在於選拔具備任用資格的人員。

核心觀念

本題考查政府財政收入的課徵原則，以及「規費」與「租稅」的區別。

規費是國家機關因提供特定公共服務、辦理特定行政事項，或允許人民使用公有設施，而向特定受益者收取的費用。其主要特徵是：

• 有特定的服務或行政處理事項；
• 有特定的使用者或受益者；
• 收費與受益或服務成本具有直接關聯。

因此，規費最符合「受益者付費原則」，亦即由實際獲得公共服務或使用公共設施者負擔相應費用。

以命題當年（民國 111 年）法規為準，規費制度主要依《規費法》規範；解題重點在於掌握規費與一般租稅的課徵基礎。

解題方法

判斷本題可先辨識「政府規費」的性質，再對照各項財政原則：

因此，規費的課徵依據是人民是否接受特定行政服務、使用公有設施或取得特定利益，而不是人民整體財力，也不是國家整體的所得重分配政策。

例如：

• 申請身分證、護照、證照所繳費用；
• 使用公立場館、停車設施所繳費用；
• 申請特定行政許可所繳費用。

這些費用均具有「使用者或受益者付費」的特徵。

選項分析

(A) 能力負擔原則

錯誤。能力負擔原則是指人民應依其所得、財產或支付能力負擔公共支出，常見於所得稅、財產稅等租稅制度。其核心是量能課稅，而非是否直接接受特定公共服務。

核心觀念

本題考查政府預算中「債務舉借、債務利息、債務基金與舉債限制」的基本規定。以命題當年（民國111年）法規為準，應區分：

• 債務舉借屬於融資調度，不是真正的歲入。
• 公債利息屬於經常性支出。
• 中央與地方政府均得依法設置債務基金。
• 特別預算並非當然不受舉債額度限制。

解題方法

先判斷「借錢」與「收入」的性質：

政府舉借債務雖然會帶來現金，但未來必須償還本金並負擔利息，因此本質上是籌措財源的融資行為，而非政府真正取得、無須返還的收入。

再判斷債務支出的性質：

公債利息是政府為使用資金所支付的經常性成本，屬於經常歲出；公債本金的償還則與利息不同，屬於債務還本或融資調度事項。

選項分析

(A) 債務之舉借是我國政府重要的「歲入」來源

錯誤。

債務舉借雖能增加政府可支配的資金，但在預算分類上屬於「融資調度」，不是政府真正的歲入。歲入是政府在該會計年度取得的收入，債務則具有返還義務，不能視為政府永久取得的財源。

因此，不能因為舉債取得現金，就將債務舉借等同於歲入。

(B) 公債的利息為我國政府之經常歲出

正確。

核心觀念

本題考查《政府採購法》所定的三種招標方式：

1. 公開招標：以公告方式邀請不特定廠商投標。
2. 選擇性招標：先公告接受廠商資格審查，再邀請符合資格的廠商投標。
3. 限制性招標：不經公告程序，邀請二家以上廠商比價，或僅邀請一家廠商議價。

題幹所述「不經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價」，正是《政府採購法》第18條第4項對限制性招標的定義。

本題以命題當年（民國111年）法規為準；現行法如有修正，仍不影響本題依命題時法規所作的判斷。

解題方法

判斷招標方式的關鍵，在於掌握兩個要件：

• 是否經過公告程序
• 廠商參與方式為何

題幹明確指出「不經公告程序」，並且採取「二家以上比價」或「一家議價」的方式。這兩項特徵完全符合限制性招標的法定內涵，因此答案為「限制性招標」。

選項分析

(A) 選擇性招標

錯誤。

核心觀念

**目標管理（Management by Objectives, MBO）**是由管理大師彼得．杜拉克（Peter F. Drucker）於 1954 年在《管理的實踐》（The Practice of Management）一書中提出。MBO 強調由組織各層級的主管與部屬「共同設定目標」、「共同界定職責範圍」，並以這些目標作為經營指導方針與績效考核標準，強調自我控制（Self-control）與成果導向。

當代管理學主流（如 Stephen P. Robbins）將 MBO 的運作歸納為四大核心要素：

1. 目標具體性／目標設定（Goal Specificity）：目標必須明確、具體、可量化（符合 SMART 原則）。
2. 參與決策（Participative Decision Making）：目標並非由上級單向指派，而是由主管與部屬共同商討、雙向溝通而定。
3. 明確期限（Explicit Time Period）：每個目標都必須有清晰具體的完成時程。
4. 績效回饋（Performance Feedback）：在執行過程中與結束後，提供持續的進度檢核與成果回饋，以利自主修正與評估。

解題方法

本題切入點在於檢驗考生對 MBO 四大核心要素（目標設定、參與決策、明確期限、績效回饋）的精確掌握。解題時直接將選項與 MBO 的四大構成要件比對，即可迅速抓出非屬標準核心要件的干擾選項。

核心觀念

本題考查佛洛姆（Victor H. Vroom）於 1964 年提出的期望理論（Expectancy Theory），在行政學動機理論中屬於「過程理論（Process Theory）」，又稱為 VIE 理論。

期望理論認為，個體是否願意受到激勵而採取特定行動，取決於其對「努力、績效、報酬」三者之間關係的主觀認知與機率評估。其核心運算模式為：

$\text{激勵強度 (Motivation Force)} = \text{期望 (Expectancy)} \times \text{工具/媒介 (Instrumentality)} \times \text{效價/期望值 (Valence)}$

簡記為：$M = E \times I \times V$

三大核心概念定義如下：

1. 期望（Expectancy, $E \to P$）：個體主觀評估「付出努力（Effort）」能夠達成「特定績效（Performance）」的機率信念（範圍為 $0$ 到 $1$）。
2. 工具 / 媒介（Instrumentality, $P \to O$）：個體主觀評估「達成績效（Performance）」將能獲得「特定結果或報酬（Outcome）」的信念（範圍為 $0$ 到 $1$ 或 $-1$ 到 $+1$）。
3. 效價 / 期望值（Valence, $V$）：個體對該項「結果或報酬（Outcome）」的主觀偏好、喜好程度或價值評價（可為正值、零或負值）。

解題方法

本題之關鍵切入點在於精確辨析個體在認知歷程中不同階段的連結關係：

• 題幹明確點出：「某一特定的努力將會產生某一特定績效的主觀信念」。
• 此為「努力（Effort）$\to$ 績效（Performance）」之機率評估，依據 VIE 模式定義，即為期望（Expectancy）。

選項分析

核心觀念

本題測驗組織行為與激勵理論中的核心考點——賀茲伯格（Frederick Herzberg）的「激勵－保健二因理論」（Two-Factor Theory / Motivator-Hygiene Theory）。

賀茲伯格認為「滿意」與「不滿意」並非同一連續光譜的兩端，而是彼此獨立的兩個向度：

1. 保健因素（Hygiene Factors）：又稱為維持因素或不滿因素。多屬於外在工作環境（如組織政策、監督技術、人際關係、薪資待遇、工作環境、工作保障等）。此類因素若不具備，會引起員工強烈的「不滿意」；但即使充分具備，也僅能消除不滿（達到「沒有不滿意」的狀態），無法激發高度的積極工作動機。
2. 激勵因素（Motivator Factors）：又稱為滿意因素。多屬於工作本身的內在內容（如成就感、受肯定／賞識、工作本身的挑戰性、責任感、陞遷發展與個人成長等）。此類因素具備時，能使員工產生高度的「滿意」並有效激發工作動機與績效；若不具備，員工僅是「沒有滿意」，不致直接產生不滿。

解題方法

判斷某項工作要件屬於「激勵因素」或「保健因素」，關鍵切入點在於區分其為**「工作本身的內在報酬（Intrinsic Rewards）」或「工作環境的外在條件（Extrinsic Conditions）」**：

核心觀念

本題測驗我國《公務人員任用法》（以命題當年民國 111 年法規為準）對於公務人員「職務權理」、「任命程序」、「調任限制」及「官等晉陞途徑」等核心人事行政法規之規範。

解題方法

本題屬於法條記憶與人事行政制度理解題。解題時應檢視《公務人員任用法》中的各項具體要件，特別留意法條中的「職等門檻限制」、「例外彈性規定」以及絕對化字眼（如「均得」、「僅能」）之陷阱。

選項分析

• (A) 錯誤： 依《公務人員任用法》第 25 條規定：「初任簡任、薦任、委任公務人員，經銓敘部銓敘審定合格後，呈請總統任命之。但初任委任公務人員，得由各主管機關任命之。」 初任薦任與簡任公務人員，依法均須呈請總統任命；僅初任「委任」人員得由各主管機關任命。

• (B) 錯誤： 依《公務人員任用法》第 18 條第 1 項第 3 款規定：「簡任第十二職等以上人員，在各職系之職務間得予調任；其餘各職等人員在同職組各職系及曾經銓敘審定有案之職系間得予調任。」 並非「所有」簡任人員皆可任意跨職系調任，僅限於「簡任第十二職等以上」之高階公務人員；簡任第十、十一職等人員仍須受同職組或曾審定有案職系之限制，選項以偏概全。

核心觀念

本題測驗「市場失靈（Market Failure）」的概念及其成因。

市場失靈是指在自由市場體系下，價格機能（看不見的手）無法有效配置資源，導致社會福利無法達到「柏拉圖最適（Pareto Optimality）」狀態，此即構成政府介入市場、制定公共政策的正當性基礎。

行政學與公共政策理論中，市場失靈的四大典型成因包含：

1. 公共財（Public Goods）：具備「非排他性」與「非敵對性」，易衍生「搭便車（Free-rider）」問題，市場機制無法有效自發提供。
2. 外部性（Externalities）：個人或廠商的經濟行為對旁人造成利益（外部經濟）或損害（外部不經濟），卻未透過價格機能補償或收費。
3. 不完全競爭／自然獨占（Imperfect Competition / Natural Monopoly）：市場存在進入障礙或規模經濟，由少數廠商控制市場價格與產量，造成無謂損失。
4. 資訊不對稱（Information Asymmetry）：交易雙方掌握的資訊不平等，引發「逆向選擇（Adverse Selection）」與「道德風險（Moral Hazard）」。

解題方法

本題切入點在於區分「造成價格機能失靈的因素」與「市場機能健全運作的狀態」：

• 凡是阻礙市場達成經濟效率的市場缺陷，皆屬市場失靈的範疇（外部性、公共財、自然獨占／不完全競爭、資訊不對稱）。

核心觀念

本題考查公共選擇理論（Public Choice Theory）中關於立法機關決策行為與政治市場利益交換的專有名詞。公共選擇理論將經濟學的理性人假設應用於政治與行政領域，分析民意代表、選民與官僚在公權力運作過程中的行為模式與決策誘因。

解題方法

本題切入點為辨識「國會議員在法案投票時彼此資源與利益交換」的專有名詞：

1. 利益交換現象：國會議員為了確保有利於自身選區或特定利益團體的法案（如分肉桶法案 pork-barrel legislation）得以通過，常與其他議員採取「互惠投票」（Vote Trading）策略，即「你支持我的法案，我支持你的法案」。
2. 這種彼此交換選票與利益以達成共同通過法案的行為，在公共選擇理論與行政學中稱為滾木立法（Logrolling legislation）。
3. 對照各選項概念定義，即可精準選出 (D)。

選項分析

• (A) 逆向選擇（adverse selection）：錯誤。 屬於「資訊不對稱理論」（Asymmetric Information Theory）的概念。指在交易發生前，由於一方掌握隱藏資訊（Hidden Information），導致交易結果偏向風險較高或品質較差的一方，產生「劣幣驅逐良幣」的市場失靈現象（如二手車市場或保險市場）。與國會議員表決時的利益交換無關。

核心觀念 本題旨在考驗行政學「績效管理與目標管理（MBO）」中極為重要的目標訂定法則——SMART 原則。SMART 原則為機關在設定施政目標與績效指標（KPI）時的五大標準：

1. Specific（具體明確的）：指標應清晰具體，指引明確方向。
2. Measurable（可測量的）：指標應具備可量化或客觀驗證的標準。
3. Attainable / Achievable（可達到的）：指標應切合實際，經合理努力可以實現。
4. Relevant（相關的）：指標應與組織的使命、核心目標及欲改善的問題具備實質連結。
5. Time-bound（有時間限制的）：指標應設有明確完成的期限。

解題方法 解題關鍵在於對比題幹中的「機關目標」與「績效指標」之間的邏輯關聯：

• 機關目標：「第一線公務人員都能以親切友善的態度來服務民眾」（著重於服務品質與民眾滿意度）。
• 績效指標：「員工必須每天準時打卡上下班」（著重於出勤紀律與時間管理）。

「準時打卡」僅能反映公務人員是否按時到勤，無法反映其服務民眾時的態度是否「親切友善」。同仁即使每天準時打卡，對民眾也可能態度冷漠；反之，服務極佳的同仁也可能偶有遲到。

核心觀念 本題測試考生對《地方制度法》中直轄市政府與區公所之人事組織架構與任免權限的理解。主要考查法條包含《地方制度法》第 55 條（直轄市長與副市長）、第 56 條（直轄市秘書長）以及第 58 條（直轄市區長）。解題重點在於精確掌握自治首長、政務人員與常務文官的「選任／任命權人」及「備查機關」。 註：本題解題以命題當年（民國 111 年）法規為準，現行《地方制度法》相關條文規定亦相同。

解題方法 本題切入點為地方自治機關首長之人事組閣權與權責對應。在我國地方自治體制下，直轄市為地方自治團體，直轄市長為最高行政首長：

1. 自治首長（直轄市長）：由市民直接選舉產生。
2. 政務副首長（副市長）：屬於政務人員，由直轄市長親自任免，並報請中央監督機關（行政院）備查，體現地方首長之政治組閣權。
3. 常務人員（秘書長、一般區長）：屬文官體制，由市長依《公務人員任用法》任免或任用。

選項中若將直轄市副市長之任命權歸屬於中央的「行政院長」，或將備查機關寫為中央立法機關「立法院」，即屬於混淆中央與地方權責之錯誤敘述。

選項分析

• (A) 正確：依《地方制度法》第 55 條第 1 項規定：「直轄市政府置市長一人，對外代表該市，綜理市政，由市民依法選舉之。

核心觀念

本題考查行政學中**「公民參與」（Citizen Participation）與「新公共服務」（New Public Service, NPS）的核心精神，以及其與「新公共管理」（New Public Management, NPM）**在角色定位上的關鍵差異。

1. 新公共管理（NPM）：強調企業化政府與市場機制，採取「顧客導向」（Customer Orientation），將民眾視為消費公共服務的「顧客」。
2. 新公共服務（NPS）：由丹哈特夫婦（B. Denhardt & R. Denhardt）提出，主張**「服務公民，而非顧客」（Serve citizens, not customers）**。公民參與強調民眾具有積極的權利與民主責任，與政府官僚建立對等的夥伴關係，並實質參與公共政策與資源配置決策（如參與式預算）。

解題方法

本題解題切入點在於區分**「顧客」（Customer）與「公民」（Citizen）**在行政學理上的對立定位：

• 顧客導向：關注個人消費滿意度與效率，屬於市場邏輯（新公共管理 NPM）。
• 公民參與：關注民主審議、公共利益、集體責任與權力共享，屬於民主政治邏輯（新公共服務 NPS / 民主治理）。

題目詢問「何者錯誤」，因此只需尋找混淆了「新公共管理（NPM）顧客觀點」與「公民參與（NPS）理念」的敘述即可快速選出答案。

選項分析

核心觀念 本題考查行政學中「行政組織與行政法人」及我國《行政法人法》關於成立行政法人之法定條件（本題以命題當年民國 111 年法規為準，現行法亦相同）。

依《行政法人法》第 2 條第 2 項規定，行政法人係指中央政府為執行特定公共任務，依法律設立之公法人。其執行的特定公共任務須符合下列三項條件之一：

1. 具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者。
2. 不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者。
3. 所涉公權力行使程度較低者。

解題方法 本題為標準的法條規範與概念比對題。解題切入點在於精準掌握「行政法人」在行政組織光譜中的定位： 行政法人是介於「傳統政府機關」（行使高度公權力、預算體制較為僵化）與「民間企業／團體」（完全市場化、適宜民間委辦）之間的組織型態。因此，審題時對照《行政法人法》第 2 條第 2 項的法定三條件，即可直接鎖定正確選項並釐清敘述陷阱。

選項分析

• (A) 錯誤：機關精簡人力或冗員過多屬於組織精簡與人事行政範疇，並非《行政法人法》所定設立行政法人的法定要件。