109 高普考高考三級 一般行政 政治學 考古題詳解

核心觀念

本題考察國際政治中「影響力」的來源與作用面向。國家是國際政治的重要行為者，政府間國際組織、非政府組織、跨國企業及其他非國家行為者，也能透過資源、制度、規範與跨國網絡影響國際議程及行為。

作答可從三個相互關聯的面向分析：權力、安全、正義。這三者並非彼此獨立的清單：權力影響行為者能否推動自身目標；安全關乎行為者及其社會免於威脅的狀態；正義則涉及國際秩序如何分配權利、責任與資源，以及規範如何取得正當性。

解題方法

題目問的是「發揮影響力的面向」，不是單問影響力的成因，也不是只列舉軍事、經濟等國家資源。作答宜先界定國際行為者與影響力，再以「權力—安全—正義」搭出主體架構，逐項說明傳統觀點與全球政治下的變化，最後點出三者如何相互牽動。

一、權力：影響他者行為及國際結果的能力

權力是行為者使他者採取其所希望行動，或影響國際議程、規則與結果的能力。傳統上，國家權力常以軍事力量、經濟規模、人口、科技及地理條件等衡量；現實主義特別重視國家在無政府國際體系中的物質實力與相對地位。

權力的運用不只限於強制。軍事威脅、經濟制裁及援助條件屬於強制或交換手段；文化吸引力、政策理念、價值與國際形象則能形成軟實力，使他者自願認同或配合。國際組織、跨國企業及非政府組織雖未必擁有國家般的軍事資源，仍可藉由專業知識、資金、資訊傳播、議題倡議與制度參與影響國際決策。行為者若能結合強制、交換與吸引等手段，也能提升其綜合影響力。

因此，分析權力時不能只看資源存量，還須觀察行為者能否將資源轉化為具體政策成果，以及能否設定議程、塑造規則並影響他者選擇。

二、安全：維護生存、秩序與免於威脅的狀態

安全是行為者免於重大威脅，並維持生存與重要價值的狀態。現實主義多以國家安全為核心，重視軍事能力、主權與領土完整。在國際無政府狀態下，國家為確保自身安全而增強軍備，可能引發他國疑慮並跟進，形成「安全困境」：一國自認防禦性的措施，也可能被他國視為威脅，進而造成競爭與衝突。

核心觀念

本題整合三個考點：選舉制度類型、選制對政黨系統的影響，以及罷免門檻與選舉門檻的比較。法規部分以**命題當年（民國 109 年）**適用的《公職人員選舉罷免法》為準。

• 立法委員選舉採「單一選區兩票制」中的並立制：區域立委由單一選區選出，不分區立委則依政黨票分配席次，兩種席次分開計算後相加。
• 縣市議員選舉採複數選區單記非讓渡投票制（SNTV）：一個選區選出多位議員，每位選民投一票，得票數排名在應選名額內者當選，選票不移轉給其他候選人。
• 罷免制度則要分清楚提議、連署與罷免投票通過三個階段，並將投票門檻和當選者實際得票數比較。

解題方法

先比較兩種選制的「選區規模、投票方式、席次分配」，再推論對政黨系統的影響；最後分別列出罷免門檻，對照候選人當選所需的得票情形。作答時須特別區別：罷免通過的法定門檻相同，但當選與罷免所需票數的相對高低，會因選區規模不同而不同。

一、立委與縣市議員的選舉制度

立法委員：單一選區兩票並立制

選民有兩張票：

1. 區域立委票：在單一選區投給候選人，依得票結果選出區域立委。
2. 政黨票：投給政黨，依政黨得票分配不分區立委席次。

並立制的特徵是，區域席次與政黨票席次各自計算、互不補償，最後相加形成政黨席次總數。區域立委採相對多數決，得票最高者當選；不分區席次則依政黨票比例分配，並受政黨票 5% 門檻等規範。

縣市議員：複數選區單記非讓渡投票制

每個選區選出多位議員，但選民對候選人只能投一票。候選人依得票數排序，排名在該選區應選名額內者當選；候選人取得的多餘選票不會轉移給同黨其他候選人。

二、對政黨系統的影響

立委選制：兩大黨競爭為主，兼有小黨

區域立委的單一選區相對多數決，常使選民與政黨採取策略性投票及提名，席次競爭有利於大型政黨，形成以兩大黨競爭為主的結構。政黨票席次則提供小黨進入國會的機會，因此整體政黨系統仍可容納若干小黨。並立制沒有用政黨票補償區域席次的功能，政黨席次比例未必與政黨票比例完全相符。

縣市議員選制：多黨與地方型政治力量較容易取得席次

複數選區一次選出多位議員，當選門檻通常低於單一選區，地方型政黨、小黨及具地方組織基礎的候選人較有機會當選，因而有助形成較多黨的議會政治。SNTV也會帶來同黨候選人彼此競爭、政黨配票不易等現象；其比例性高於單一選區相對多數決，但不等同於完整比例代表制。

三、立委與縣市議員的罷免門檻

核心觀念

本題考的是二十世紀以來「新興意識型態」的主張與社會影響。工業化、都市化、全球化、性別不平等、環境危機，以及宗教與世俗政治的衝突，促使傳統自由主義、保守主義與社會主義以外的思想發展。作答時應分別交代三項內容：各意識型態的核心問題、主要主張，以及對現代社會的影響。

一、女性主義（Feminism）

• **主要主張：**女性主義指出，女性在法律、政治、經濟與家庭生活中長期遭受制度性的不平等，主張消除性別歧視，保障女性平等參與公共生活的權利。其議題包括平等受教與就業、同工同酬、參政權、身體自主、反對性別暴力，以及重新檢討傳統性別分工。
• **思想發展：**早期女性主義著重法律權利與政治參與；後續發展進一步關注職場與家庭中的結構性不平等，也探討性別如何與階級、族群等因素交互影響。
• **對現代社會的影響：**女性主義促成女性受教育、就業與參政機會的擴大，推動反性別歧視與反性別暴力制度，也使家庭分工、職場待遇及性別角色受到公共討論。其影響不只在於提升女性地位，也在於重新界定平等與公民權的內涵。

二、環境主義（Environmentalism）

• **主要主張：**環境主義關注人類活動對自然環境與生態系的破壞，主張經濟發展須受生態承載能力與世代正義的限制。重要理念包括污染防治、保育自然資源、生物多樣性、永續發展，以及由個人、企業與政府共同承擔環境責任。
• **思想特色：**環境主義不只把自然視為供人利用的資源，也強調生態系具有整體性；人類當代的發展選擇會影響其他物種及未來世代。
• **對現代社會的影響：**環境議題進入公共政策與國際政治，帶動環境法規、保育政策、環境影響評估及永續發展理念，也促使企業與消費者重視污染、能源與資源使用。它同時改變發展觀，使經濟成長不再被視為唯一的公共政策目標。

三、伊斯蘭基本教義派（Islamic Fundamentalism）

核心觀念

本題考的是中央與地方權限如何配置，重點在區分「聯邦制」與「單一制」。

• 美國：聯邦制。 聯邦與各州各有憲法上保障的權限，州在其自治範圍內並非聯邦政府的下級行政機關。
• 臺灣：單一制。 中央政府居於統合地位，地方自治團體的權限由憲法及法律保障；地方政府不是與中央分立、各自擁有主權的邦或州。

題目以防疫政策為例，呈現美國各州可依州的權限採取不同措施；臺灣則由中央流行疫情指揮中心統一發布防疫措施，地方依中央決定辦理。

**法規時點：**本題涉及中央與地方制度的說明，以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

從題幹判斷中央與地方關係：若地方單位各自享有憲法保障的權限，中央不能任意將其收回，屬於聯邦制；若地方自治權在國家統一憲政秩序下運作，地方仍受中央法律及整體制度拘束，則屬於單一制。

美國各州對口罩及管制措施有不同規定，且不必然服從聯邦政府的一般政策立場，反映州具有獨立的憲法地位與權限。臺灣由中央指揮中心統一規範，各縣市民眾均須遵守，則反映單一制下中央統合防疫政策的能力。

兩種制度的主要特徵與差異