110 高普考高考三級 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考「哈蒙行政類型格道」（administrative style grid）。哈蒙以公共行政人員的兩項行為特質作為分析構面：

1. 回應性（responsiveness）：行政人員對民眾需求、政治指示、利害關係人意見及公共價值的敏感程度與回應程度。
2. 開創性（創發性，initiative）：行政人員主動發現問題、提出新方案、承擔風險及推動改革的程度。

兩構面交叉後，可區分五種行政類型。這套分類不是對人格作絕對判斷，而是用來分析行政人員在不同情境下的決策風格、行動傾向及其可能造成的行政後果。

本題不涉及特定法條；若涉及防疫權限或行政組織，仍應依命題當年制度理解。本題解答以命題當年（民國110年）之法規與行政環境為準。

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解題方法

答題可分為三層：

1. 先說明兩個構面及其意義。
2. 逐一敘述五種行政類型的特徵，並分析其正面功能與負面影響。
3. 將五種類型套用到抗防新冠疫情的實務工作，說明各類型最適合擔任的概念性職務。

判斷關鍵在於：

• 回應性高低，決定行政人員是否重視外部需求與利害關係人。
• 開創性高低，決定行政人員是否主動創新、突破現狀。
• 不能只寫「哪一型好、哪一型不好」，必須說明其在適當情境下的功能，以及失衡時可能產生的問題。

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一、五種類型公共行政人員的意涵與影響

（一）官僚型（bureaucrat）

官僚型行政人員的回應性與開創性均低，主要依循既有法規、程序、命令及慣例辦事，較少主動回應外部需求，也不傾向提出創新方案。

其可能影響如下：

• 正面影響：重視程序一致性與依法行政，能維持行政穩定，降低個人恣意決策及政策搖擺。
• 負面影響：容易形成消極被動、墨守成規及形式主義。面對突發危機時，可能因等待命令或欠缺彈性而延誤處置。

此類型適合處理標準化、例行性及程序要求高度明確的工作，但不適合擔任需要高度應變與創新決策的核心職位。

（二）行動主義型（activist）

行動主義型行政人員具有高度開創性，但回應性偏低。他們積極推動自己認為正確的政策或改革，敢於突破既有制度，卻較不重視民眾意見、政治授權或其他利害關係人的需求。

其可能影響如下：

• 正面影響：具有改革動能，能迅速發現問題並採取行動，適合處理緊急、複雜或制度僵化的問題。
• 負面影響：容易產生自我本位、專業傲慢或政策強勢推動的情形。若欠缺溝通與民主正當性，可能造成民眾反彈、組織衝突及政策執行阻力。

此類型的優點是敢做敢當、快速推進；缺點是政策可能「做得很快，卻未必做得被接受」。

（三）調適型（accommodator）

調適型行政人員回應性高，但開創性低。他們重視上級指示、民眾需求及各方意見，善於配合與協調，但通常不主動改變制度，也較少提出突破性方案。

其可能影響如下：

• 正面影響：具有良好協調性與政治敏感度，能降低衝突、整合意見並維持政策執行的接受度。
• 負面影響：可能過度迎合各方，缺乏自主判斷及改革魄力。在危機情勢下，容易因等待共識而延遲決策。

此類型適合擔任協調、溝通、民意聯繫及政策落實工作，但若由其單獨承擔重大改革或危機決策，可能顯得不足。

（四）倡議型（advocate）

倡議型行政人員的回應性與開創性均高。他們能掌握民眾與政治環境的需求，同時主動提出方案並積極推動政策，兼具公共使命感、政策敏感度及改革能力。

其可能影響如下：

• 正面影響：能將民意需求轉化為具體政策，兼顧民主回應與行政創新，較能推動具有公共價值的改革。
• 負面影響：若過度強調特定價值或政策目標，仍可能產生偏見、政策過度政治化或忽略程序正當性的問題。此外，高度倡議也可能造成組織內部對立。

此類型通常最適合擔任需要整合資訊、形成政策、溝通社會並推動改革的領導或政策職務，但仍須受到法律、專業倫理及民主監督的約束。

（五）務實型（pragmatist）

務實型行政人員位於兩構面的中間位置，能在回應外部需求與主動推動政策之間取得平衡。他們不盲目服從既有程序，也不一味追求創新，而是依照情勢、資源、風險及可行性調整行動。

其可能影響如下：

• 正面影響：重視可行性與政策結果，能在理想與現實、穩定與變革、專業與民意之間進行權衡，適合處理高度不確定的公共問題。
• 負面影響：若過度強調現實考量，可能被批評為缺乏原則、見風轉舵或只求短期效果；若過度折衷，也可能降低改革力度。

核心觀念

本題考查「績效管理」的功能與限制，以及如何透過制度設計，使績效管理產生的公共治理效益大於其所造成的行政成本與副作用。

績效管理不是單純的「考核分數管理」，而是一套以組織目標為核心，結合：

1. 目標設定；
2. 績效指標建立；
3. 資源配置；
4. 執行監測；
5. 績效評估；
6. 回饋改進；
7. 責任課予與獎懲誘因

的管理循環。

可用下列公式掌握本題：

$$\text{績效管理淨效益} = \text{正面效益} - \text{負面成本}$$

當正面效益大於負面成本時，績效管理才具有整體正當性；因此，績效管理本身並不必然帶來正面結果，關鍵在於目標、指標、程序及運用方式是否妥適。

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解題方法

本題分為兩個層次：

第一部分回答「績效管理是否必然帶來正面效益」，應先明確否定「必然」二字，再分別說明其正面效益與負面成本。

第二部分回答「如何確保正面效益大於負面成本」，可依績效管理循環，從下列面向提出制度設計：

• 目標設定；
• 指標設計；
• 資料蒐集；
• 執行與監督；
• 評估與回饋；
• 組織文化與誘因；
• 利害關係人參與。

答題結構宜採「先總論、後分論、再提出確保條件」的方式，避免只列舉績效管理的優點，而忽略其反效果。

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一、績效管理不必然帶來正面效益

（一）績效管理的正面效益

1. 釐清行政機關的施政目標

績效管理要求機關將抽象的施政理念轉化為具體目標，有助於明確回答「要完成什麼工作」及「希望產生何種公共成果」。

例如，社會福利機關不應只表述「推動弱勢照顧」，還可進一步設定服務可近性、扶助對象改善程度及政策滿意度等目標。

2. 增進行政責任與課責

透過目標、指標與成果報告，立法機關、上級機關及人民可以了解行政機關的施政表現，降低行政機關只重投入、不問成果的情形。

績效資訊也能協助釐清責任歸屬，使行政責任由「有沒有辦活動」進一步轉向「是否解決公共問題」。

3. 改善資源配置

績效資料可以協助政府比較不同方案的成本與成果，將有限預算配置到較具公共價值的政策領域。

其基本思考可表達如下：

$$\text{政策效率} = \frac{\text{政策產出或成果}}{\text{投入資源}}$$

在投入相近的情況下，成果較佳的方案具有較高效率；在成果相近的情況下，投入較少的方案具有較高效率。

4. 促進行政效率與服務品質

明確的工作目標及服務標準，能促使機關改善作業流程、縮短處理時間、降低錯誤率，並提高民眾對公共服務的可預期性。

5. 提供決策與組織學習的資訊

績效評估不只是用來排名或獎懲，也能協助機關了解政策執行上的問題，例如：

• 目標是否過高；
• 執行方法是否不當；
• 資源是否配置錯誤；
• 法規是否妨礙政策執行；
• 不同機關間是否缺乏協調。

因此，績效管理若被用於政策修正及組織學習，能提高政府的回應能力。

6. 提升透明度與人民信任

適度公開績效目標、執行成果及改進措施，可以讓人民了解政府資源如何運用，強化政府透明度與民主正當性。

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（二）績效管理的負面成本與副作用

1. 指標偏誤與「測量取代目標」

公共行政的許多目標具有抽象性、長期性及多面向特質，例如公平、信任、社會融合及人民福祉，難以完全透過單一數字呈現。

當機關過度重視容易測量的項目，就可能出現「測量到的事項取代真正重要的事項」之問題。

例如，警察機關若只重視破案件數，可能忽略犯罪預防、被害人保護及社區信任等較難量化的成果。

2. Goodhart 法則與策略性行為

Goodhart 法則指出，當一項指標成為管制或獎懲目標後，它就可能失去原本作為客觀衡量標準的功能。

機關或人員為了達成指標，可能採取下列行為：

• 挑選容易服務的對象；
• 將案件分類為容易結案的類型；
• 延後或排除複雜案件；
• 追求數量而犧牲品質；
• 透過填報方式美化績效。

因此，表面上績效數字提高，不代表公共價值真正增加。

3. 目標替代與本位主義

績效制度若以個別機關、單位或人員為主要考核對象，可能造成各單位只追求自身指標，忽略跨機關合作及整體政策成果。

例如，社福、衛生、教育及警政機關共同處理家庭暴力問題時，單一機關的績效提升，不必然代表整體問題獲得解決。

4. 行政成本增加

績效管理需要投入大量人力與時間，包括：

• 指標設計；
• 資料蒐集；
• 系統建置；
• 報表製作；
• 查核與稽核；
• 評估會議；
• 績效報告撰寫。

若制度過於繁複，承辦人員可能將大量時間用於填表與應付考核，反而減少真正提供公共服務的時間。

5. 過度短期化

績效考核通常以年度為單位，但許多公共政策需要長期累積才能產生效果。機關若過度追求年度成果，可能偏好短期可見的方案，忽略教育、環境保護、人才培育及社會預防等長期政策。

6. 風險規避與創新降低

若績效制度只獎勵達成率，卻嚴格處罰失敗，公務人員可能選擇保守、安全且容易達標的方案，避免嘗試創新政策。

結果可能形成：

$$\text{績效壓力過高} \Rightarrow \text{風險規避} \Rightarrow \text{創新能力下降}$$

7. 忽略公平與程序正義

效率與產出是績效管理的重要面向，但公共行政還必須重視公平、合法、正當程序及弱勢保障。

若機關只追求服務件數或處理速度，可能犧牲個案權益，導致「效率提高，公平下降」的結果。

8. 造成組織內部競爭與士氣降低

不當的排名、獎金及淘汰制度，可能使組織成員彼此競爭、隱匿資訊，甚至形成責任推諉文化，降低團隊合作與組織認同。

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二、確保正面效益大於負面成本的方法

（一）以公共價值與政策成果為核心

績效管理不應只追求可計算的產出，而應將公共價值作為最終判準，包括：

• 政策有效性；
• 社會公平；
• 人民權益；
• 服務品質；
• 政府信任；
• 長期社會影響。

應區分「投入、過程、產出、成果及影響」：

核心觀念

本題考「行政國」（administrative state）的基本內涵。行政國是指現代國家因公共事務日益複雜，行政機關及其官僚體系的功能、規模與影響力大幅擴張，逐漸成為政府運作的核心。

其主要特徵包括：

1. 行政機關在政府體系中的地位提升。
2. 行政事務與行政組織快速成長。
3. 行政學開始重視現代行政發展及其所產生的權力、效率、民主與責任問題。
4. 行政部門除執行法律外，也可能透過法規命令、行政規則及專業裁量，發揮部分類似立法或準司法的功能。

行政國概念與瓦爾多（Dwight Waldo）密切相關，其代表著作為《行政國》（The Administrative State，1948）。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分「行政部門功能擴張」與「行政部門取代立法部門」。

行政國並不是指立法、司法機關消失，也不是行政機關完全取代其他政府部門，而是指行政部門在現代國家中的重要性與影響力顯著增加。因此，凡是描述行政成長、行政組織重要性提高及行政學研究興起的敘述，基本上符合行政國內涵；若主張行政部門已「取代」立法部門，則屬過度絕對化。

選項分析

(A) 瓦爾多（D. Waldo）提出

正確。瓦爾多在《行政國》中系統探討現代行政國家的形成與發展，強調行政不只是中性的技術性執行工作，也涉及政治、價值、民主與公共責任。因此，瓦爾多是行政國概念的重要代表學者。

(B) 現代行政的成長可以成為學術研究的重要課題

核心觀念

本題考核歐斯朋（David Osborne）與蓋伯樂（Ted Gaebler）在《新政府運動》（Reinventing Government）中所提出的「企業型政府」（entrepreneurial government）十項原則。

其十項原則如下：

1. 催化型政府（catalytic government）
2. 社區型政府（community-owned government）
3. 競爭型政府（competitive government）
4. 任務型政府（mission-driven government）
5. 結果導向政府（results-oriented government）
6. 顧客導向政府（customer-driven government）
7. 企業型政府（entrepreneurial government）
8. 預防型政府（anticipatory government）
9. 分權型政府（decentralized government）
10. 市場導向政府（market-oriented government）

因此，題目要求找出「不屬於」上述十項原則的選項。

解題方法

本題採「十項原則直接對照法」。逐一檢視選項是否可在企業型政府十項原則中找到：

• 選項 A 對應「分權型政府」。
• 選項 B 對應「社區型政府」。
• 選項 C 對應「任務型政府」。
• 選項 D「全觀型政府」不在十項原則之內。

所以正確答案為 D。

選項分析

(A) 分權型（decentralized）的政府

正確。分權型政府是企業型政府十項原則之一，強調將決策權下放至第一線、地方政府或基層組織，使行政機關更具彈性、回應性與創新能力。

核心觀念

本題考查「公營事業民營化」的基本意義及其政策目的。

公營事業民營化，是指政府將原由國家或地方政府經營的事業，透過出售公股、委託民間經營、出租、招標或其他方式，逐步移轉民間參與，使經營權、所有權或營運責任由公部門轉向民間部門。

其主要理論基礎包括：

1. 公營事業容易受到政治干預，經營彈性不足，績效及效率可能不佳。
2. 民營化可引進民間競爭與企業化管理，提升經營效率。
3. 政府可藉由出售公股或減少補貼，降低財政負擔。
4. 政府角色由直接提供服務、親自經營事業，轉為制定政策、監督管制及維護公共利益。

此種政府角色轉變，常以「政府應負責領航，而非親自操槳」說明，即政府應扮演「領航者」而非「操槳者」。

解題方法

本題是單選題，判斷重點在於確認「民營化後由誰負責實際營運」。

民營化的核心，就是將經營權或營運責任交由民間部門承擔；政府則保留政策規劃、監督管理及必要的公共管制功能。因此，凡是符合效率提升、減輕財政負擔、政府由操作者轉為監督者的敘述，均屬民營化理論的正確論述。

只有主張「民營化後仍由政府負責營運」者，違反民營化的基本概念。

選項分析

(A) 公營事業的經營欠缺績效是民營化的原因之一

正確。

公營事業可能因缺乏市場競爭、受到政治因素干預、人事任用僵化、決策程序繁複，以及財務責任不完全由經營者承擔等原因，產生經營效率不佳或績效欠缺的問題。

因此，改善經營效率、提升服務品質及強化成本效益，是推動公營事業民營化的重要原因之一。

(B) 公營事業民營化後仍應由政府負責營運

錯誤，為本題答案。

核心觀念

本題考查《公務人員行政中立法》對常任文官參與政治活動的限制。行政中立的基本精神，是使公務人員執行職務時保持中立，不得利用行政資源、職務身分或公權力介入政黨及選舉活動。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，公務人員不得：

• 擔任政黨或政治團體之職務、發言人；
• 為候選人公開助選、站台、造勢；
• 公開連署支持或反對候選人；
• 擔任競選辦事處之職務或工作人員；
• 利用職務或身分為候選人、政黨募款或拉票。

但是，法律並未全面禁止公務人員以一般人民身分捐款支持政黨或候選人。只要不是利用職務、行政資源或公務人員身分進行募款或政治動員，單純捐款原則上屬於法律容許範圍。

解題方法

本題可採「公務人員行為強度」判斷：

1. 是否擔任政治團體或競選組織的職務？
2. 是否公開表態支持特定候選人？
3. 是否直接參與競選活動？
4. 是否只是以私人身分從事一般政治行為？

前三類涉及公開助選、組織性參與或職務性介入，通常受到禁止；單純以私人身分捐款，則不當然違反行政中立規範。

因此，四個選項中，只有「捐款支持特定候選人」屬於一般人民可以從事、且法律未全面禁止常任文官從事的行為。

選項分析

(A) 擔任政治團體發言人

錯誤。擔任政治團體發言人，是以明確職務身分代表政治團體對外發言，具有組織性、公開性及政治表態性，已非單純表達個人意見，而是實際參與政治團體運作，違反公務人員行政中立要求。

核心觀念

本題考「霍桑實驗」（Hawthorne Experiment）對人群關係學派與行政學理論的貢獻。霍桑實驗由梅堯（Elton Mayo）等人於美國西方電器公司霍桑工廠進行，研究工作環境、非正式團體、員工情緒與生產效率之間的關係。

其主要理論要點包括：

1. 工人不是單純追求經濟報酬的「經濟人」，也是受到社會及心理因素影響的「社會人」。
2. 非正式組織會形成團體規範，並對成員行為產生約束力。
3. 管理者透過面談與傾聽，使員工抒發情緒、降低緊張與不滿。
4. 重視人際關係、團體互動、溝通及員工士氣。

「轉換型領導」則是後來領導理論的概念，並非霍桑實驗所提出的理論要點。

解題方法

本題採「理論年代與內容比對法」：

• 先確認霍桑實驗所代表的是人群關係學派。
• 再檢查各選項是否涉及社會心理因素、非正式組織、員工情緒與人際互動。
• 若選項屬於後期領導理論，且不在霍桑實驗的研究發現範圍內，即為錯誤選項。

霍桑實驗的重點在於說明「人的社會與心理需求會影響工作行為」，並非建立某一種現代領導型態。因此，強調轉換型領導的選項不符合本題所問。

選項分析

(A) 社會及心理因素是影響工人生產量的重要原因

正確。

霍桑實驗發現，工人生產量不僅受到照明、工作時間、休息時間等物理環境影響，也受到同事關係、團體規範、主管態度、受重視程度及心理感受等因素影響。

例如，員工在感受到管理者關注、研究者重視或團體支持時，工作態度及生產表現可能有所提升。這種現象說明社會及心理因素是影響生產量的重要原因。

(B) 非正式組織對個人行為具有約束力

正確。

核心觀念

本題考「行政責任確保途徑」的分類，判斷標準有二：

1. 內部與外部：責任追究是否發生在行政組織體系內。
2. 正式與非正式：是否依據法律、命令及組織制度，透過法定程序加以運作。

公務人員考績是由行政機關依《公務人員考績法》及相關考績制度，透過長官考核、考績委員會審議及核定程序，評定公務人員平時及年終工作表現，並產生晉級、獎懲、免職等人事效果。因此具有「行政組織內部」及「法律制度明文規範」兩項特徵。

本題法規判斷以命題當年，即民國 110 年法規為準。

解題方法

依序檢查兩個分類要素：

• 考績由公務人員所屬機關及其人事行政體系辦理，屬於行政組織內部的責任控制，因此是「內部」。
• 考績有《公務人員考績法》及相關法規作為依據，並透過固定的考核、審議、核定程序進行，具有制度性與強制性，因此是「正式」。

所以可整理為：

$$\text{公務人員考績} = \text{行政組織內部} + \text{法定制度程序} = \text{內部正式途徑}$$

選項分析

(A) 內部正式途徑——正確

公務人員考績是在行政機關內部，由主管長官及考績相關組織，依《公務人員考績法》所定程序辦理。考績結果會影響公務人員的考績獎金、晉級、升遷及懲處等權益，具有正式的行政管理與責任控制效果。

因此，公務人員考績屬於行政責任確保的「內部正式途徑」。

(B) 外部正式途徑——錯誤

核心觀念

本題考「控制幅度」（span of control），是指一位主管能夠有效直接監督、指揮與協調的部屬人數。

控制幅度大小取決於主管與部屬互動、監督及協調所需的時間與心力。一般而言：

• 部屬能力越強、越能自主管理，控制幅度越大。
• 監督工作越複雜，主管負擔越重，控制幅度越小。
• 監督所需時間越少，主管能管理的部屬越多，控制幅度越大。
• 權責劃分越清楚，部屬越能依明確規範行事，控制幅度越大。

可用下列關係快速掌握：

$$\text{控制幅度} \uparrow \quad \Longleftrightarrow \quad \text{監督負擔、互動時間與工作複雜性} \downarrow$$

本題屬行政組織原理，無涉及特定法條；依法規部分無須另依民國 110 年法規判斷。

解題方法

逐一判斷各選項所描述的因素，觀察該因素增加時，主管的監督負擔是增加還是減少：

• 監督負擔增加，控制幅度應縮小。
• 監督負擔減少，控制幅度可以擴大。

因此，「監督所費的時間越少，控制幅度可以越大」符合控制幅度的基本原理。

選項分析

(A) 部屬能力越強，控制幅度可以越小

錯誤。

部屬能力越強，通常越能理解工作要求、獨立完成任務，主管所需投入的指導與監督時間越少。因此，主管可以有效管理較多部屬，控制幅度應有擴大的可能。

本選項將方向寫反，正確應為：

核心觀念

本題考「傳統管理理論」中的 POSDCORB。此概念由古立克（Luther Gulick）提出，用以概括行政主管的主要管理職能：

• P — Planning：計畫
• O — Organizing：組織
• S — Staffing：用人、人事
• D — Directing：指揮
• C — Coordinating：協調
• R — Reporting：報告
• B — Budgeting：預算

POSDCORB實際上包含七個英文字母所代表的管理職能，核心在於說明行政主管如何執行管理工作，屬於古典管理理論與行政管理研究的範疇。

解題方法

本題可從三個切入點判斷：

1. 人物與理論來源：POSDCORB是古立克提出，不能誤認為賽門提出。
2. 字母內容：逐一拆解POSDCORB，可知其內容是管理職能，而非關心部屬的法則。
3. 理論時代與研究工具：POSDCORB屬傳統管理理論，形成時代早於現代資料科學，因此較少涉及資料科學應用。

其中，POSDCORB雖常被概括為行政主管的管理功能，但其英文縮寫只有七項功能，不是八項。

選項分析

(A) 錯誤

POSDCORB主要由古立克提出，並非賽門（H. Simon）向羅斯福總統提出的建議觀點。

賽門的重要貢獻在於「行政行為」研究，特別是有限理性、決策理論，以及對古典行政原則的批判。他認為傳統行政原則常具有互相矛盾、缺乏科學驗證等問題。因此，將POSDCORB的提出者及理論來源歸於賽門，人物對應錯誤。

(B) 錯誤

核心觀念

本題考查我國中央與地方政府間的權力分立、監察權，以及地方首長的監督與解職制度。判斷重點在於：

1. 直轄市政府屬地方自治團體，市長並非中央政府的下級官員。
2. 媒體批評只能作為行政失當或違法情事的線索，不能直接作為解職或刑事偵查的依據。
3. 監察院對中央及地方公務機關、地方自治團體所屬人員，具有調查及糾正權。

本題法規以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

先判斷各選項所涉及的機關及其權限：

• 監察院：具有調查、糾正及彈劾等監察權。
• 立法院：主要監督中央政府，對行政院院長及各部會首長行使質詢權，不能直接要求直轄市長到立法院備詢。
• 行政院：雖對地方自治具有一定監督權，但地方首長的解職須具備法定事由及法定程序，不能因媒體批評逕行解職。
• 地方法院及檢察官：刑事偵查權屬檢察官，且檢察官並非由法院指派；媒體批評也不當然構成犯罪嫌疑。

因此，最符合題意的法定作為是監察院主動調查，必要時提出糾正案。

選項分析

(A) 監察院得主動調查，提出糾正案

正確。

依憲法及監察法制，監察院對中央及地方公務機關、公務人員的違法失職行為，具有調查權；調查後如發現行政機關有違法、失職或行政措施不當情形，得向有關機關提出糾正。

「媒體批評」雖不等於已經確定違法失職，但可以提供監察院發動調查的事實線索。監察院得依職權主動調查，不必等待人民陳情或其他機關移送。調查結果若認定確有行政違失，即可提出糾正案。

選項使用「得」字，表示監察院具有裁量權，並非一經媒體批評即當然必須糾正，文字使用正確。

(B) 立法院應要求該市長至立院備詢

錯誤。

核心觀念

本題考查「組織文化」的意義與功能。組織文化是組織成員共同分享的價值觀、信念、規範與行為模式，會影響成員如何理解組織、判斷事情及採取行動。

組織文化的主要功能包括：

1. 建立組織認同，使成員知道「我們是誰」。
2. 凝聚成員對組織目標的承諾。
3. 傳遞組織的核心價值、信念與行為規範。
4. 協助新進成員社會化，了解組織中的工作方式。
5. 維持組織內部的穩定與整合。
6. 提供成員解釋環境及日常行動的共同架構。
7. 協助領導者溝通願景、塑造共同方向。

政府組織屬於公共組織，其核心目標在於依法行政、提供公共服務、追求公共利益與提升治理效能，而非以獲取利潤為主要目的。

解題方法

本題問「不是政府組織文化的主要功能」，可採「逐項對照組織文化功能」的方法判斷：

• 與組織認同、價值傳遞、成員凝聚及願景溝通有關者，屬於組織文化的功能。
• 以營利組織為主要適用對象，且與政府公共性質不符者，則不是政府組織文化的主要功能。

因此，「追求利潤極大化」不屬於政府組織文化的主要功能，答案為 C。

選項分析

(A) 使組織成員對組織有認同感

正確。組織文化透過共同的價值觀、使命與象徵，使成員產生「我是這個組織的一分子」的認同感。此種認同有助於提高成員的歸屬感與組織承諾，是組織文化的重要功能。

核心觀念

本題考「公務人員考試任用」與「約聘人員身分」的區別。

「正式編制職員」通常指依法任用、占有正式職缺，具有公務人員身分者。進入公務機關的主要管道包括：

• 參加公務人員高等考試、普通考試或特種考試，錄取後依法分發、任用。
• 依法取得任用資格，並經分發至有缺額的機關任職。

「約聘人員」則是機關依業務需要，以契約方式進用的人員，並非依公務人員考試錄取任用，也不屬於正式編制內公務人員。

本題涉及公務人員考試及任用制度，應以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

題幹的關鍵限定是：

1. 成為「臺北市政府所屬各機關」人員；
2. 身分必須是「正式編制職員」。

因此，判斷重點不是單純看能否進入政府機關，而是看該管道能否取得正式公務人員身分。

凡屬公務人員考試，錄取後原則上是依考試等級、類科及職缺辦理分發任用，屬於正式公務人員任用管道。至於約聘人員甄選，僅成立契約進用關係，不會因此取得正式公務人員身分。

所以，最不符合題意的是「臺北市政府民政局約聘人員的甄選」。

選項分析

(A) 參加公務人員特種考試一般警察人員考試

一般警察人員特種考試屬於公務人員考試的一種。錄取並完成相關程序後，係依警察人員任用規定任用為警察人員，具有公務人員身分。

雖然其任職機關及工作性質主要集中於警察機關，未必能直接分發至臺北市政府所有一般行政機關，但仍屬正式公務人員考試及任用管道。因此，本選項不是最不宜者。

(B) 參加公務人員特種考試法務部調查局調查人員考試

核心觀念

本題考的是「中央政府機關總員額法」的適用對象，判斷重點在於各選項的法律性質，不能只看其是否由政府設置、出資或具有公法人地位。

以命題當年（民國110年）法規為準，中央政府機關總員額法主要規範中央政府各機關（構）的員額總量及員額管理。屬於中央政府機關體系內的機關，其編制員額、預算員額等，應受該法規範。

解題方法

依序判斷各選項是否具有「中央政府機關」的身分：

1. 是否屬中央政府機關或其所屬機關（構）。
2. 若只是行政法人、公立學校或國營事業，則不當然屬於中央政府機關。
3. 公法人、政府出資或政府監督，均不能單獨作為適用中央政府機關總員額法的判斷標準。

選項分析

(A) 公平交易委員會：正確

公平交易委員會為中央政府機關，依法掌理公平交易政策及相關市場競爭秩序的維護，並具有獨立機關的性質。

雖然公平交易委員會在組織及業務執行上具有相當程度的獨立性，但其仍屬中央政府機關體系中的機關，機關員額仍受中央政府機關總員額法的規範。

因此，公平交易委員會適用中央政府機關總員額法。

(B) 國家表演藝術中心：錯誤

國家表演藝術中心依國家表演藝術中心設置條例設立，屬於行政法人。

核心觀念

本題考「財政收支劃分法」對國稅、地方稅的分類。

以命題當年（民國110年）法規為準，我國租稅依徵收及收入歸屬，大致分為：

• 國稅：由中央政府徵收或歸中央收入，例如貨物稅、營業稅、證券交易稅。
• 地方稅：由地方政府徵收或列為地方收入，例如地價稅、房屋稅、使用牌照稅、契稅、印花稅及娛樂稅等。

因此，判斷本題的關鍵，在於辨認各稅目是國稅還是地方稅，而非僅依課稅標的屬於土地、交易或營業活動判斷。

解題方法

逐一對照財政收支劃分法所列稅目：

1. 貨物稅：國稅。
2. 營業稅：國稅。
3. 地價稅：地方稅。
4. 證券交易稅：國稅。

唯一屬於地方稅者為地價稅，故選擇（C）。

選項分析

(A) 貨物稅：錯誤

貨物稅係對特定貨物課徵的消費稅，例如汽車、電器、飲料品及油氣類等，屬於中央國稅。其課稅對象雖分布於各地方，但不因此成為地方稅。

(B) 營業稅：錯誤

核心觀念

本題考「公庫制度」與「預算制度」的功能區分。

公庫制度主要在於管理政府收入、支出及庫款運用，重點包括：

• 統一管理各機關公款。
• 辦理庫政及國庫收支事務。
• 保管公有財物及公款。

至於「編製年度預算」，其核心工作是依據施政計畫估計年度收入與支出，屬於預算制度及預算程序的功能，並非公庫制度的主要功能。

本題涉及法規時，應以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

判斷各選項是否屬於公庫制度功能，可掌握「公庫重在執行與保管，預算重在事前規劃與編列」的區分：

• 公庫制度：處理政府資金的收納、支付、調度、保管與統一管理。
• 預算制度：編製、審議及執行年度預算，決定政府年度財政收支計畫。

因此，將各選項分別對照上述功能，即可找出不屬於公庫制度主要功能者。

選項分析

(A) 統一公款管理

正確。公庫制度的重要目的之一，是將政府各機關的公款納入統一管理，以掌握庫款收支與資金調度，避免各機關自行分散保管及運用公款。

(B) 庫政之管理

核心觀念

本題考「預算執行的彈性設計」。預算經立法機關審議通過後，原則上具有拘束力，行政機關不得任意變更用途或超支；但為因應執行期間的實際需要，預算法設有若干彈性機制，使預算不致因突發事件、年度終了或科目間需求變化而無法執行。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，常見的預算執行彈性包括：

• 預備金
• 經費流用
• 預算保留
• 在法定條件下辦理追加、追減預算或動支其他預算調整機制

「事後審計」則屬於預算執行後的監督與控制，不是用來增加預算執行彈性的制度。

解題方法

判斷本題的關鍵，是看各選項是否具有「讓機關在預算執行過程中，於法定範圍內調整或因應需要」的功能。

若某制度是在預算執行前或執行中，提供經費調整、臨時支應或跨年度執行的空間，即屬預算執行的彈性設計。

若某制度是在預算執行完畢後，針對收支是否適法、是否合規及效能如何進行查核，則屬監督或審計制度，不是預算執行彈性。

因此，四個選項中，只有「事後審計」不符合預算執行彈性設計的意義。

選項分析

(A) 事後審計：錯誤，為本題答案

事後審計是指預算執行完畢或支出發生後，由審計機關依相關法規，就政府機關的財務收支、預算執行及施政效能進行審核、查核與監督。

其主要功能包括：

• 查核歲入、歲出是否依法辦理
• 審核支出是否符合預算及法定程序
• 發現違法失職或不當支出
• 評估施政效能與財務管理情形

事後審計的作用在於「監督與糾正」，而不是在預算執行過程中提供經費調整的彈性。它通常發生在支出執行後，不能使機關預先取得預算、調整科目或延長預算執行期限。

因此，事後審計不屬於我國預算執行的彈性設計。

(B) 預備金：正確

預備金是編列於預算中，供各機關因應原編預算未能預見的事業需要或突發性支出使用的經費。

例如：

• 發生重大災害，需要緊急救助
• 突發疫情造成原預算不足
• 發生原編預算時無法預見的公共支出

核心觀念

本題考「激勵措施」與「工作設計」的關聯。工作設計是指對工作內容、工作範圍、責任權限及工作方式加以安排，以提高員工的工作動機、滿足感與績效。

常見的工作設計方法包括：

• 工作擴大化（job enlargement）：增加工作的種類與水平方向的工作內容，降低工作單調性。
• 工作豐富化（job enrichment）：增加工作的深度，使員工擁有較多的自主權、責任感、決策權與成就感。
• 目標管理（management by objectives, MBO）：由組織與成員共同設定具體目標，透過參與、授權、回饋與績效評估，提升工作投入及成就動機。
• 危機管理（crisis management）：針對突發危機進行預防、準備、應變及復原，重點在處理組織內外的危機事件。

其中，工作擴大化、工作豐富化直接改變工作內容；目標管理雖不屬於傳統狹義的工作設計技術，但與工作目標、參與決策、責任授權及績效回饋密切相關，具有激勵效果。

解題方法

判斷各選項與工作設計及激勵的關聯程度：

1. 是否直接改變工作內容或工作責任？
2. 是否增加員工的自主性、參與感、成就感或工作挑戰？
3. 是否主要處理其他管理問題，而非設計工作本身？

前三項均能直接或間接提升工作動機；危機管理的主要目的則是處理危機事件，與工作設計及日常激勵措施的關聯最低，因此選擇危機管理。

選項分析

(A) 實施目標管理

目標管理透過組織與員工共同設定明確、可衡量的工作目標，並配合績效回饋與成果評估，使員工了解工作方向及績效標準。

其激勵作用包括：

• 增加員工參與感；
• 提高目標承諾；
• 使工作成果更容易被確認；
• 提供成就感與績效回饋。

核心觀念

本題考查組織溝通的類型與有效溝通原則。

組織正式溝通，是指依據組織正式的職權關係、組織編制與溝通程序所進行的訊息傳遞。依溝通方向，可分為：

• 向下溝通：上級對下級傳達命令、政策與工作指示。
• 向上溝通：下級向上級提供意見、報告與工作回饋。
• 平行溝通：同一層級或不同部門間進行協調、資訊交換與合作。
• 斜向溝通：不同層級、不同單位間直接進行溝通。

有效的組織溝通，應重視訊息的正確性、及時性、完整性與可理解性，並降低溝通障礙。對組織而言，適度鼓勵平行單位間的直接溝通，有助於縮短訊息傳遞路徑、提升協調效率，避免所有訊息均須層層上報、逐級傳達所造成的延誤與失真。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於檢視各選項是否符合「有效正式溝通」的基本原則：

1. 是否屬於正式組織溝通，而非單純依賴非正式管道。
2. 是否能減少訊息失真與溝通障礙。
3. 是否有助於提升組織內部的協調效率。
4. 是否符合訊息清楚、直接且易於理解的要求。

依此判斷，平行單位間的直接溝通，能夠促進部門協調並縮短溝通鏈，因此以 D 最符合有效組織正式溝通的原則。

選項分析

(A) 溝通媒介要多依賴 Line 群組，因為即時性高

錯誤。

Line 群組具有即時性，確實可以作為組織傳遞訊息的工具，但即時性並不等於正式性，也不必然代表溝通有效。正式組織溝通仍須考量：

• 訊息是否經正式授權；
• 傳遞對象是否適當；
• 內容是否完整、正確；
• 是否具備紀錄、追蹤與責任歸屬功能。

Line 群組多屬於非正式或輔助性溝通管道，訊息容易被洗版、遺漏、誤解或遭不當轉傳。因此，不能以「即時性高」作為組織正式溝通應多依賴 Line 群組的充分理由。

(B) 多商請內部各小團體領袖擔任信息發送者

錯誤。

核心觀念

本題考「轉換型領導」（transformational leadership）的核心領導行為。依 Bass 的理論，轉換型領導者透過提升部屬的價值認同、工作使命感與組織承諾，使部屬超越個人利益，追求團隊或組織的共同目標。

其主要行為包括：

1. 個別化關懷：關心部屬需求，提供指導、培育與發展機會。
2. 智識激勵：鼓勵部屬思考、對話、創新，挑戰既有假設。
3. 鼓舞性動機：描繪願景，激發部屬對組織目標的認同與奉獻。
4. 理想化影響：領導者以身作則，成為部屬仿效與信任的對象。

相較之下，運用獎金、獎勵等外在報酬來換取部屬努力，主要屬於交易型領導的「權變獎酬」（contingent reward）行為。

解題方法

本題問「轉換型領導理論強調的關鍵行為，不包括何者」，應逐一對照選項與轉換型領導的典型構面。

判斷原則如下：

• 著重願景、使命、價值認同、創新與部屬成長者，屬於轉換型領導。
• 著重獎金、薪酬、獎懲交換與短期績效回饋者，屬於交易型領導。

因此，直接尋找「外在物質報酬交換」的選項，即可判定答案。

選項分析

(A) 關懷與指導同仁：正確

核心觀念

本題考查我國《災害防救法》所建立的災害防救組織體系，重點包括：

1. 我國採取「中央統合、分工負責」的災害防救體系。
2. 不同類型災害由不同中央目的事業主管機關負責。
3. 行政院設中央災害防救會報，負責全國災害防救政策的統合與協調。
4. 災害防救工作由政府主導，並結合民間團體、志願組織及國軍等力量共同辦理。

依命題當年（民國110年）《災害防救法》規定，中央災害防救會報置召集人一人，由行政院院長擔任。

解題方法

判斷本題可掌握兩個切入點：

第一，確認我國災害防救是否由單一專責機關統一負責。答案是否定的，我國是依災害類型及業務性質分工，由各中央目的事業主管機關負責相關災害防救業務。

第二，辨識中央災害防救會報的組織定位及召集人。中央災害防救會報是中央層級的政策統合與協調機制，其召集人為行政院院長，因此選項（D）正確。

選項分析

（A）由專責機關統一負責各類災害防救業務

錯誤。

我國災害防救體系並非由單一專責機關統一處理所有災害，而是採取「各類災害由各主管機關分工負責」的制度。例如：

• 風災、水災由相關水利及氣象主管機關負責；
• 震災涉及地震監測、建築安全及救災等不同機關；
• 內政部負責災害防救法制及整體協調事項；
• 國防部則依規定協助災害防救及緊急應變。

因此，不能將所有災害防救業務概括為單一專責機關的職掌。

（B）由民間團體主導各類災害防救的工作

錯誤。

核心觀念

本題考「目標受阻或目標衝突時，個人所採取的衝突反應類型」。常見的衝突反應包括：

• 攻擊反應：以直接或間接的攻擊行為，對抗造成阻礙的人、事、物。
• 固著反應：反覆採用原有方式，即使效果不佳，仍不斷堅持同一行為模式。
• 退讓反應：壓抑自身需求、情緒或意見，不直接表露與衝突有關的情緒，藉此降低衝突。
• 折衷反應：在衝突的兩個目標、需求或立場之間各退一步，尋求妥協或部分滿足。

題幹的關鍵語句是「以壓抑、不表露自我情緒的方式處理」，這正是退讓反應的典型特徵。

解題方法

本題採「關鍵字對應法」：

1. 先確認情境：個人追求目標時遭受阻礙，並產生目標衝突。
2. 再判斷個人採取的處理方式：

• 題幹沒有提到反擊、報復或對抗，排除攻擊反應。
• 題幹沒有提到重複同一種無效行為，排除固著反應。
• 題幹也沒有提到雙方各退一步、重新分配目標，排除折衷反應。
• 題幹明確指出壓抑情緒、不表露自我，符合退讓反應。

因此，答案為 （C）退讓反應。

選項分析

（A）攻擊反應：錯誤

攻擊反應是以對抗、指責、衝撞、報復等方式處理目標受阻或衝突。例如個人因升遷受阻而公開指責主管，或以破壞、敵對行為表達不滿。

核心觀念

本題考「市場失靈」中的外部性（externality）。

外部性是指交易或生產、消費行為，對交易雙方以外的第三人產生利益或損害，而此種影響未透過市場價格充分反映，因而造成私人成本、私人利益與社會成本、社會利益之間出現差異。

外部性可分為：

• 負外部性：對第三人產生不利影響，例如工廠排放污染、噪音、交通壅塞。
• 正外部性：對第三人產生有利影響，例如教育提升社會整體素質、接種疫苗降低傳染風險。

外部性會使市場價格無法完整傳達行為所造成的社會成本或社會利益，因而可能導致資源配置效率不佳。

解題方法

判斷外部性的關鍵，在於確認是否同時具備以下要件：

1. 存在交易、生產或消費行為。
2. 影響到交易雙方以外的第三人。
3. 該影響未反映在市場價格中。
4. 因此產生市場配置失靈。

依此標準，只有選項（B）符合外部性的核心定義。

選項分析

（A）錯誤

「因為產業的特殊成本結構，導致其他競爭對手難以加入生產行列」是自然獨占的概念，而非外部性。

自然獨占通常是因為規模經濟顯著，產量越大，平均成本越低，使單一業者提供全部市場需求的成本低於多家業者分別生產，因而形成進入障礙。例如自來水、電力或瓦斯等公共事業。

（B）正確

核心觀念

本題考的是賽門（H. Simon）提出的「有限理性」（bounded rationality）決策模式。

傳統古典理性決策模式假設決策者具有充分資訊、明確偏好，並能列出所有可行方案，再選出效用最大的「最佳方案」。賽門則認為，現實中的決策者受到下列條件限制：

• 可取得的決策資訊有限；
• 可投入的時間有限；
• 個人的認知能力與計算能力有限；
• 無法完整掌握所有替代方案及其後果。

因此，決策者通常無法追求絕對最佳解，而是採取「滿意化」（satisficing）策略，在有限資訊與能力下，選擇一個足以滿足最低要求的方案。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於掌握「有限理性」所限制的對象。

賽門所說的有限理性，主要是指決策者的理性能力受到現實條件限制，尤其無法取得與處理完整資訊。因此，決策過程不是在完全資訊下追求最適方案，而是在資訊有限的情況下尋求可接受方案。

故應選擇直接指出「決策相關資訊有限」的選項。

選項分析

(A) 決策相關資訊有限

核心觀念

本題考《地方制度法》中的地方自治團體、自治事項、委辦事項，以及地方行政區域之層級劃分。

以命題當年（民國 110 年）法規為準：

• 自治事項：地方自治團體依憲法或《地方制度法》規定，自為立法並執行之事項。
• 地方自治團體：依《地方制度法》實施地方自治，具有公法人地位之團體。
• 委辦事項：地方自治團體在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理、且非屬該團體本身之事務。
• 行政區域劃分：省劃分為縣、市；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市。

本題的關鍵陷阱在於：法律上的正式用語是「委辦事項」，不是「信託事項」。

解題方法

本題屬於法條定義與行政區域層級的記憶型題目，解題時應採取逐項對照法：

1. 檢查選項是否符合《地方制度法》對相關名詞的法定定義。
2. 特別注意法律專有名詞是否遭到替換。
3. 對照地方行政區域的上下層級關係。

只要有一個選項的法定名詞或定義不符，即為錯誤選項。

選項分析

(A) 正確

《地方制度法》所稱自治事項，是指地方自治團體依憲法或本法規定，自為立法並執行之事項。

本選項完整表達自治事項的核心特色：

• 事務係地方自治團體依法享有；
• 地方自治團體得自行制定自治法規；
• 地方自治團體自行負責執行。

因此，(A) 正確。

(B) 正確

核心觀念

本題考查「市場導向的治理模式」與傳統官僚體制的差異，主要涉及新公共管理（New Public Management, NPM）及市場化治理的基本特徵。

市場導向治理強調將市場機制引入公共服務與政府管理，例如：

• 分權化與授權化；
• 創造競爭或準市場機制；
• 委託民間企業、非政府組織提供公共服務；
• 減少政府直接生產與層級控制；
• 強調效率、績效、彈性與成本效益。

相對地，傳統官僚體制重視組織規模、層級節制、正式規則、永業文官制度及政府直接提供服務。

解題方法

判斷各選項是否屬於市場導向治理，可掌握一項核心標準：

凡是引進市場競爭、授權分權、民間參與與政府角色縮減者，屬於市場導向；凡是擴大政府組織及永久性公務人力者，則與市場導向相違。

因此，逐一檢視各選項是否具有市場化、民營化或彈性化的特徵，即可判斷答案。

選項分析

(A) 分權與授權

正確。市場導向治理強調將決策權、管理權及資源配置權下放，避免過度集中於中央或組織高層；同時透過授權，使第一線管理者及執行人員能更迅速回應服務對象需求。

分權與授權有助於提升組織彈性、責任歸屬及績效表現，屬於新公共管理與市場導向治理的重要特徵。

(B) 創造競爭機制

核心觀念

本題考「促進民間參與公共建設」的公私協力模式，判斷重點在於：

1. 由誰興建公共建設。
2. 興建完成後所有權歸誰。
3. 營運權由誰行使。
4. 營運期屆滿後，權利如何處理。

依命題當年（民國110年）《促進民間參與公共建設法》的分類：

• B：Build，興建
• T：Transfer，移轉
• O：Operate，營運

題幹描述「民間投資興建完成後，政府無償取得所有權，並委託該民間機構營運」，其流程為：

$$\text{民間興建} \rightarrow \text{政府取得所有權} \rightarrow \text{民間營運}$$

因此屬於 BTO（Build-Transfer-Operate）。

解題方法

本題以「所有權移轉時點」作為主要判斷基準：

• 若民間興建完成後，立即將所有權移轉給政府，再由民間營運，為 BTO。
• 若先由民間興建並營運，營運期滿後才移轉給政府，為 BOT。
• 若民間興建後始終保有所有權並自行營運，為 BOO。
• 若僅受政府委託營運既有設施，沒有興建階段，為 OT。

題幹明確指出「興建完成後，政府無償取得所有權」，表示所有權是在興建完成後立即移轉，而非營運期滿後才移轉，故答案為 BTO。

選項分析

(A) BOO