109 高普考高考三級 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查新公共管理與政府再造中的資訊科技運用，焦點是資訊科技如何改變政府機關內部管理，包括組織結構、決策方式、工作流程、人力資源及控制機制。

新公共管理強調績效、效率、分權與顧客導向；資訊科技則透過電腦網路、資料庫及電子化作業，改變資訊的蒐集、傳遞、處理與運用方式。答題時應同時說明管理效益及伴隨的組織衝擊，避免只寫電子化帶來的便利。

解題方法

先以「管理效益」說明資訊科技如何提升行政效率與管理能力，再以「組織衝擊」分析它對權力、人員、控制及資訊安全的影響。題目問的是公部門的內部管理，因此應以機關內部的組織運作為主，不宜把重點放在民眾線上申辦等外部服務。

內部管理的影響與衝擊

一、提升行政效率與降低作業成本

電子公文、線上簽核、資料庫及自動化系統可減少紙本傳遞、重複登錄與人工整理，縮短行政流程所需時間，也降低文書、儲存與溝通成本。例行性作業逐步由資訊系統處理，使人力能轉向較需要專業判斷的工作。

二、改善資訊流通與組織協調

資訊科技使機關內部資訊傳遞更快速，也有助於跨科室、跨層級及跨機關共享資料。管理者與承辦人員較容易掌握業務進度，減少因資訊分散或傳遞遲延造成的協調障礙。

三、強化決策與績效管理

資料蒐集、彙整及分析速度提升後，管理者可依據較完整、即時的資訊進行規劃與決策，也較容易設定績效指標、追蹤執行進度並檢視成果。這與新公共管理重視績效責任及結果管理的方向相符。

核心觀念

本題考查「基層官僚」（street-level bureaucracy）的裁量權與其對民主政治、公共服務及社會公平的影響。基層官僚是直接與民眾接觸、負責提供公共服務或執行管制的第一線公務人員，例如教師、警察、社會工作者及櫃檯承辦人員。

Lipsky 指出，基層官僚在政策執行現場具有相當裁量空間。法律與政策通常只能設定一般原則，難以預先規範每一種個案；第一線人員必須在資源有限、工作量大、資訊不完整及民眾需求多元的情況下，判斷如何分配服務、如何適用規則，以及如何處理例外。因此，他們不只是被動執行政策，也會透過日常判斷影響政策的實際內容。

解題方法

題目要求探討「政治與社會影響」，可先交代裁量權的形成，再分成政治面與社會面作答：

1. 裁量權的來源：政策規範不可能涵蓋所有情境，且第一線人員掌握個案資訊並直接面對服務對象。
2. 政治影響：分析其如何影響政策落實、政府課責、民眾對政府的信任，以及不同群體實際取得公共資源的機會。
3. 社會影響：分析其如何改變服務品質、資源分配、社會公平與民眾的權利感受。
4. 正反兼論：裁量可使服務因地制宜，也可能造成選擇性執行、差別待遇或政策偏差；最後提出適當的監督與支持方式。

本題為申論題，沒有選項，也沒有須計算的公式。作答重點在於說明「第一線裁量如何轉化為政策結果及社會後果」。

基層官僚的政治影響

一、形塑政策的實際內容

法律或政策在制定時通常是抽象且概括的，基層官僚透過認定事實、解釋規定、決定處理優先順序等方式，將抽象政策轉化為具體服務。即使政策目標相同，不同機關或不同承辦人員的執行方式也可能不同。因此，政策的實際效果不只由立法或行政首長決定，也受到第一線裁量影響。

二、影響行政課責與民主控制

基層官僚的裁量有助於處理個案差異，但也使政策結果不易完全由上級事前控制。若裁量標準不透明、決定理由不充分，民眾可能難以判斷結果是否公平，議會、首長及主管機關也較難追究責任，形成「政策由誰決定、責任由誰承擔」不清的問題。

三、左右民眾對政府的信任與正當性

民眾往往透過第一線人員的態度、效率與處置方式，直接感受政府是否公平、值得信賴。即使政策設計良善，若執行時遭遇冷漠、任意或不一致的對待，也可能降低民眾對政府的信任；反之，若處理專業、尊重且理由清楚，則有助於提升政府正當性。

四、形成政策回饋與議題可見度

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要名稱與典範定位。NPM 自 1980 年代興起、在 1990 年代廣泛發展，強調將企業管理方法、市場競爭與績效責任引入公共部門，以提升行政效率與服務品質。它常以「管理主義」、「市場導向的公共行政」及「企業型政府」等名稱或相關概念呈現。

相對地，「官僚典範」代表傳統公共行政的科層體制與規則導向，正是 NPM 所要改革的對象，並非 NPM 的別稱。

解題方法

辨認各選項所描述的是「改革傳統官僚行政的新管理取向」，還是「被改革的傳統行政典範」。若選項指向市場、管理或企業經營，就是 NPM 的常見名稱或特徵；若指向傳統科層官僚體制，便不屬於 NPM。

選項分析

• (A) 管理主義（managerialism）：錯誤選項。 管理主義強調管理者責任、績效衡量、成本效益與管理裁量，是 NPM 的常見稱呼之一。

核心觀念

解除管制，是政府檢討既有管制措施，減少不必要或過度的限制，讓市場機制與民間力量有較大的活動空間。常見手段包括簡化法規、減少行政許可與程序，以及引進競爭。

解除管制並不代表管制越少越好。政府仍須維護公共利益，例如消費者權益、公共安全、環境保護及公平競爭；解除管制的成效，也不能直接等同於政府行政效率必然提高。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先找出解除管制的基本方向：精簡不必要的管制、引進競爭，同時維護公共利益。再檢視各選項是否把解除管制描述成無條件、越多越好的政策，或將其效果說得過於絕對。

選項分析

(A) 導入市場競爭的概念：正確。 解除管制常透過開放市場、降低進入障礙或減少不必要限制，引進競爭機制，以提升服務品質、效率與資源配置效果。

核心觀念

羅聖朋（D. H. Rosenbloom）與克拉夫丘克（R. S. Kravchuk）以三種主要觀點分析公共行政：政治觀點、管理觀點與法律觀點。三者分別關注公共行政與政治價值及民主責任的關係、組織管理與效率，以及法律規範與憲政秩序。

題目所說的「凸顯行政具有公共性質」，重點在公共行政是政府與政治體系的一部分，必須回應公共利益、民主價值及民意，因此屬於行政的政治觀點。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「公共性質」，再對照三種觀點各自關注的核心：

• 強調民主、民意、政治價值與公共利益：政治觀點。
• 強調組織運作、效率、效能與管理技術：管理觀點。
• 強調法律規範、憲法、程序及司法審查：法律觀點。

本題以行政的公共性作為判斷線索，對應政治觀點，故選 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考「政治—行政連續體」：政治與行政並非完全截然二分，而是存在由政治參與程度高到低的連續光譜。職務愈具有民意基礎、政策決定權與政治責任，參與政治活動的範圍通常愈廣；職務愈偏向依法執行政策或專業監督，政治參與程度通常愈低。

解題方法

依各職位的性質比較其政治參與範圍：先看是否由民意直接選出，再看其是否負有政策決定與政治責任。直轄市市長由市民選舉產生，須回應民意並負責地方施政，政治參與範圍最廣。

選項分析

• (A) 國立大學校長：錯誤。 校長負責大學校務與行政領導，雖可能參與教育政策或公共議題，但職務重心在高等教育機構的治理，政治參與範圍低於民選地方首長。

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》第 7 條第 1 項所列「應主動公開」的政府資訊。以命題當年（民國 109 年）法規為準，機關原則上應主動公開法定項目；但若符合同法第 18 條限制公開或不予提供的情形，仍依該條規定處理。

第 7 條第 1 項第 3 款規定，應主動公開的是「政府機關之組織、職掌、地址、電話、傳真、網址及電子郵件信箱帳號」。其中的電話與電子郵件信箱帳號，是政府機關的聯絡資訊，並非要求公開每位公務人員的公務電話及公務電子郵件信箱帳號。

解題方法

核對選項與第 7 條明文列舉的資訊類型，特別留意資訊的主體：法條寫的是「政府機關」，選項 A 則改成「公務人員」。辨認這項差異，即可選出不屬於法定主動公開項目的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考行政溝通的過程與障礙。溝通通常包括訊息的形成與編碼、傳送、接收與解碼，以及接收者回饋等環節。解碼是接收者將收到的文字或符號轉換成自己能理解的意義；若公文用詞艱澀、過於八股，讀者難以理解訊息內容，障礙便出在解碼。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「用詞過於八股、文字艱澀難懂」。題目描述的是讀者收到公文後，無法順利理解其中意思，因此判斷為訊息解碼障礙，選項為 (C)。

選項分析

• (A) 訊息傳送管道：錯誤。 指訊息傳遞所使用的媒介或途徑，例如公文、電話、電子郵件。題幹沒有指出傳送媒介故障或傳遞受阻。
• **(B) 訊息的反饋：錯誤。

核心觀念

本題考《行政院組織法》所定行政院所設部、委員會等機關名稱。作答時要依命題年度的法規與機關名稱判斷，不能把「新住民」相關政策議題直接當成行政院的正式機關名稱。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《行政院組織法》第 3 條列有行政院各部，第 4 條列有行政院各委員會。行政院所屬部會包括正式設置的部及委員會；選項中的「新住民委員會」並非當時法定的行政院部會名稱。

解題方法

逐一核對選項是否為民國 109 年行政院所設部會的正式名稱：衛生福利部與科技部是行政院各部；國家發展委員會是行政院各委員會；「新住民委員會」則不在法定部會名單中，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考查公共組織的政治途徑。政治途徑重視組織與政治環境的互動、權力與利益的分配，以及組織能否反映社會中不同群體的需求。依此途徑設計組織，會關注官僚體系的代表性與公平性；「代表性官僚」正是相關制度。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「政治途徑」，再區分各選項代表的管理取向：

• 政治途徑著重代表性、回應性、利益與權力。
• 管理革新工具著重品質改善、知識運用或績效比較。

因此，能直接對應政治途徑的是代表性官僚。

選項分析

• (A) 全面品質管理：錯誤。 全面品質管理（TQM）著重持續改善、顧客需求、全員參與與服務品質，屬於管理途徑常見的管理工具，並非政治途徑所強調的群體代表性。
• **(B) 知識管理：錯誤。

核心觀念

本題考「派出機關」的意義與我國機關組織的隸屬關係。派出機關是上級機關為處理特定區域或業務，依法律設置並代表上級機關行使職權的組織；其權限來自上級機關，與具有獨立法定職掌的機關不同。

以命題當年（民國 109 年）法規與組織體制為準，臺灣省政府依《地方制度法》相關規定，屬行政院的派出機關。

解題方法

逐一辨認各選項所列組織的性質與隸屬關係：若是上級機關的派出機關，應能看出其代表上級機關行使職權；若是所屬機關、行政法人或特定機構，便不能僅因業務相關或受某部會監督，就稱為派出機關。

選項分析

(A) 臺灣省政府是行政院的派出機關：正確。 依民國 109 年的制度，臺灣省政府是行政院的派出機關，負責代表行政院處理相關省政事務，符合派出機關由上級機關派出、代表上級行使職權的特徵。

核心觀念

本題考《公務人員任用法》的考試及格任用資格、初任任命程序、低官等調任與權理規定。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

要分清楚「考試及格取得的任用資格」、「職務所列職等」和「由誰任命」是不同概念。各機關初任簡任、薦任、委任官等公務人員，經銓敘部銓敘審定合格後，呈請總統任命；而自願調任低官等者，依《公務人員任用法》第 18 條第 2 款，以調任官等的最高職等任用。

解題方法

逐一對照《公務人員任用法》的任用資格、任命程序及調任規定。先檢視選項是否符合明文規定，再確認敘述中的考試等級與官等職等是否相符。

選項分析

(A) 錯誤。 高等考試之一級考試及格者，取得的是薦任第九職等任用資格，不是簡任第十職等。簡任第十職等任用資格，與特種考試甲等考試及格等規定有關；本選項混淆了考試等級與官等職等。

核心觀念

本題考《公務人員陞遷法》第 12 條所列「不得辦理陞任」的消極資格。判斷時要把選項中的懲處種類、期間與考績等第，逐一對照法條。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，最近一年內曾依《公務員懲戒法》受減俸或記過處分，或最近一年考績（成）列丙等，或依《公務人員考績法》受累積達一大過以上處分者，不得辦理陞任。法條列的是「丙等」，並未把「乙等」列為不得陞任事由。

解題方法

先確認選項所述情形是否落入第 12 條的禁止事由，再核對期間與門檻：

• 懲戒處分：最近一年內受減俸或記過，屬不得辦理陞任。
• 考績懲處：最近一年內累積達一大過以上，屬不得辦理陞任。
• 考績等第：最近一年列丙等才屬不得辦理陞任；乙等不在此限。

選項分析

核心觀念

本題考我國公務人員退休制度的法定退休條件、退撫經費籌措方式、停職期間申請退休的處理，以及退休金爭議的救濟途徑。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準，主要依《公務人員退休資遣撫卹法》判斷。

解題方法

先區分退休年齡與年資條件，再辨認退撫制度採取的是政府單獨負擔，還是政府與公務人員共同提撥；接著直接對照停職期間申請退休的法定處理方式。最後檢視選項是否把救濟途徑說成排他、僅限於特定程序。

選項分析

• (A) 錯誤。 民國 109 年一般公務人員的屆齡退休年齡為 65 歲，並非年滿 60 歲即應辦理屆齡退休。選項把「任職滿 5 年」和「年滿 60 歲」湊成屆齡退休條件，混淆了退休年齡與年資規定。

核心觀念

本題考「非正式組織」的形成與特性。非正式組織是組織成員在日常互動中，自然形成的社會關係網絡；成員因共同興趣、情感、信任或彼此認同而往來，並非由機關正式設計或職務規則所建立。

非正式組織通常與正式組織同時存在，可能跨越正式的部門與層級，也不以正式職權或層級關係為形成基礎。

解題方法

判斷關鍵在於區分兩種組織關係：

• 正式組織：依組織設計、職務分工及規章建立，關係具有制度性與預定性。
• 非正式組織：由成員的人際互動自然形成，關係建立在情感、認同與非正式往來上。

因此，描述非正式組織時，應優先找出「人際互動」及其形成的「認同關係」，而非正式職務關係或組織層級。

選項分析

(A) 成員之間具有定型化關係（patterned relationships）——錯誤。 「定型化關係」較著重穩定、可預期的關係模式，常用以描述正式組織依職位、規章及分工建立的關係。

核心觀念

本題考「債務基金」的設置目的，以及它在政府基金與預算制度中的定位。債務基金是為政府債務的還本、付息而設立的基金，因此選項中直接敘述其設置目的者為正確答案。

涉及法制判斷時，以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先抓住「債務基金」名稱中的關鍵字「債務」，再核對基金的用途：其設立是為籌措債務還本及付息所需財源。接著排除把它誤認為營運事業基金、誤列主管機關，或將基金收支一概排除於總預算之外的選項。

選項分析

(A) 在基金的分類上，屬於業權型基金：錯誤。 業權型基金主要用於政府提供商品或服務的營運活動，例如以業務收入支應支出的基金。

核心觀念

本題考「政府審計機關的獨立性」。審計機關負責監督政府預算執行及財務收支，獨立性越高，越能不受行政機關或其他政治力量干預，依專業判斷決定審計工作的內容與結果。

判斷制度是否強化獨立性，可看審計機關在人事、職權與資訊公開等方面，是否能自主行使職權。本題法規依據以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐一檢視選項是否增加審計機關自主行使職權的空間：首長任期是否有利於穩定與獨立、審計方式是否能維持監督功能，以及審計報告的內容與公布時機是否由審計機關自行決定。能減少外部干預者，才是強化獨立性的作法。

選項分析

(A) 強化事前審計，而非事後審計：錯誤。 事前審計是在支出或措施執行前進行審查，容易介入行政機關的決策與執行；事後審計則是在執行後查核收支與績效，較能維持審計監督的客觀角色。單純改以事前審計為主，並不能因此強化審計機關的獨立性。

核心觀念

本題考「策略管理」在公部門的功能與效益。策略管理是組織分析內外部環境、設定使命與目標、選擇行動方向，並據以執行、控制與評估的管理過程。其效益包括協助組織面對環境變動、設定績效標準，以及提供後續控制與評估的依據。

解題方法

判斷關鍵在於分辨「策略管理帶來的效益」與「策略管理本身的功能」。策略管理會協助組織確立方向、形成優先事項，但「指導願景優先順序的排列」並非此處所列的典型正面效益。依官方答案，本題選不包含的項目為（C）。

選項分析

• (A) 設定卓越標準：正面效益。 策略管理藉由設定目標與績效標準，促使機關追求更高的服務品質與組織表現。
• **(B) 對抗環境的不確定性與變遷性：正面效益。

核心觀念

ERG 理論由阿德福（C. P. Alderfer）提出，將人的需要分為三類：

• 生存需要（Existence）：與生理及物質安全相關。
• 關係需要（Relatedness）：與人際互動、歸屬及尊重相關。
• 成長需要（Growth）：與個人發展、自我實現相關。

ERG 理論承襲需求層級的概念，但不主張需求必須依固定順序逐層滿足。個人可以同時追求不同層次的需要；需要受挫或滿足時，也會影響其他層次需要的強度。

解題方法

掌握 ERG 理論的三項命題即可判斷：

1. 挫折—強化：某一層級的需要越不滿足，對該需要的慾望越強。
2. 滿足—進展：較低層級需要越滿足，對較高層級需要的慾望越強。
3. 挫折—退縮：較高層級需要受挫時，個人可能轉而加強對較低層級需要的追求。

核心觀念

本題考查國際「開放定義」（The Open Definition）對開放作品散布條件的理解。作品具開放性，表示任何人都能自由近用、使用、修改及散布；因此，散布條件應支持這些自由，而不能禁止修改。

解題方法

先看各選項是否符合開放散布的原則：開放授權、方便近用與開放格式，都是促進作品自由使用與流通的條件；限制修改則會妨礙他人改作，與開放定義的精神相反。因此，題目問「不包含」的條件，應選限制修改。

選項分析

核心觀念

本題考「政策規劃」的基本原則。政策規劃是針對公共問題，研擬可行的政策目標與方案，供決策者選擇。規劃時應掌握問題與利害關係者的立場，設定明確目標，並衡量方案的影響、可行性、公平性及持續性。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合政策規劃的基本要求。政策需要回應公共問題並持續推動，因此不能把政策持續性排除在考量之外；以此即可判定錯誤選項。

選項分析

(A) 應有明確的目標導向：正確。 政策規劃須先釐清希望解決的問題及欲達成的目標，才能據此研擬、比較政策方案，也利於後續執行與評估。

核心觀念

反事實因果推論模式的核心，是比較政策介入後實際觀察到的結果，與「若未接受政策介入，本來會發生什麼結果」。由於同一個對象無法同時處於接受與未接受政策的狀態，評估者通常透過實驗或準實驗設計，建立條件相近的比較組，估計政策的因果效果。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先掌握此方法的目的與設計需求：它重視政策效果的因果辨識，必須設法控制介入組與比較組的差異，並以足以支持推論的資料進行評估。因此，若選項把「小樣本、最便捷」說成此方法的特色，即不符合其設計與推論需求。

選項分析

(A) 屬於準實驗或實驗的評估研究設計：正確。 反事實因果推論常以隨機實驗或準實驗方法建構比較基準，藉此估計政策介入造成的效果。

核心觀念

本題考「政策行銷」的意涵與特性。政策行銷是政府運用行銷觀念與方法，向相關對象溝通政策、爭取理解與支持，並建立良好政府關係的持續性活動。其對象不限於一般民眾，也包括民意代表、媒體、利益團體、政策執行人員等利害關係人；媒體公關則是常見的溝通手段。

解題方法

抓住政策行銷的兩個特徵即可判斷：

1. 對象廣泛：不只面向一般民眾，也面向政策相關利害關係人。
2. 持續進行：政策行銷不是單次宣傳，而是配合政策形成、執行與評估，持續溝通、蒐集回饋並維繫關係。

因此，將政策行銷說成「一次性的活動」違反其持續性特徵。

選項分析

核心觀念

本題考查「跨域治理」形成與發展的主要驅動因素。跨域治理是指政府機關或不同治理主體，為處理超出單一行政區域或部門權責範圍的公共問題，透過協調、合作與資源整合，共同規劃或提供公共服務。

其主要驅動力包括：公共問題與服務需求跨越行政疆界、公共建設需要區域整合，以及合作提供服務能帶來規模效益、降低成本或提升效能。

解題方法

先辨認各選項是否會使單一地方政府難以獨立處理問題，或是否能直接說明跨域合作的必要性與效益：

• 跨行政區域的建設與政策問題，會產生協調及共同治理的需求。
• 合作生產公共財若能發揮規模效益，也會促使政府跨域合作。
• 政策制定的模仿與趨同，主要說明政策擴散或制度相似化，並非跨域治理發展的主要驅動力。

選項分析

(A) 跨行政區域的公共建設：正確，屬於主要驅動力。 交通路網、水資源設施或防洪系統等公共建設，常跨越地方行政疆界。若各地方政府各自規劃，可能產生設施銜接不良或資源重複投入，因此需要跨區域協調與整合。

核心觀念

本題考《地方制度法》中的「委辦事項」定義。以命題當年（民國 109 年）法規為準，地方制度法第 2 條第 3 款規定：委辦事項是地方自治團體依法律、上級法規或規章，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理、非屬該團體事務的事項，並負其行政執行責任。

因此，委辦事項的關鍵特徵是：事項屬於上級政府交付的事務，地方政府負責執行，並受上級指揮監督。

解題方法

先抓住定義中的兩個判斷點：

1. 事務歸屬：委辦事項不是地方自治團體自己的法定自治事項，而是上級政府交付辦理的非屬地方團體事務。
2. 執行責任與監督：地方政府須負行政執行責任，且是在上級政府指揮監督下辦理。

依此對照選項，只有「地方政府需負擔公共任務執行的責任」符合委辦事項的法定特徵。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織提供公共服務時的「志願服務失靈」（voluntary failure）。非營利組織能補充政府與市場的不足，但也可能因資源、服務範圍或決策方式受限，產生服務上的缺失。

「慈善的干涉主義」（philanthropic paternalism，又稱慈善家長制）是指組織的捐助者或資源掌握者主導資源用途，並替服務對象決定其需要或應接受的服務；服務對象自身的意願與選擇因而受到限制。題幹問的是這種失靈的原因。

解題方法

先抓住「干涉主義」的關鍵：誰掌握資源、誰作決定？若服務對象無法自主決定，而由捐助者或組織資源掌握者替他決定服務內容或對象，就是慈善的干涉主義。

志願服務失靈中，相關概念可簡要區分如下：

• 慈善的不足：非營利組織資源有限，無法提供足夠的集體性財貨與服務。
• 慈善的特殊性：服務偏重特定次級人口或團體，涵蓋範圍不均。
• 慈善的干涉主義：由掌握慈善資源者決定資源用途或服務對象。

核心觀念

本題考公私合夥（Public-Private Partnership, PPP）成功的合作條件。公私合夥是政府與民間部門為了共同目標，透過契約或其他合作安排，分擔資源、風險與責任，以提供公共服務或完成公共建設。

合作要能有效運作，通常須有明確目標、清楚的專業分工與責任歸屬，並建立互信及溝通機制。這些條件著重於合作關係的設計與治理；「人員互駐」則不是公私合夥成功的必要要件。

解題方法

逐項辨認各選項是否屬於合作治理的基本條件：

• 有助於釐清合作方向、工作內容或責任歸屬者，屬於成功要件。
• 僅是可能採用的協調方式、並非合作必備條件者，為本題所問。

選項分析